十二五開(kāi)局之年：中國(guó)新能源汽車(chē)艱難起步

　　本報(bào)記者 黃少華

　　在拉閘限電、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段的強(qiáng)制作用下，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)終于艱難收官。2011年，是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵年份。作為國(guó)家節(jié)能減排的重要組成部分，新能源汽車(chē)被列為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將繼續(xù)在資金和政策層面給予重點(diǎn)支持。

　　而在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃中，新能源汽車(chē)更是被列為中國(guó)汽車(chē)行業(yè)今后5年發(fā)展的重中之重，并提出到2015年，中國(guó)新能源汽車(chē)的年銷(xiāo)量要達(dá)到百萬(wàn)輛的目標(biāo)。事實(shí)上，無(wú)論是政府對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行高達(dá)5萬(wàn)元補(bǔ)貼、16家央企組建電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)“航母”，還是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案的曝光、地方政府和企業(yè)的“大躍進(jìn)”，抑或是深圳電動(dòng)車(chē)大會(huì)的一哄而上，可以說(shuō)，在過(guò)去的一年里，新能源汽車(chē)已經(jīng)成為最給力的話題之一。

　　然而，與政府和企業(yè)高啟的熱情和投入相比，我國(guó)新能源汽車(chē)在技術(shù)和研發(fā)能力上并沒(méi)有明顯提升，業(yè)界對(duì)新能源汽車(chē)投資過(guò)熱的擔(dān)心也不絕于耳。“新能源汽車(chē)熱已經(jīng)出現(xiàn)，這將不利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌也曾表示，當(dāng)前不少地區(qū)紛紛采取動(dòng)作上馬新能源汽車(chē)項(xiàng)目，不少企業(yè)實(shí)際上根本就不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術(shù)，這不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　務(wù)虛多，落實(shí)少，這是外界對(duì)2010年新能源汽車(chē)發(fā)展的普遍看法。2011年，備受關(guān)注的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011年～2020年)》即將出臺(tái)，從目前透露出的《規(guī)劃》細(xì)則看，中央財(cái)政將投入上千億元，支持節(jié)能與新能源汽車(chē)核心技術(shù)的研發(fā)和推廣。未來(lái)5年，我國(guó)新能源汽車(chē)將正式邁入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段。

　　然而，原定于去年年底公布的《規(guī)劃》并沒(méi)有如期出臺(tái)。據(jù)媒體報(bào)道，由于標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，《規(guī)劃》出臺(tái)的時(shí)間只好一推再推。據(jù)悉，作為汽車(chē)“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，《規(guī)劃》確定了從2011年到2020年10年間，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。從去年6月份開(kāi)始征求意見(jiàn)以來(lái)，《規(guī)劃》意見(jiàn)稿就受到廣泛關(guān)注。去年11月，《規(guī)劃》上報(bào)至國(guó)務(wù)院審批。根據(jù)之前曝光的意見(jiàn)稿，到2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量要達(dá)到500萬(wàn)輛，其中，中重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上。

　　如何定義新能源車(chē)，是《規(guī)劃》的爭(zhēng)議之一。此前，在關(guān)于新能源汽車(chē)的路線圖中，并未提及混合動(dòng)力車(chē)型。然而，很多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，相比市場(chǎng)化之路還非常漫長(zhǎng)的電動(dòng)車(chē)，混合動(dòng)力技術(shù)在短期內(nèi)能較快降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。因此是過(guò)渡時(shí)期一種很好的解決方案。

　　“《規(guī)劃》確定了電動(dòng)汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，我國(guó)將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車(chē)技術(shù)。”作為起草的參與者之一，汽車(chē)工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車(chē)分會(huì)主任陳全世表示，《規(guī)劃》最終將混合動(dòng)力車(chē)認(rèn)定為節(jié)能車(chē)型，而純電動(dòng)車(chē)和插電式混合動(dòng)力車(chē)則是重點(diǎn)發(fā)展的方向。“在選擇技術(shù)路線時(shí)，首先要明確的前提是我們的目的是要搞技術(shù)突破還是產(chǎn)業(yè)化？既然是以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)就必須有所為有所不為。氫燃料電池一定是最后的發(fā)展方向，但目前不具備產(chǎn)業(yè)化的條件。”

　　技術(shù)路線確定后，對(duì)于今后10年新能源車(chē)的發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出：2011年～2015年為節(jié)能與新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)培育期，2016年～2020年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展期。2015年要實(shí)現(xiàn)乘用車(chē)新車(chē)百公里平均油耗降至5.9升，到2020年降至4.5升；2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛以上；2020年累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

　　據(jù)悉，最終版本的《規(guī)劃》將明確節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。國(guó)家將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)補(bǔ)貼政策，同時(shí)加強(qiáng)與新能源汽車(chē)相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大資金投入，扶持核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件研發(fā)。目前，包括充電站、充電樁和充電接口等標(biāo)準(zhǔn)正在緊鑼密鼓地制定，充電接口的標(biāo)準(zhǔn)很快就會(huì)出臺(tái)。《規(guī)劃》最早將于今年3月出臺(tái)。

　　在國(guó)家巨額資金投入和鼓勵(lì)政策的大力推動(dòng)下，各汽車(chē)企業(yè)也紛紛宣布自己的新能源規(guī)劃和戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的一年里，至少60家車(chē)企宣布進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)，用“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”來(lái)形容也并不為過(guò)。然而，“熱火朝天”的熱情并不代表技術(shù)先進(jìn)，目前中國(guó)新能源車(chē)依然面臨著配套設(shè)施缺乏、核心技術(shù)未攻克和價(jià)格高昂等發(fā)展瓶頸，新能源技術(shù)無(wú)法“彎道超車(chē)”也成為業(yè)界的共識(shí)。

　　在升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，中國(guó)新能源汽車(chē)終于在“十二五”開(kāi)局之年艱難起步。