來源：映象網(wǎng)-東方今報
【困難】 市級政府財力扶持減少
從去年秋季開始，省社科院組成了課題組，歷時兩個多月，到省內(nèi)鞏義市、蘭考縣、鄧州市、永城市等多個直管縣進行了調(diào)研。在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，省直管縣改革兩年來，在取得了大量成績的同時，遇到的困難也不少，而且有些問題，制約了直管縣的發(fā)展。“因此，我們形成了這篇調(diào)研報告。”省社科院課題組負責人、省社科院研究員孟白介紹，“這份報告也引起了省主要領(lǐng)導的重視，近日，將會召集有關(guān)部門，專題研究這一問題，部分問題有望得到解決。”
“直管縣的發(fā)展受市級政府的輻射和帶動較大，在財力和配套政策上得到市級政府很大的支持。特別是一些由市級政府投資于直管縣建設(shè)的重大項目，直管后，省轄市的資金扶持成了大問題。”孟白在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如某縣一些重大在建項目，原本市級政府計劃投資50億元，直管后，市級政府削減了一多半的投資計劃，依據(jù)該縣的財力狀況，根本無力承擔這些項目投資，不少項目建設(shè)速度放緩，有的已經(jīng)取消了建設(shè)計劃，“這種情況很普遍”。
市級政府原有的資金配套支持政策，直管后，也受到很大影響。“以豫南某縣為例，過去，每年市級政府撥付涉農(nóng)、扶貧專項資金兩三億元，直管后，這些撥付款大大縮水，對該縣的三農(nóng)、扶貧、民生等方面的工作產(chǎn)生了較大沖擊。”孟白說，省級財政對地方財政的支撐和管理難度加大、矛盾集中，“省級財政的調(diào)控能力和支持余地相對有限，而直管縣對省財政期望值又過高，其對增加農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共事業(yè)財政投入要求也日趨強烈，不解決好財力支撐問題，勢必影響改革的實質(zhì)和效果。”
【現(xiàn)實】部分實權(quán)下放“不暢”
全面直管后，部分市級政府不愿下放“實權(quán)”也是現(xiàn)實問題。
“據(jù)一些縣反映，直管縣與省直部門實行對接后，最難解決的問題就是市級政府的下放權(quán)限，市級政府下放權(quán)限‘虛’多實‘少’。”孟白介紹，一些市級政府部門以種種理由設(shè)置障礙，從而導致省政府賦予直管縣的603項經(jīng)濟社會管理權(quán)限中的“實權(quán)”無法得到落實，導致直管縣出現(xiàn)兩難：沒有實現(xiàn)真正的直管，直管縣有苦難言，他們既不敢得罪市里，又無法與省政府實現(xiàn)權(quán)限對接，造成改革滯后；其次，部分實權(quán)仍然掌握在市級政府部門手中，直管縣進退兩難。市級政府部門從部門利益出發(fā)，以“代管”為由，阻滯“實權(quán)”下放。“比如，駕駛證、資格證、資質(zhì)證、統(tǒng)籌繳費、汽車交易監(jiān)管、招商項目審批、畜牧權(quán)限、民政權(quán)限、扶貧項目等，未能下放給直管縣。”
