學(xué)校安全如何“內(nèi)外兼修”

　　“每次發(fā)生學(xué)生安全事故，都會引起大家對學(xué)校安全管理的深刻反思。”說起不久前發(fā)生在湖北某校的學(xué)生踩踏事故，全國人大代表、浙江金華金東區(qū)實驗小學(xué)校長方青依然痛心。如何守住“不出事”的底線，確保孩子們在安全的環(huán)境中快樂成長，成為代表委員們熱議的話題。

　　學(xué)校安全需要綜合治理

　　“學(xué)校安全問題不光是教育的問題，也是社會的問題。”全國政協(xié)委員、上海市教委副主任印杰說。“安全問題其實是有因可循的，一要防患于未然，對學(xué)生安全問題要敏感；二要加強機防，多用設(shè)備，利用現(xiàn)代技術(shù)保障學(xué)生安全。”

　　全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授李長安認為，安全不僅是工作任務(wù)，更應(yīng)該是教育內(nèi)容。“中國學(xué)生太缺乏安全教育了。汶川地震后，一次我在給博士生上課時問，如果現(xiàn)在發(fā)生地震，該怎么辦？結(jié)果，40人中30人的回答都是錯誤的。中小學(xué)應(yīng)該開設(shè)安全課，告訴孩子們?nèi)绾螒?yīng)對自然災(zāi)害，如何保護自己。”

　　對此，印杰回應(yīng)道：“義務(wù)教育的確應(yīng)該增加安全教育的內(nèi)容，但光上課是不行的，還需要有動手性的訓(xùn)練。”他介紹說，上海建立了先進的學(xué)生安全演練實訓(xùn)基地，模擬地震、火災(zāi)、洪水等災(zāi)情，讓孩子們在高度仿真的環(huán)境中學(xué)習(xí)安全知識、增強安全意識、提高避險能力。

　　“學(xué)校安全不能泛泛而談，也不能單方面求解，而應(yīng)該從內(nèi)部和外部兩個層面采取措施。”全國人大代表、江蘇省徐州市銅山區(qū)委書記畢于瑞說，從內(nèi)部看，學(xué)校是空間小、人口密度大的區(qū)域，做好日常管理和安全保衛(wèi)工作，學(xué)校必須嚴陣以待；從外部看，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取綜合治理的思路，協(xié)調(diào)教育、公安、城管、衛(wèi)生、文化等各相關(guān)部門以及社區(qū)各負其責、協(xié)作共管，共同營造有利于學(xué)校安全的社會大環(huán)境。

　　城鄉(xiāng)學(xué)校應(yīng)采取不同思路

　　“城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校雖然面對同樣的安全問題，但要采取不同思路。”方青說，農(nóng)村學(xué)校的諸多特殊性需要引起政府和相關(guān)部門關(guān)注，也需要農(nóng)村學(xué)校自身加以考慮。

　　“首先，農(nóng)村地域廣闊，池塘、道路、山坡、輸電、犬獸、地質(zhì)災(zāi)害等因素常常會導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生意外；其次，農(nóng)村學(xué)校生源分散，上下學(xué)路途較遠，而且道路狀況較差；再其次，不少農(nóng)村孩子的父母外出打工，屬于隔代寄養(yǎng)或親戚照看的留守兒童，家庭教育相對缺失，易染不良習(xí)氣而產(chǎn)生離家出走等安全隱患。”方青認為，很多農(nóng)村學(xué)校只強調(diào)安保經(jīng)費的投入、設(shè)備和人員的配備等，但即使這些問題都得到了解決，也只能保證學(xué)生安全事故盡量不發(fā)生在校園里，出了校門還是缺乏保障。

　　“農(nóng)村學(xué)校要有立足社區(qū)辦學(xué)的思路，積極利用社區(qū)資源和力量，并且發(fā)揮自身在社區(qū)的影響，而不是自我封閉，成為村莊里的‘單位大院’。”談到不久前發(fā)生在湖南婁底的校園行兇事件，方青說，她注意到起因是村民之間的矛盾，如果學(xué)校積極走入社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)文化中心和精神紐帶的作用，一定能夠改善家校關(guān)系和村民關(guān)系，增進鄉(xiāng)村文明。

　　在即將提交的建議中，方青提出，召開專門的農(nóng)村學(xué)校安全電視電話會議，統(tǒng)一定位和思路；建立農(nóng)村學(xué)校安全績效考核體系，將農(nóng)村安全納入政府考核體系；建立農(nóng)村學(xué)校安全聯(lián)動機制，建立農(nóng)村安全隱患民眾監(jiān)督舉報獎勵機制，加強農(nóng)村學(xué)校安全“人防、物防、技防”，收集全國典型的農(nóng)村學(xué)校安全模式等。

　　全國人大代表、河南省鄭州市教育局局長毛杰建議，各級政府應(yīng)加大向農(nóng)村學(xué)校及偏遠地區(qū)學(xué)校的財力投入，尤其是在農(nóng)村學(xué)校布局定點、校園規(guī)劃上，要統(tǒng)籌考慮在人口數(shù)量與中小學(xué)校、幼兒園合理服務(wù)半徑的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園，最大限度保障中小學(xué)生、幼兒的交通食宿安全。

　　“農(nóng)村學(xué)校安全維護要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的社會大背景，在地方政府的主導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮，全面推進。”全國人大代表、河南省商丘市第一實驗小學(xué)校長高阿莉認為，地方政府要加大農(nóng)村建設(shè)投入，大力改善農(nóng)村道路交通和衛(wèi)生條件，加大治安綜合整治力度，全方位改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。

　　亟待出臺《學(xué)校安全法》

　　在最近幾年的地方和全國兩會上，不斷有代表委員呼吁制定《學(xué)校安全法》或《校園安全法》。

　　“我今年最關(guān)注的問題就是學(xué)校安全，建議國家盡快制定出臺《學(xué)校安全法》，解決日益嚴峻的學(xué)校安全問題。”高阿莉曾多次作為省人大代表呼吁為學(xué)校安全立法，她說：“關(guān)于校園安全的法律法規(guī)，散見于《未成年人保護法》、《民法通則》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》，有些屬于部門教育規(guī)章，法律效力層次較低，并未涉及在校學(xué)生人身傷害案件歸責原則、處理標準，出臺一部專門的法律加以調(diào)整刻不容緩。”

　　高阿莉認為，由于缺乏法律依據(jù)，學(xué)生走出校門后發(fā)生安全事故，責任不好界定，邊緣化的地方比較多，學(xué)校、學(xué)生、教師與家長常常在事故原因、責任分擔、賠償范圍與額度等問題上糾纏不清。“《學(xué)校安全法》要規(guī)范學(xué)校的管理行為，合理劃分學(xué)校、家長、當事人及社會的責任，明確學(xué)校安全事故中相關(guān)主體的責任和義務(wù)，規(guī)定社會、家庭、學(xué)校共同履行職責。”

　　這一建議得到了多位代表委員的響應(yīng)。方青認為，現(xiàn)在各級政府對學(xué)校安全都十分重視，對校長考核安全方面實行一票否決。學(xué)校因噎廢食，很少組織體育活動，甚至取消學(xué)生春游和社會實踐等活動。因此，制定《學(xué)校安全法》不僅是依法辦學(xué)的應(yīng)有之義，也是推進教育改革發(fā)展的必要舉措。(本報記者 張以瑾 柴葳)