節(jié)能減排 財(cái)稅政策將與汽車油耗掛鉤

　　《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》的出臺(tái)，只是我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步節(jié)能減排調(diào)整的第一步。更加值得期待的是，未來(lái)我國(guó)的財(cái)稅政策將與油耗直接掛鉤，考慮通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)以外的衡量辦法，來(lái)推動(dòng)汽車行業(yè)的節(jié)能減排。

　　財(cái)稅政策與油耗掛鉤促進(jìn)節(jié)能減排

　　“從財(cái)稅政策體系來(lái)看，我們建議今后應(yīng)該是以燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立以油耗為基礎(chǔ)的稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策這兩個(gè)體系。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和近日表示，我國(guó)要大力發(fā)展新能源汽車，首先應(yīng)該建立一項(xiàng)完整的或者是完善的以節(jié)能減排為基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能管理體制。這包括兩個(gè)方面：一是節(jié)能減排真正的管理制度，二是支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系。

　　黃永和透露，今年1月1號(hào)開始實(shí)施的標(biāo)識(shí)管理政策要求，總重3.5噸以下的乘用車和輕型商用車，銷售的時(shí)候必須在車輛顯著位置粘貼汽車燃油消耗量標(biāo)識(shí)。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)所目前也在受有關(guān)部門委托，正在做重型商用車燃料消耗量限值的標(biāo)準(zhǔn)。如果重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)，與燃料消耗量相關(guān)的管理體系就會(huì)成為一個(gè)完整的體系。

　　黃永和表示，可以考慮以燃料消耗量限值為指標(biāo)，采取相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)罰政策。在稅收方面，作為稅種的選擇，可以考慮消費(fèi)稅和車購(gòu)稅兩個(gè)方面。消費(fèi)稅或車購(gòu)稅與燃料消耗量限值直接掛鉤，將對(duì)于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能的汽車產(chǎn)品，或者是鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能的汽車車型會(huì)有非常大的促進(jìn)作用。另外，以節(jié)能或者是油耗作為其中的一個(gè)指標(biāo)，建立相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

　　我國(guó)已啟動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的財(cái)稅政策研究

　　目前，歐盟已形成了乘用車二氧化碳排放/油耗法規(guī)體系、基于乘用車燃料消耗量的財(cái)稅政策、油耗標(biāo)識(shí)的三大控制乘用車二氧化碳排放的支柱政策，“限值標(biāo)準(zhǔn)+財(cái)稅政策”已成為發(fā)達(dá)國(guó)家汽車行業(yè)通行且有效的做法。

　　我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并且正在研究制定相關(guān)政策。記者了解到，去年工信部與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已原則通過(guò)了《第三階段乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)草案，并啟動(dòng)了與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的財(cái)稅政策研究，計(jì)劃通過(guò)以財(cái)稅政策為主的一系列鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)逐漸加大提升燃油經(jīng)濟(jì)性方面的投入。

　　其具體內(nèi)容是，對(duì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品，納稅人執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的納稅稅率；對(duì)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品，按等級(jí)調(diào)減納稅稅率；對(duì)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品，按等級(jí)提高納稅稅率。另一方面，將建立與車輛燃料經(jīng)濟(jì)性掛鉤的懲罰性特別目的稅：對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛給予懲罰性的稅收，在繳納了相應(yīng)的罰款后準(zhǔn)許生產(chǎn)和進(jìn)口以及上牌和注冊(cè)使用。

　　有消息稱，該財(cái)稅政策的制定需多方共同協(xié)調(diào)，具體出臺(tái)時(shí)間尚無(wú)確切消息，能否與第三階段標(biāo)準(zhǔn)同步出臺(tái)是目前的一大懸念。

　　協(xié)調(diào)節(jié)能降耗與市場(chǎng)需求矛盾

　　與財(cái)稅掛鉤的政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，去年減免1.6升排量以下車型50%購(gòu)置稅的政策，已經(jīng)刺激了國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)的再次提升，同時(shí)促進(jìn)了小排量車型在產(chǎn)品總量中的比重增高，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正是汽車工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。

　　實(shí)際上，去年1.6L購(gòu)置稅優(yōu)惠政策推出后，有企業(yè)為了趕上優(yōu)惠政策，推出的小排量車在排放標(biāo)準(zhǔn)方面并不達(dá)標(biāo)，但都大量銷往了市場(chǎng)。同時(shí)，購(gòu)置稅的直接減免給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)的壓力是顯然的。工信部部長(zhǎng)李毅中曾說(shuō)：“購(gòu)置稅減半攤到每一輛車上沒(méi)有多少錢，但是全國(guó)一年就要拿出120億來(lái)，這要下很大的決心。”很顯然，推行與油耗相掛鉤的納稅政策，能在不增加國(guó)家財(cái)政支出的情況下，很好地解決實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)與市場(chǎng)需求間的矛盾。

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，與油耗掛鉤的財(cái)稅政策體系一旦實(shí)施，對(duì)于一些自主品牌，由于技術(shù)跟不上，資金實(shí)力也不雄厚，因此可能會(huì)導(dǎo)致較大的壓力，甚至有競(jìng)爭(zhēng)出局的危險(xiǎn)。

　　賈新光對(duì)此表示，正是因?yàn)閲?guó)家在發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的自主研發(fā)方面較薄弱，而實(shí)施這一政策，有利于助推企業(yè)主動(dòng)提高生產(chǎn)工藝，提升整車質(zhì)量水平。