河南省教育廳關于轉發教育部《全面推進依法治校實施綱要》的通知
各省轄市教育局、各直管試點縣(市)教育局、重點擴權縣(市)教育局，各高等學校：
為認真貫徹落實黨的十八大精神，全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，教育部制訂了《全面推進依法治校實施綱要》(教政法[2012]9號)，現轉發給你們，并提出如下要求，請結合本地本學校實際，一并認真貫徹實施。
一、要充分認識依法治校的重要意義。推進依法治校是學校適應加快建設社會主義法治國家要求，發揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要，是深化教育體制改革，建立現代學校制度，提高學校管理水平與效益，全面提升人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。
二、要全面推進依法治校。各級教育行政部門要大力推進依法治校工作，嚴格依法治校，按照法律規定的職責、權限與程序對學校進行管理，規范行政權力的行使，切實落實和尊重學校辦學自主權，減少過多、過細的直接管理活動。學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程的理念，建立公正合法、系統完善的制度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與制度規范符合社會主義法治理念要求。要以建設現代學校制度為目標，落實和規范學校辦學自主權。高等學校要依據《高等學校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，到2015年實現一校一章程。
三、要健全民主決策、監督機制。要堅持以人為本，依法辦學，完善校內重大事項集體決策規則，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。要在學校內形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的內部治理結構，保證管理與決策執行的規范、廉潔、高效。要落實《學校教職工代表大會規定》，充分發揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監督主渠道的作用。
四、要營造自由平等法治的育人環境。要全面貫徹黨和國家教育方針，切實依法規范辦學行為，全面執行國家課程方案和課程標準，注重教育教學效果，形成良好的校風、教風和學風。要大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、師生平等理念。要依法切實保障學生和教師的權利。
五、要健全校內糾紛解決機制。要把法治作為解決校內矛盾和沖突的的基本方式，建立并綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，處理學校內部各種利益糾紛。對難于在校內完全解決的糾紛，應當按照法定程序提交有關行政機關、仲裁機構、社會調解組織或者司法機關依法解決。對師生與學校發生的法律爭議，學校應當積極應訴，認真落實法律文書要求學校履行的義務。
六、要深入開展法制宣傳教育。各地要切實加強對學校領導干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養。教育行政部門人員和學校管理者要帶頭增強學法、尊法、守法、用法意識，切實提高運用法治思維和手段解決教育改革發展中突出矛盾和問題的能力。要認真組織教師的法制宣傳教育，提高教師依法執教的能力。要加強和改善學生法制教育，開展好“法律進課堂”活動，努力形成濃厚的學校法治文化氛圍。
河南省教育廳
2013年2月19日
全面推進依法治校實施綱要
為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》實施，在各級各類學校深入貫徹科學發展觀，全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現代學校制度，制定本實施綱要。
一、全面推進依法治校的重要性與緊迫性
1.深刻認識全面推進依法治校的重要性。當前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設的推進，教育改革的不斷深化，各級各類學校的發展環境、發展理念、發展方式正在發生深刻變化，迫切需要全面推進依法治校、加快建設現代學校制度。推進依法治校，是學校適應加快建設社會主義法治國家要求，發揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，建設現代學校制度的內在要求；是適應教育發展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權益，全面提高人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。
2.深刻認識全面推進依法治校的緊迫性。《教育部關于大力加強依法治校工作的通知》(教政法〔2003〕3號)發布以來，各地和學校普遍重視學校章程和制度建設，加強校長和教師法制培訓，積極創建依法治校示范學校，探索了不少成功的經驗，依法辦學和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發展的新形勢、新任務相比，與全面推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現在：工作進展不平衡，一些地方和學校對推進依法治校認識還不到位，制度不健全；一些人民群眾反映強烈的違法辦學、違規招生、違規收費等問題在個別地區和學校還不時發生；學校管理者和教師運用法律手段保護自身權益、依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權利救濟機制還不健全；政府教育管理職能轉變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強。這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實，影響到教育科學發展與深化改革的進程。解決以上問題，必須進一步深化教育改革，加快轉變政府職能，全面加快推進依法治校。
二、全面推進依法治校的指導思想和總體要求
3.全面推進依法治校的指導思想。全面推進依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導，堅持社會主義辦學方向，弘揚和踐行社會主義核心價值體系，將堅持和改善學校黨的領導與學校的依法治理緊密結合起來；必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人作為學校教育的根本任務，全面提高校長、教職工和學生的法律素質，加強公民意識教育，培養社會主義合格公民；必須堅持以人為本，依法辦學，積極落實教師、學生的主體地位，依法保障師生的合法權利；必須切實轉變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全面推進依法治國和全面實現教育現代化打下堅實的基礎。
4.全面推進依法治校的總體要求。學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統完善的制度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與制度規范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設現代學校制度為目標，落實和規范學校辦學自主權，形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執教，社會依法支持和參與學校管理的格局；要以提高學校章程及制度建設質量、規范和制約管理權力運行、推動基層民主建設、健全權利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平；要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務意識，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，積極建設民主校園、和諧校園、平安校園。
三、加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系
5.依法制定具有自身特色的學校章程。學校起草制定章程要遵循法制統一、堅持社會主義辦學方向的基本原則，以促進改革、增強學校自主權為導向，著力規范內部治理結構和權力運行規則，充分反映廣大教職員工、學生的意愿，凝練共同的理念與價值認同，體現學校的辦學特色和發展目標，突出科學性和可操作性。高等學校要依據《高等學校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準；普通中小學、幼兒園、中等職業學校章程，由主管教育行政部門核準。到2015年，全面形成一校一章程的格局。經過核準的章程，應當成為學校改革發展、實現依法治校的基本依據。
