原標(biāo)題：《記者跑腿|長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院不顧協(xié)議“硬”招標(biāo)4千萬(wàn)項(xiàng)目引紛爭(zhēng)》
大象新聞·東方今報(bào)記者 韓爭(zhēng)強(qiáng)/文圖
城市集中供熱，因熱力公司成本投入高、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)回報(bào)率低等原因，多數(shù)地方為支持其發(fā)展，通常采取的是特許經(jīng)營(yíng)模式，即在規(guī)定的區(qū)域、規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由其獨(dú)家為轄區(qū)內(nèi)用戶(hù)提供熱服務(wù)，其他企業(yè)不得參與。
長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院在長(zhǎng)葛市與一家供熱企業(yè)簽訂有供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條件下，不顧其再三業(yè)務(wù)對(duì)接，“硬”是調(diào)整計(jì)劃，將新區(qū)分院近4000萬(wàn)元的空調(diào)能源管理項(xiàng)目招標(biāo)給外地一家公司建設(shè)、管理。長(zhǎng)葛市當(dāng)?shù)責(zé)崃驹诙喾奖疾o(wú)果后，為了維權(quán)，甚至以停全市賓館、洗浴、醫(yī)藥、食品、醫(yī)院等所有工、商業(yè)用戶(hù)的非采暖季供暖為條件，向相關(guān)職能部門(mén)表達(dá)訴求和突出問(wèn)題的嚴(yán)重性。
城市集中供熱，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶(hù)，是老百姓最關(guān)注的民生利益之一。近日，大象新聞·東方今報(bào)記者在接到該問(wèn)題反映后，連續(xù)多日奔波長(zhǎng)葛市、許昌市多個(gè)單位，走訪(fǎng)、調(diào)查此事。
反映
市醫(yī)院每年多花200萬(wàn)采暖費(fèi) 損害多方利益
“我們不僅是長(zhǎng)葛市政府準(zhǔn)許的集中供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而且供熱供冷的收費(fèi)價(jià)格比他們還便宜。作為事業(yè)單位，長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院不顧市里與我們簽訂有特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，竟然能在我們?cè)偃簧?、抗議下，‘順利’招標(biāo)給外地公司承建供熱供冷項(xiàng)目！這反映了政府相關(guān)部門(mén)不作為，不支持長(zhǎng)葛市企業(yè)，不重視長(zhǎng)葛市集中供熱這項(xiàng)民生工作。”6月8日下午，長(zhǎng)葛市恒達(dá)熱力有限責(zé)任公司法人、董事長(zhǎng)楊云超，說(shuō)起與長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)分院供熱供冷項(xiàng)目引起的紛爭(zhēng)，語(yǔ)氣里有驚詫?zhuān)灿袩o(wú)奈。
2011年3月，經(jīng)長(zhǎng)葛市人民政府授權(quán)，長(zhǎng)葛市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局與長(zhǎng)葛市恒達(dá)熱力有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恒達(dá)熱力公司）簽訂了《長(zhǎng)葛市城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議）。
記者看到，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里明確了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍和特許經(jīng)營(yíng)時(shí)間。協(xié)議第209條規(guī)定：在其有效期和規(guī)定范圍內(nèi)熱源點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，熱力管網(wǎng)的敷設(shè)維護(hù)、以及以管道輸送形式向用戶(hù)供應(yīng)蒸汽及其衍生品，由乙方獨(dú)自占有該項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。而長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)分院，就坐落在恒達(dá)熱力公司特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的長(zhǎng)葛市新區(qū)。
楊云超說(shuō)，我們一直期盼長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院?jiǎn)⒂贸鞘屑泄?，緩解熱力公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中用汽量少耗高的問(wèn)題，以彌補(bǔ)公司的一部分損失，但長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)分院改變?cè)?jì)劃使用城市集中供熱蒸汽供熱、供冷的設(shè)計(jì)，改由國(guó)聯(lián)江森自控綠色科技（無(wú)錫）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)聯(lián)江森），建設(shè)經(jīng)營(yíng)地源熱泵系統(tǒng)供熱、供冷，該行為嚴(yán)重違反了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
楊云超介紹說(shuō)，按照長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院與國(guó)聯(lián)江森簽訂的協(xié)議，他們的收費(fèi)價(jià)格是每平方米每天供熱供冷價(jià)格為0.438元，而恒達(dá)熱力公司則只有0.30元至0.32元。按照長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)分院供能面積10萬(wàn)平方米，每年供240天計(jì)算，該院每年使用國(guó)聯(lián)江森供熱供冷，比使用恒達(dá)熱力公司供熱供冷要多花210萬(wàn)元左右?！?0年就要多花4000多萬(wàn)元呀！這不僅損害了恒達(dá)熱力公司的利益，也損害了全體長(zhǎng)葛人民的利益?！?/p>
解釋
當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)管網(wǎng)未覆蓋 招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)能、成本低
中標(biāo)公告顯示，長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)分院的供熱供冷項(xiàng)目全稱(chēng)為中央空調(diào)系統(tǒng)合同能源管理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)空調(diào)管理項(xiàng)目），該項(xiàng)目供熱供冷面積為9.7萬(wàn)多平方米，工程總額3971萬(wàn)多元。
長(zhǎng)葛市既然與恒達(dá)熱力公司簽訂有供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，作為下屬事業(yè)單位，長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院為何要繞開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)外招標(biāo)新區(qū)分院這個(gè)標(biāo)的額近4000萬(wàn)元的空調(diào)管理項(xiàng)目呢？
6月9日上午，長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院基建科科長(zhǎng)李建彪接受記者采訪(fǎng)。李建彪介紹，長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)分院投資額達(dá)5.98億元，為長(zhǎng)葛市財(cái)政投資。他說(shuō)，之所以沒(méi)有選擇恒達(dá)熱力公司提供供熱供冷服務(wù)，主要有以下幾個(gè)原因：一是，恒達(dá)熱力公司的供熱管網(wǎng)至今未覆蓋到新區(qū)分院項(xiàng)目所在地。二是，他們招標(biāo)的空調(diào)管理項(xiàng)目能滿(mǎn)足醫(yī)院供熱和供冷需求，更節(jié)能降耗，減少醫(yī)院開(kāi)支。每平方米每天收費(fèi)價(jià)格為0.438元，但是，去掉對(duì)該項(xiàng)目用電每度電0.07元的補(bǔ)貼后，并不比恒達(dá)熱力公司的收費(fèi)貴。三是，恒達(dá)熱力公司沒(méi)有申請(qǐng)參加競(jìng)標(biāo)，也沒(méi)有提出異議，“我們是事業(yè)單位，如果招投標(biāo)過(guò)程中，有違規(guī)或者不適合招標(biāo)的情況，他們提出來(lái)合理要求，相關(guān)部門(mén)可以廢標(biāo)嘛！”
針對(duì)李建彪介紹，恒達(dá)熱力公司負(fù)責(zé)人不認(rèn)同，他們說(shuō)，自從得知建設(shè)新區(qū)醫(yī)院開(kāi)始，2018年年初、年底，恒達(dá)熱力公司董事長(zhǎng)楊云超曾兩次到醫(yī)院與時(shí)任院長(zhǎng)張建超進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)使用城市集中供暖，2019年曾三次與張建超見(jiàn)面溝通。恒達(dá)熱力公司總經(jīng)理劉向陽(yáng)也兩次與該院時(shí)任副院長(zhǎng)張百建溝通。但到了2019年4月，該院突然變更使用地源熱泵系統(tǒng)，并以能源管理的名義繞過(guò)恒達(dá)熱力公司進(jìn)行了招標(biāo)。記者在調(diào)查時(shí)，也證實(shí)了這個(gè)細(xì)節(jié)。
調(diào)查
項(xiàng)目已停工 職能部門(mén)漠視特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議埋禍根
空調(diào)管理項(xiàng)目工地位于長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)分院北側(cè)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，兩個(gè)籃球場(chǎng)大小的空地上，密集建設(shè)有三四十個(gè)“井”，這些“井”，每個(gè)都由4根小搟面杖粗細(xì)的黑色塑料管組成。
該項(xiàng)目的工作原理是啥，現(xiàn)在又進(jìn)展到哪一步，又如何看待這個(gè)項(xiàng)目引發(fā)的紛爭(zhēng)呢？記者聯(lián)系到了國(guó)聯(lián)江森長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院新區(qū)分院空調(diào)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李先生，他說(shuō)，“我已經(jīng)休假半個(gè)多月了，有啥問(wèn)題找恒達(dá)熱力公司詢(xún)問(wèn)吧。”不愿意多談。
李建彪說(shuō)，這些塑料管每根深入地下120米，不開(kāi)采地下水，只在管道里進(jìn)行地下循環(huán)，利用地?zé)崮?，?jīng)過(guò)地?zé)岜脤?shí)現(xiàn)供熱或者供冷。由于恒達(dá)熱力公司至少3次帶領(lǐng)多人趕到施工現(xiàn)場(chǎng)阻止施工，他們接到上級(jí)通知，目前已經(jīng)暫停了該項(xiàng)目的施工。
該項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中是否存在開(kāi)采地下水、是否會(huì)對(duì)地下水造成污染問(wèn)題，在記者連續(xù)追問(wèn)長(zhǎng)葛市水務(wù)局水政水資源股兩天后，股長(zhǎng)李建立回復(fù)說(shuō)，前期，長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院報(bào)送的材料不齊，還沒(méi)有歸檔。他了解到的情況是，該項(xiàng)目不開(kāi)采地下水，也不會(huì)給地下水造成污染。
該項(xiàng)目是否需要長(zhǎng)葛市發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)呢？6月9日下午，記者又來(lái)到長(zhǎng)葛市發(fā)改委投資和社會(huì)發(fā)展股采訪(fǎng)。該股負(fù)責(zé)人說(shuō)，該項(xiàng)目不需要發(fā)改委批復(fù)，醫(yī)院自己申報(bào)就行了。但，當(dāng)記者復(fù)述他的意思進(jìn)一步確認(rèn)時(shí)，他又否定了自己的話(huà)，讓找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。
6月10日上午9時(shí)40分，記者聯(lián)系到了長(zhǎng)葛市發(fā)改委副主任、供熱辦主任李國(guó)宏，說(shuō)明采訪(fǎng)問(wèn)題后，他以正在開(kāi)會(huì)為由，沒(méi)有解答即掛斷了電話(huà)。記者隨即又將采訪(fǎng)問(wèn)題以短信的方式發(fā)給了他。當(dāng)日下午3時(shí)46分，久等無(wú)果后，記者再次聯(lián)系了李國(guó)宏。他仍然沒(méi)有回答問(wèn)題，并掛斷了電話(huà)。記者再次發(fā)短信，他依舊沒(méi)有回復(fù)。
6月19日上午，記者從許昌市發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，由財(cái)政出資建設(shè)的項(xiàng)目，必須走立項(xiàng)審批程序。
知情人認(rèn)為，只要在立項(xiàng)審批前，職能部門(mén)能盡盡責(zé)，事先把供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議問(wèn)題提出來(lái)，等當(dāng)事單位拿出合理解決方案，再審批也不遲?，F(xiàn)在，出現(xiàn)這種尷尬局面，都是他們漠視特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議埋下的紛爭(zhēng)禍根。
恒達(dá)熱力公司負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，在事前和事后，他們先后多次向長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院、長(zhǎng)葛市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市供熱辦等部門(mén)反映，維權(quán)兩年來(lái)，至今無(wú)果。
說(shuō)法
供熱特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)情況不同 商談無(wú)果可以起訴解決
李建彪說(shuō)，他們醫(yī)院在招標(biāo)空調(diào)管理項(xiàng)目前，曾到許昌市立醫(yī)院等單位考察過(guò)這種利用地源熱泵系統(tǒng)供熱供冷運(yùn)行情況，效果還不錯(cuò)。
許昌市立醫(yī)院是一家民營(yíng)醫(yī)院。6月17日下午，記者又冒雨來(lái)到該院走訪(fǎng)。一樓至五樓走過(guò)來(lái)，記者感覺(jué)每層大廳的溫度基本在28攝氏度左右。該院項(xiàng)目部工作人員介紹，“這個(gè)空調(diào)能源管理項(xiàng)目，我們對(duì)外進(jìn)行了招標(biāo)，由中標(biāo)的專(zhuān)業(yè)公司建設(shè)的。不是我們自己建設(shè)的。”
許昌市區(qū)供熱市場(chǎng)，由河南能信熱力有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能信熱力公司）獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)。他們又是如何對(duì)待類(lèi)似問(wèn)題的呢？
能信熱力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近年來(lái)，由于許昌城市發(fā)展比較快，城市框架拉的比較大，加上熱源供應(yīng)不太充足，對(duì)一些供熱管網(wǎng)未覆蓋到的單位因解決冬季取暖問(wèn)題，招標(biāo)或者自建中央空調(diào)系統(tǒng)、燃?xì)忮仩t、電采暖、水源熱泵、地?zé)崮茉幢孟到y(tǒng)等供熱項(xiàng)目，他們不過(guò)問(wèn)，只要不新增熱源企業(yè)就行。因醫(yī)療單位不僅有冬季供熱需求，夏季還有供冷需要，但他們無(wú)法提供供冷服務(wù)。對(duì)這些單位招標(biāo)或自建供冷建設(shè)項(xiàng)目，他們也不過(guò)問(wèn)。
據(jù)了解，目前，許昌市區(qū)自己解決供暖和供冷問(wèn)題的有許昌市政府辦公樓、移動(dòng)公司家屬院、交通局家屬院、審計(jì)局家屬院等。
河南春屹律師事務(wù)所主任張少春律師分析認(rèn)為，從法律角度來(lái)講，如果長(zhǎng)葛市恒達(dá)熱力有限責(zé)任公司和當(dāng)?shù)厥姓炗営袝?shū)面特許經(jīng)營(yíng)合同，且還在履行期間，如果未發(fā)生合同解除或終止事項(xiàng)，則該合同具有法律約束力，雙方均應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行；任何一方違反書(shū)面合同約定的，守約方均有權(quán)要求其承擔(dān)違約責(zé)任，賠償經(jīng)濟(jì)損失。因此，該公司可以就合同履行問(wèn)題與當(dāng)?shù)厥姓M(jìn)行溝通，如商談無(wú)果，可以起訴解決。
目前，長(zhǎng)葛市恒達(dá)熱力有限責(zé)任公司以侵犯特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為由，將國(guó)聯(lián)江森自控綠色科技（無(wú)錫）有限公司列為第一被告、長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院列為第二被告起訴到了長(zhǎng)葛市人民法院。
