楊云梯

　　根據(jù)市委統(tǒng)一安排，我于2014年10月30日至2015年1月31日在杭州市旅游委掛職任主任助理。其間，認(rèn)真研究了杭宛兩地旅游業(yè)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，積極主動(dòng)深入當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)調(diào)查研究，并與杭州市旅游委的同志們進(jìn)行了交流。雖然掛職學(xué)習(xí)僅三個(gè)月時(shí)間，但得到的收獲是豐碩的，自己的思想認(rèn)識(shí)得到了提升，杭州旅游業(yè)有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　杭州旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　政府主動(dòng)性強(qiáng) 杭州市委、市政府及旅游主管部門在城市旅游發(fā)展中主動(dòng)思變、求變，積極推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展舉措，整合區(qū)域旅游資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。第一，戰(zhàn)略定位高。杭州提出了旅游全域化和國(guó)際化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)杭州旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了杭州旅游產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際化發(fā)展步伐，開(kāi)創(chuàng)了旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面。第二，資金有保障。杭州市政府每年設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金3億元，用于旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目扶持、各種獎(jiǎng)勵(lì)等，為杭州市旅游強(qiáng)勢(shì)營(yíng)銷提供了資金保障。第三，工作措施有力。杭州市政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，基礎(chǔ)服務(wù)方面相繼出臺(tái)了《杭州市旅游條例》、《關(guān)于加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等12個(gè)地方性法規(guī)和政策性文件，將旅游促進(jìn)提升到法律高度，從而有效地引導(dǎo)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　產(chǎn)品創(chuàng)新性好 在機(jī)制體制方面，2001年杭州市旅游委員會(huì)成立，變過(guò)去的“商貿(mào)口”為“旅游口”。在景區(qū)運(yùn)營(yíng)方面，2002年西湖景區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施免票，并逐步免費(fèi)開(kāi)放大量景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由門票經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)旅游城市融合發(fā)展方面，成功實(shí)現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”的跨越。

　　產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度高 政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用由主導(dǎo)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)為主。通過(guò)服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓企業(yè)成為旅游市場(chǎng)的主體，政府則在旅游產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游服務(wù)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　多元產(chǎn)業(yè)融合性好 杭州城市旅游發(fā)展注重發(fā)揮多元產(chǎn)業(yè)的融合效應(yīng)。城市旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、商業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較好的融合，旅游業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

　　公共服務(wù)貼心便捷 一是便利的公共交通服務(wù)體系。2004年，杭州率先在運(yùn)漢專線開(kāi)通水上巴士，打通了3條以上水上黃金旅游線路，開(kāi)辟2條水上公交線路。2008年杭州依托公交集團(tuán)，建設(shè)了小型自行車租用系統(tǒng)，不僅環(huán)保，而且成為城市公共交通系統(tǒng)重要組成部分和一道靚麗的風(fēng)景線。二是方便的信息服務(wù)體系。2012年杭州市在城市道路、街區(qū)、景區(qū)、廣場(chǎng)、公交站臺(tái)以及行政服務(wù)、交通樞紐等區(qū)域，開(kāi)通了免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。在主要景區(qū)建成了講解自助服務(wù)系統(tǒng)，游客只要使用耳麥或手機(jī)就能聽(tīng)到優(yōu)質(zhì)的講解服務(wù)。三是國(guó)際化的旅游目的地公共服務(wù)體系。完善出租車服務(wù)質(zhì)量管理體系，免費(fèi)為出租車司機(jī)學(xué)習(xí)外語(yǔ)提供幫助。每輛出租車都安裝了GPS，除了有2811111呼叫車功能外，還增加了短信功能、QQ交流等服務(wù)，為公眾和游客出行提供了更好、更便捷的服務(wù)。四是貼心的志愿者服務(wù)體系。現(xiàn)在杭州市有志愿服務(wù)組織60余家，注冊(cè)志愿者70萬(wàn)人。志愿者“微笑亭”100多個(gè)。這些志愿者主要是配合交警、城管、公交、旅游等部門，提供路口交通文明勸導(dǎo)，博物館秩序維護(hù)，項(xiàng)目旅游咨詢，大型活動(dòng)協(xié)助等服務(wù)。

　　杭州經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市

　　旅游業(yè)發(fā)展的啟示

　　1.發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。旅游發(fā)展歷程，一般都要經(jīng)過(guò)形成前期、形成期、完善期三個(gè)階段。我市旅游業(yè)的發(fā)展正處于快速形成期的發(fā)展階段，也處于政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。因此要實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)該突出旅游企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，要不斷弱化旅游主管部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化旅游主管部門的旅游協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，使我市旅游業(yè)從政府主導(dǎo)逐步向政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，使政府與市場(chǎng)在旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用得以發(fā)揮。

　　2.產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)我市旅游業(yè)大發(fā)展的必由之路。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是把我市旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的迫切需要。首先產(chǎn)業(yè)融合將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我市現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)以規(guī)模增長(zhǎng)為主，片面追求門票經(jīng)濟(jì)，還屬于粗放型增長(zhǎng)方式，綜合經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出。只有將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，才能推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)的形成，開(kāi)拓旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　3.整合資源，打造品牌，強(qiáng)力塑造南陽(yáng)旅游形象是我市旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。南陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，旅游接待設(shè)施基本具備，且產(chǎn)業(yè)體系完善，為南陽(yáng)旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。但要想成為國(guó)內(nèi)外知名旅游城市還任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要充分利用我市得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，將資源組合，提檔升級(jí)，打造出具有代表性的精品景區(qū)。

　　在旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上我市有過(guò)諸多定位，旅游形象混亂，旅游宣傳主題多次更換，由于缺乏統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)旅游形象，使我市旅游在國(guó)內(nèi)外的知名度不高。現(xiàn)在我市旅游的宣傳口號(hào)“‘宛’若仙境，頤養(yǎng)天堂”很好，應(yīng)在主流媒體強(qiáng)勢(shì)宣傳，以提高我市旅游的知名度和影響力。在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，一是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，出臺(tái)政策文件規(guī)范旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市旅游形象宣傳計(jì)劃，建立旅游宣傳網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)我市城市形象和旅游景(區(qū))點(diǎn)的宣傳。二是加大對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)支持。在我市確定的旅游發(fā)展基金的基礎(chǔ)上要逐年遞增，并出臺(tái)完善引客入宛的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和辦法。三是建立和完善旅游營(yíng)銷體系。要進(jìn)一步完善傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、節(jié)會(huì)營(yíng)銷、多媒體營(yíng)銷、聯(lián)合營(yíng)銷五位一體的旅游營(yíng)銷體系。針對(duì)不同客源市場(chǎng)，通過(guò)不同的旅游營(yíng)銷渠道進(jìn)行推廣，分進(jìn)合擊，力爭(zhēng)取得較好效果。在營(yíng)銷方面要借助電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，與各大門戶網(wǎng)站、大型旅游網(wǎng)站、搜索引擎合作，充分利用微博、微信等平臺(tái)，積極推廣旅游形象，開(kāi)拓客源市場(chǎng)。要以南水北調(diào)通水為契機(jī)，繼續(xù)積極推動(dòng)“5＋13”旅游聯(lián)盟在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線路組合、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的深度合作，積極開(kāi)拓京津冀市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)客源互動(dòng)、市場(chǎng)共享、精品景區(qū)全連接。我市是人口大市，旅游市場(chǎng)潛力巨大，要繼續(xù)發(fā)行好旅游年票，使我們的居民和游客能夠共享我們的旅游資源，提升我市居民生活的幸福指數(shù)。

　　(作者為南陽(yáng)市旅游和外事僑務(wù)局黨組成員 副局長(zhǎng))