教育部：《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》

　　河南省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的通知

　　各省轄市教育局、各直管試點(diǎn)縣(市)教育局、重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣(市)教育局，各高等學(xué)校：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面落實(shí)依法治國要求，大力推進(jìn)依法治校，教育部制訂了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》(教政法[2012]9號)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請結(jié)合本地本學(xué)校實(shí)際，一并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　一、要充分認(rèn)識依法治校的重要意義。推進(jìn)依法治校是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要，是深化教育體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校管理水平與效益，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。

　　二、要全面推進(jìn)依法治校。各級教育行政部門要大力推進(jìn)依法治校工作，嚴(yán)格依法治校，按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)�學(xué)校進(jìn)行管理，規(guī)范行政權(quán)力的行使，切實(shí)落實(shí)和尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少過多、過細(xì)的直接管理活動。學(xué)校要牢固樹立依法辦事、尊重章程的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合社會主義法治理念要求。要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校要依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，到2015年實(shí)現(xiàn)一校一章程。

　　三、要健全民主決策、監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，依法辦學(xué)，完善校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。要落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。

　　四、要營造自由平等法治的育人環(huán)境。要全面貫徹黨和國家教育方針，切實(shí)依法規(guī)范辦學(xué)行為，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，注重教育教學(xué)效果，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要大力弘揚(yáng)平等意識，在體制和制度上落實(shí)和體現(xiàn)師生平等、性別平等、民族平等、師生平等理念。要依法切實(shí)保障學(xué)生和教師的權(quán)利。

　　五、要健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的的基本方式，建立并綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機(jī)制，處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照法定程序提交有關(guān)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機(jī)關(guān)依法解決。對師生與學(xué)校發(fā)生的法律爭議，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，認(rèn)真落實(shí)法律文書要求學(xué)校履行的義務(wù)。

　　六、要深入開展法制宣傳教育。各地要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。教育行政部門人員和學(xué)校管理者要帶頭增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和手段解決教育改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要認(rèn)真組織教師的法制宣傳教育，提高教師依法執(zhí)教的能力。要加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育，開展好“法律進(jìn)課堂”活動，努力形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍。

河南省教育廳

2013年2月19日

 

　　全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施，在各級各類學(xué)校深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國要求，大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，制定本實(shí)施綱要。

　　一、全面推進(jìn)依法治校的重要性與緊迫性

　　1.深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治校的重要性。當(dāng)前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，各級各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進(jìn)依法治校、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進(jìn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。

　　2.深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治校的緊迫性。《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)依法治校工作的通知》(教政法〔2003〕3號)發(fā)布以來，各地和學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè)，加強(qiáng)校長和教師法制培訓(xùn)，積極創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校，探索了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，依法辦學(xué)和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現(xiàn)在：工作進(jìn)展不平衡，一些地方和學(xué)校對推進(jìn)依法治校認(rèn)識還不到位，制度不健全；一些人民群眾反映強(qiáng)烈的違法辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)等問題在個別地區(qū)和學(xué)校還不時發(fā)生；學(xué)校管理者和教師運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益、依法對學(xué)生實(shí)施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還不健全；政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強(qiáng)。這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實(shí)，影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進(jìn)程。解決以上問題，必須進(jìn)一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面加快推進(jìn)依法治校。

　　二、全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求

　　3.全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想。全面推進(jìn)依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值體系，將堅(jiān)持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的依法治理緊密結(jié)合起來；必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，全面提高校長、教職工和學(xué)生的法律素質(zhì)，加強(qiáng)公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民；必須堅(jiān)持以人為本，依法辦學(xué)，積極落實(shí)教師、學(xué)生的主體地位，依法保障師生的合法權(quán)利；必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全面推進(jìn)依法治國和全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4.全面推進(jìn)依法治校的總體要求。學(xué)校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局；要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平；要切實(shí)落實(shí)師生主體地位，大力提高自律意識、服務(wù)意識，依法落實(shí)和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。

　　三、加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系

　　5.依法制定具有自身特色的學(xué)校章程。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價(jià)值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)性和可操作性。高等學(xué)校要依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準(zhǔn)；普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校章程，由主管教育行政部門核準(zhǔn)。到2015年，全面形成一校一章程的格局。經(jīng)過核準(zhǔn)的章程，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。