檢察官到白河邊調(diào)查水污染情況

檢察官走訪南水北調(diào)工程施工現(xiàn)場

檢察官在南水北調(diào)渡漕沿岸走訪

檢察官走訪污水處理企業(yè)本報記者 呂文杰 攝

　　本報記者 呂文杰

　　“兩法銜接”是檢察機關(guān)會同公安機關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究，及時將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機關(guān)處理的工作機制。

　　自2013年以來，臥龍區(qū)檢察院依托互聯(lián)網(wǎng)建成了臥龍區(qū)“兩法銜接”信息共享平臺，大力開展“保護母親河·白河水”生態(tài)環(huán)境治理專項行動。行動開展期間，該院干警走訪相關(guān)行政執(zhí)法部門，掌握了影響和破壞水質(zhì)的第一手資料，對轄區(qū)內(nèi)7家無營業(yè)執(zhí)照的砂場進行了取締。

　　一個行動——

　　做好生態(tài)環(huán)境保護

　　早在2013年初，臥龍區(qū)檢察院就是“保護母親河”專項行動的參戰(zhàn)單位之一。檢察長趙新強提出：“要切實保護好南陽人民的‘生命之水’，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊頭并進。”

　　去年8月，臥龍區(qū)檢察院干警在走訪中發(fā)現(xiàn)緊鄰市八中潦河校區(qū)的潦河水被污染，嚴(yán)重影響周邊居民的生活。潦河是白河的一條重要支流，檢察長趙新強立即要求該院“保護母親河”工作小組展開調(diào)查。

　　該院干警經(jīng)過兩天摸排，發(fā)現(xiàn)污水來自潦河上游的沐溝河。干警們沿河一路查找，在臥龍區(qū)王村鄉(xiāng)河營村緊鄰鐵路貨運編組站發(fā)現(xiàn)一個化工廠，周邊散發(fā)出難聞的氣味。經(jīng)過對現(xiàn)場及周邊群眾調(diào)查得知，該化工廠自2011年建成生產(chǎn)以來，長期非法排放化工污水，造成河水污染、魚蝦死亡，王村鄉(xiāng)政府多次要求該廠停產(chǎn)，但該廠經(jīng)營者置若罔聞。

　　臥龍區(qū)檢察院立即召集相關(guān)職能部門聯(lián)合行動，對該化工廠進行了強制檢查和現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)了非法排污的地下管道，監(jiān)管部門依法關(guān)閉了該工廠，臥龍區(qū)檢察院也對其立案調(diào)查。

　　專項行動開展以來，該院干警把大量的工作精力放在監(jiān)督立案環(huán)節(jié)上，對無采砂證件的13個非法采砂點全部限期立案。同時加大打擊力度，已提請公安機關(guān)刑事拘留1人、行政拘留1人、上網(wǎng)追逃1人。

　　一個平臺——

　　給污染企業(yè)戴上緊箍咒

　　“此案的成功辦理，應(yīng)歸功于我們構(gòu)建了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。”檢察長趙新強說，近日臥龍區(qū)對曾被中央電視臺曝光的“小鎮(zhèn)大污染”事件的責(zé)任人、蒲山工商所原所長蔣某以玩忽職守罪提起公訴，蔣某被法院作出有罪判決，這起案件的辦理和“兩法銜接”平臺有很大關(guān)系。

　　2013年10月，臥龍區(qū)檢察院依托互聯(lián)網(wǎng)建成了臥龍區(qū)“兩法銜接”信息共享平臺，他們明確責(zé)權(quán)，選擇環(huán)保、水利、工商等與群眾生活聯(lián)系密切且執(zhí)法業(yè)務(wù)量較大的區(qū)屬20家行政執(zhí)法單位加入網(wǎng)絡(luò)平臺，并組織這些聯(lián)網(wǎng)單位的操作人員進行專題培訓(xùn)，督促他們補錄2013年度行政處罰決定800余份等相關(guān)信息。

　　臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)境內(nèi)擁有大量優(yōu)質(zhì)石灰石。近年來，隨著市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，石灰廠、水泥廠、鈣粉廠如雨后春筍般冒了出來，由于大部分企業(yè)粉塵排放不達標(biāo)，蒲山鎮(zhèn)常年籠罩在陰霾中。2013年11月初，針對該鎮(zhèn)眾多水泥廠無證生產(chǎn)、粉塵毒害群眾、污染周圍農(nóng)業(yè)的事件，臥龍區(qū)檢察院根據(jù)前期相關(guān)行政執(zhí)法部門調(diào)查的情況，通知蒲山派出所對相關(guān)無證生產(chǎn)水泥企業(yè)以涉嫌污染環(huán)境罪立案查處，并及時偵查取證，收到了較好成效。

　　據(jù)悉，“兩法銜接”信息共享平臺建成以來，該院監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送案件8起10人，公安機關(guān)立案查處5起8人，該院批準(zhǔn)逮捕4起4人，3人已獲有罪判決，有力地打擊了危害環(huán)境資源的犯罪活動。

　　三項機制——

　　促進“兩法”深度銜接

　　怎樣才能促進“兩法”規(guī)范銜接臥龍區(qū)檢察院的檢察官與全國人大代表、知名作家二月河座談時，二月河說“除了信息化建設(shè)和查辦職務(wù)犯罪同步推進以外，其他措施也不能缺位。”

　　臥龍區(qū)檢察院通過完善聯(lián)席會議制、建立移送案件備案制、堅持個案溝通協(xié)調(diào)制等三項機制，促進“兩法銜接”。比如，該院確定了檢察院、公安局、監(jiān)察局等21家單位為聯(lián)席會議成員單位，規(guī)定了每月第一個星期一為“兩法銜接”工作聯(lián)席會日，共同開展調(diào)查研究，交流執(zhí)法動態(tài)，致力于提高執(zhí)法水平。

　　對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，該院提前介入并積極引導(dǎo)偵查，在查辦關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域的案件中摸索出個案協(xié)調(diào)機制。2014年5月，該院深入蒲山鎮(zhèn)調(diào)查對大氣污染監(jiān)管不力的相關(guān)責(zé)任單位，先后走訪水泥生產(chǎn)企業(yè)111家，詢問證人200余人次，最終鎖定和查明該區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊中隊長羅某不履行職責(zé)，致使8家水泥企業(yè)和57家鈣粉廠在沒有取得環(huán)評手續(xù)的情況下，長期違法生產(chǎn)，日前，羅某已被該院立案偵查。