“正規(guī)車限制太多，就滋生了一些黑車。機(jī)場(chǎng)的老百姓也坐不上車，也不方便坐車，所以他只有坐黑車。坐黑車呢，黑車掙錢了、盈利了，就滋生了更多的人加入到黑車的行列，這叫惡性循環(huán)，這就考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力了。”
記者查閱相關(guān)資料了解到，作為鄭州航空港區(qū)和河南省的重要窗口，鄭州機(jī)場(chǎng)出租車隨意要價(jià)、私家車肆意攬客等現(xiàn)象由來已久，卻一直沒有得到有效治理。調(diào)查采訪中，記者曾致電鄭州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)服務(wù)投訴熱線反映情況，工作人員給出了這樣的說法：
“如果是機(jī)場(chǎng)大巴的話，是由機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)的。您說的是出租車，客運(yùn)管理處那邊有執(zhí)法的人，執(zhí)法權(quán)不在我們這兒，我們只是協(xié)助他。這個(gè)情況我們也給客運(yùn)管理處反映過，但是他是流動(dòng)性的，不是固定到哪個(gè)點(diǎn)，所以你抓他很難。”
記者采訪了解到，按照職責(zé)分工，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)市場(chǎng)管理職責(zé)，主要由機(jī)場(chǎng)客運(yùn)管理站承擔(dān)。在客運(yùn)管理站有需要時(shí)，機(jī)場(chǎng)派出所可以配合行動(dòng)。在鄭州機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓1樓5號(hào)門前，一位私家車攬客人向記者表示，對(duì)機(jī)場(chǎng)出租車漫天要價(jià)、私家車肆意攬客等問題的整治一直在進(jìn)行：
“你看，那邊那個(gè)婦女，拘留半個(gè)月，罰款3000塊，出來才兩天。(記者：啥意思啊？)在這兒叫活，給你弄走了啊。(記者：為啥拘留啊？)擾亂機(jī)場(chǎng)秩序啊，機(jī)場(chǎng)派出所給你弄走拘留了啊。”
記者就機(jī)場(chǎng)出租車和私家車攬活亂象問題，也致電了機(jī)場(chǎng)客運(yùn)管理站，工作人員在默認(rèn)現(xiàn)狀的同時(shí)，流露出了不少無奈：
“叫活兒那種，他們很多沒有車，他叫了人，有時(shí)候轉(zhuǎn)到出租車上，有時(shí)候轉(zhuǎn)到私家車上，然后人家給他多少錢。他本身沒有車，你也沒法兒罰他，只有派出所公安上拘留他。咱一直在努力。
【提要1】鄭州機(jī)場(chǎng)出租市場(chǎng)亂象由來已久，卻一直沒有得到有效治理。有人把問題歸咎于相關(guān)部門監(jiān)督失責(zé)、行政不作為。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題長(zhǎng)期得不到解決的背后，其實(shí)也存在監(jiān)管乏力。
記者采訪中拿到一份鄭州機(jī)場(chǎng)《2015年春運(yùn)整治“黑出租”專項(xiàng)行動(dòng)方案》。《方案》中明確，對(duì)攬活拉客、黑車司機(jī)等擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的人員，由機(jī)場(chǎng)派出所依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行治安處罰；查獲的涉案車輛則交由客運(yùn)管理站依照《鄭州市客運(yùn)管理?xiàng)l例》從嚴(yán)從重處罰。在鄭州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)工作人員的表述中，車輛流動(dòng)性大、違法行為取證難是黑車治理的主要難點(diǎn)：
“比如說您在我們機(jī)場(chǎng)門口，有出租車?yán)土耍谲嚶铮瑱C(jī)場(chǎng)客運(yùn)管理處會(huì)負(fù)責(zé)和我們機(jī)場(chǎng)公安抓他，但是問題是他人是流動(dòng)性的，他不是固定到哪個(gè)點(diǎn)。所以這個(gè)問題很難辦，不是我們不抓，是抓不住。”
在接受記者的采訪時(shí)，鄭州機(jī)場(chǎng)客運(yùn)管理站站長(zhǎng)田明倫一直強(qiáng)調(diào)的則是機(jī)場(chǎng)“出租車、黑車數(shù)量多、人手嚴(yán)重不足”：
“在機(jī)場(chǎng)組建的時(shí)候，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)管理站就是15人。現(xiàn)在連富士康、港區(qū)都要有我們這15個(gè)人來管理，我們還要管好機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓的出租車排隊(duì)，還要打擊黑車，確實(shí)15個(gè)人難度太大了。”
客運(yùn)管理部門的解釋，是否得當(dāng)？河南農(nóng)業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸系主任姚新勝認(rèn)為，除了借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、豐富監(jiān)督舉報(bào)途徑、創(chuàng)新監(jiān)督取證手段，作為管理部門，也應(yīng)該摒棄“車多、人少”等所謂理由，創(chuàng)造條件為社會(huì)提供更好的服務(wù)：
“我們的港區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新平臺(tái)了，像原來還是個(gè)村，現(xiàn)在是個(gè)城市區(qū)了，現(xiàn)在不能再像原來管村那樣去管理了。他是對(duì)我們社會(huì)提供服務(wù)的，他完不成他可以向上級(jí)申請(qǐng)?jiān)黾雨?duì)伍。”
【提要2】亂象長(zhǎng)期存在卻沒有得到有效治理，過往的教訓(xùn)也告訴我們，徹底治理機(jī)場(chǎng)出租市場(chǎng)亂象，單靠某一方面的力量難免受限。要想徹底解決，追本溯源、聯(lián)合出招，才是問題解決的出路所在。
鄭州機(jī)場(chǎng)租車亂象引發(fā)多方關(guān)注，有群眾抱著“重典治亂世”的態(tài)度，希望借鑒“酒駕入刑”的方式，嚴(yán)厲打擊鄭州機(jī)場(chǎng)出租亂象。全國(guó)政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授邸瑛琪，雖然不贊成“黑車入刑”，但他仍力推法律在治理過程中的積極作用：
“一個(gè)是法規(guī)調(diào)整的規(guī)范要明確，在調(diào)整的規(guī)范中加重黑車的違法成本。一個(gè)是管理者一定要盡職，法律已經(jīng)規(guī)定了對(duì)于‘懶政’、‘怠政’的處罰，用法律去規(guī)范，這個(gè)法律包括刑法、各種成文的法律。”
記者在調(diào)查中了解到，機(jī)場(chǎng)租車亂象的背后，其實(shí)也呈現(xiàn)出了機(jī)場(chǎng)周邊群眾的謀生慣性，以及新失地農(nóng)民的就業(yè)途徑單一。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的教授李金鎧，研究領(lǐng)域涉及社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展等方面，他認(rèn)為徹底解決機(jī)場(chǎng)租車亂象，機(jī)場(chǎng)周邊失地農(nóng)民的就業(yè)問題，還需長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮：
“給了一個(gè)過渡性的措施你可以跑車，時(shí)間長(zhǎng)了，他們形成一種習(xí)慣了。出臺(tái)措施，從意識(shí)上、技能上、從培訓(xùn)上，給失地農(nóng)民一種長(zhǎng)效機(jī)制去引導(dǎo)他們、去培訓(xùn)他們，使他們成為一種合法的經(jīng)營(yíng)者，我覺得這是政府要做的事情。”
直面現(xiàn)實(shí)，順勢(shì)而為。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將是解決機(jī)場(chǎng)租車亂象的關(guān)鍵性措施：
“加強(qiáng)監(jiān)管，該取締的取締，該引進(jìn)的引進(jìn)，該約束限制的就約束限制。但是長(zhǎng)期來講，還是要建立一套完善的管理體系，用法律的形式規(guī)范，讓市場(chǎng)進(jìn)行這種資源的調(diào)整和配置，從而優(yōu)化出租車地區(qū)結(jié)構(gòu)、車型結(jié)構(gòu)、價(jià)格結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為這是一個(gè)長(zhǎng)期的、本質(zhì)的、核心的手段。
【結(jié)語】在這組系列調(diào)查中，我們沒有把機(jī)場(chǎng)租車亂象的形成，單純歸咎于相關(guān)管理部門的行政不作為，而是嘗試從多重視角，客觀呈現(xiàn)亂象背后的歷史淵源和利益糾葛，試圖給這個(gè)“懸而未決”多時(shí)的老問題帶來一些理性的思考和新的啟發(fā)。
目前，鄭州航空港區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略已有兩年；鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程正加緊施工，年底即將投用；河南主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，正在有力推進(jìn)中……我們希望，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)出租車亂象的再次提起，能夠喚起相關(guān)各方的注意和重視；我們也希望，通過有關(guān)管理部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、相關(guān)利益各方主人翁意識(shí)的發(fā)揚(yáng)，讓機(jī)場(chǎng)周邊有良好的交通環(huán)境，讓港區(qū)周邊群眾同港區(qū)一起向上成長(zhǎng)。
富強(qiáng)、文明、平安、美麗的河南需要我們共同創(chuàng)建，鄭州航空港區(qū)發(fā)展需要我們共同參與。河南新聞廣播也將和聽眾們一道，繼續(xù)關(guān)注機(jī)場(chǎng)周邊，以及整個(gè)航空港區(qū)的發(fā)展。
