——南陽市城市管理委員會辦公室就中心城區道路停車管理答記者問

　　編者按

　　“停車難”目前已成為城市普遍現象，南陽也同樣存在這一問題。為規范城市秩序，助推“雙創”工作，為居民營造和諧有序的生活環境，不久前市城管部門根據上級要求，考察借鑒先進城市經驗，面向社會公開出讓道路停車位經營權。此舉在社會上引起廣泛關注。帶著諸多問題，記者日前走訪了市城市管理委員會辦公室有關負責人。

　　問：目前，我市在城市管理中停車難的問題非常突出，我市停車現狀如何？

　　答：一是道路停車泊位供需矛盾突出。據2015年底統計數據，市中心城區小型機動車保有量24.5萬輛，并且機動車數量以每年5萬輛以上的增幅在逐年遞增。按照機動車總量的1/4標準配置，道路停車位供應需近6萬個，而現有道路停車位僅有約1.5萬個(公安交管部門和城管部門匯總數據)，遠遠滿足不了道路停放需求。二是沿街停車場(點)管理情況復雜。沿街停車場(點)主要分布在市城區42條主要道路上，機動車停放點有521個。據調查顯示，這些收費停車場有的歸沿街單位物業部門管理，有的歸轄區辦事處管理，也有的歸各區城管和轄區派出所管理，大部分沒有按照物價部門要求設置收費公示牌，收費標準不統一，亂收費現象比較嚴重。三是各類停車場設置比例不平衡。按照《南陽市中心城區停車設施專項規劃》，新建片區建筑物配建停車位應占總體停車位90%，路外公共停車位占總體停車位7%，路內臨時停車位占總體停車位3%，形成以建筑物配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車位為補充比例模式。根據相關數據統計，我市目前路內停車場比例高達16.4%，遠遠高于3%的比例標準。四是停車場布局不合理。由于新建區域人口密度低，車流量小，停車位相對寬松。而在我市中心地帶的“兩站”區域、鴻德廣場、紅都百貨、新華城市廣場、中心醫院、市第一人民醫院等人口密度相對集中的區域，停車位遠遠不能滿足停放要求。其主要原因是，過去規劃建設時，遠遠沒有預測到城市私家車擁有量的快速猛增，停車場建設明顯滯后于機動車快速擴張。五是配套建設執行標準低。中心城區停車場配套建設一直前瞻不夠，停車配套規劃標準執行不嚴，致使居民停車困難重重，一位難求。市公安交管和城市管理部門不得不設置大量占道路內停車位來緩解矛盾；在高峰時段，道路停靠的機動車數量超過機動車總數量的30%，影響了城市道路通行功能發揮，給公安交管部門和城管部門帶來極大工作壓力。

　　問：市中心城區道路停車管理的體制運行中有哪些部門參與？分別有哪些行政執法職能？

　　答：按照國家相關法律法規和規章制度以及《南陽市中心城區城市道路和公共場地臨時停車場管理辦法》和《中心城區城市道路臨時停車屬地化管理實施方案》相關規定，各相關政府部門的執法職能如下：城管部門負責對擅自安裝停車設施、影響市容市貌行為進行查處；公安部門對亂停亂放行為、擅自設置侵占道路停車位及改變停車位使用用途的查處；市規劃部門負責公共停車場專項規劃，落實配建指標，負責城市道路紅線界定；國土部門負責沿街單位用地紅線范圍界定；物價部門負責對不豎立收費公示牌及不按標準的亂收費行為查處；工商部門負責對沿街停車場無證經營行為進行查處；稅務部門負責停車收費票據的使用和管理。

　　問：目前，我市中心城區的道路停車管理是按照市場化運作模式，其政策法規依據和收費依據是什么？道路停車收費需辦理收費許可證嗎？

　　答：道路停車管理政策法規和收費依據是：國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》(發改價格【2015】2975號)；住建部《關于加強城市停車設施管理的通知》(建城【2015】141號)；河南省發改委、住建廳、交通廳《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》、南陽市人民政府《南陽市中心城區城市道路和公共場地臨時停車場管理辦法》(宛政【2013】51號)。車輛存放收費屬于經營性有償服務收費，道路臨時停車收費實行政府定價，按照市物價管理辦公室關于轉發《河南省發改委、住建廳、交通廳關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》和《南陽市中心城區公共停車泊位車輛臨時停放看管服務收費有關事項的通知》(宛價【2014】68號)執行，停車收費不需要辦理收費許可證。

　　問：各區城市管理部門在推行道路停車市場化運作過程中，停車經營單位是怎樣選定的？是否做到公開透明？

　　答：城市道路和公共場地設置的停車泊位經營權實行有償出讓，各區城市管理部門通過公共資源交易中心面向社會公開招標，遵循公開、公正、公平的原則，選定本轄區臨時停車經營單位。經營權的出讓收入作為非稅收入，由中標經營單位直接繳入各區財政專戶，用于臨時停車泊位的建設、維護、管理工作。各區城管部門按照轄區城市道路臨時停車管理實施方案要求，分別在《南陽市公共資源交易中心網》、《宛城區公共資源交易中心網》、《臥龍區公共資源交易中心網》、《河南招標采購綜合網》和《中國采購與招標網》等媒體發布招標公告，公開選定轄區道路停車經營公司，并在“南陽日報”等新聞媒體予以公告，確保公開透明。

　　問：在加強道路停車管理中，如何加強對道路停車經營公司的監管？

　　答：各區城管部門建立日常巡查的考評機制，加強對停車經營單位監管，推動各區臨時停車收費服務到位、管理到位。加強停車收費人員的培訓，強化文明服務的意識，公開熱線舉報電話，中標經營單位嚴格按照“統一收費公示牌、統一收費標準、統一收費票據、統一人員服裝、統一監督電話”標準規范管理。對在工作中存在違規經營問題，一經發現，立即進行通報和處罰。對多次違反規定、拒不改正的，按照招標要求取消道路停車經營資格。

　　問：各區在道路停車管理工作推進中，部分沿街單位或小區認為門前空地是自有用地，像這樣涉及土地產權的停車泊位，是否屬于公共資源，應如何界定？

　　答：按照南陽市人民政府《南陽市中心城區城市道路和公共場地臨時停車場管理辦法》和《關于城市道路臨時停車實行屬地化管理意見》文件要求，對沿街單位、小區門前存在產權爭議的公共空地，產權人或使用權人需提供土地產權證或建筑竣工總平面藍圖，報轄區城市管理辦公室，會同國土、規劃部門界定后，經確權認定屬于政府公共資源部分，由轄區中標停車經營企業統一規范管理；對單位、小區用地紅線范圍內停車泊位，泊位使用權歸產權人所有，由產權人或使用權人自行管理，并接受城管、公安等部門的監管。如實行收費服務，應辦理相關經營手續。

　　問：停車管理涉及群眾切身利益，多數群眾對停車新政缺乏了解，作為道路停車主要管理部門，如何平穩推進道路停車管理工作？

　　答：一是加強宣傳，營造氛圍。從外地市來看，停車收費非常普遍，有道路停車經營公司運營，可以發揮專業管理優勢，在推進過程中，要采用發布公告、告知書等方式，宣傳道路停車管理政策法規、收費的依據和收支去向，避免和減少誤解，爭取居民的支持。二是定期評估道路停車位對交通影響。既要對臨時停車位設置實行動態管理，又要考慮周邊停車需求、交通狀況、道路建設維修等情況，定期調整不合時宜的停車位，增設有需求停車位，更加合乎居民的意愿。三是加強監管，規范收費行為。停車管理工作事關居民切身利益，高度敏感復雜，稍有疏漏，就會引發較大的社會負面影響，必須堅持“先溝通，后進駐”的原則。要靈活使用收費形式(可以實施現場收費、包月收費、協議收費等形式)，盡可能滿足沿街住戶和商戶實際利益，又要兼顧社會停車實際需求。四是遵循“先試點、后推廣”的原則，穩步推進。考慮到我市實際，盡量設置一部分公益性免費停車泊位，先行在交通擁擠、商業繁華等停車壓力大路段實行收費，非機動車道停車位和停車壓力小的外圍路段停車位暫不收費；同時按照“定時免費，超時收費”原則收取停車費，不斷引導居民養成規范停放車輛的習慣。

　　問：道路停車位原來一直免費，現在實行有償服務，這樣的停車收費管理有什么積極作用？

　　答：推行道路停車收費不是目的，而是管理手段，國家發改委《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》和住建部《關于加強城市停車設施管理的通知》明確指出，堅持停車產業市場化運作，道路停車原則實行收費管理，積極發揮價格杠桿對供需平衡的調節作用，促進停車設施建設，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環境。一是提高道路臨時停車泊位周轉率，增加使用效能，收費采用階梯累計，減少霸王停車，緩解停車壓力。二是調節停車位供給平衡，沿街單位和個人長期無償占用城市道路公共資源，都不愿意建設停車場，若干年后，停放矛盾將更加突出。停車實行收費管理后，鼓勵沿街單位建設公共停車場，增加停車位總量供給，緩解停車難矛盾。三是規范車輛停放秩序，道路停車位實行有償服務，合理設置停車位，引導車輛有序停放，有助于解決車輛亂停亂放，改善市容市貌，提升城市形象。

　　問：目前，城區四區停車管理工作的市場化管理模式已經開始推進，已取得哪些成效？還存在哪些問題？

　　答：一是道路停車屬地管理的職能體制正在發揮積極作用。按照國務院取消和下放一批行政審批項目的要求，我市市級道路停車場審批項目已經取消，在借鑒杭州、西安等城市成功做法的基礎上，建立了市、區“二級聯動、以區為主”屬地化停車管理體制。按照文件精神，各區政府(管委會)下發了轄區道路停車管理工作實施方案，明確了職責分工和工作目標，成立了道路停車管理中心，具體負責轄區內臨時停車泊位設置、維護和日常管理。二是各區臨時停車泊位市場化運作正在推進。去年以來，四區城管部門在市城管辦督導下，加快了道路停車市場化運作進程，推進道路停車規范化管理。目前，四區已全部完成市場化運作程序，共選定16家道路停車經營公司，規范收費停車點39個，管理成效已在“創建全國衛生城市”工作中初見成效。三是停車管理亂象初步得到遏制。各區城市管理部門依據市城管委辦公室工作督導要求，積極制訂了轄區道路停車場整治方案，按照“取締一批，規范一批、打擊一批”的指導思路，協同相關職能部門，進行規范整治。對于不符合設置條件，擅自圈占的人行道停車場，堅決予以取締拆除。對于符合設置條件，方便居民車輛停放，具有管理主體的沿街停車場，則以規范管理為主。對于不服從管理，特別是強圈強占的亂收費行為，涉嫌非法經營的停車場，移交公安部門立案查處。四是臨時停車泊位建設加快，道路停車秩序明顯好轉。各區以市場化運作整體推進為契機，正在加快臨時停車泊位建設，通過停車泊位的科學設置，進一步增加停車位供給，解決中心城區停車難、停車亂問題，對推進我市“雙創”工作，推動城市經濟和社會可持續健康發展，具有十分重要的意義。

　　停車新政策的實施必將對傳統管理模式產生影響，希望得到廣大居民的理解、支持、配合，共同為創建全國文明城市而努力。同時也歡迎廣大居民對道路停車管理工作進行監督。

　　價格投訴電話：12358;

　　臥龍區道路停車監督電話：61597806;

　　宛城區道路停車監督電話：60196907;

　　高新區道路停車監督電話：61616358;示范區道路停車監督電話：60385179。

　　(本報記者)

　　來源：南陽日報