□ 本報記者 黃發(fā)強 通訊員 屈連文/文圖

　　在今年全國兩會“部長通道”上，教育部部長陳寶生被媒體提問“如何實現(xiàn)教育資源均等化，讓大家都在家門口享受優(yōu)質(zhì)資源”。對此，陳寶生坦言，抑制擇校熱、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，治本之策就是集團化辦學(xué)。

　　而在南陽市臥龍區(qū)，集團化辦學(xué)這一教育政策早已實行數(shù)年，“入園難”“擇校熱”“大班額”等教育熱點問題得到有效緩解且已成果初顯，形成了完整的具有推廣和借鑒價值的“臥龍模式”。

　　近日，記者走進南陽市臥龍區(qū)集團化辦學(xué)的“前沿陣地”，實地了解臥龍區(qū)如何利用集團化辦學(xué)，讓孩子在家門口都有好學(xué)校上，深度解讀“臥龍模式”。

　　校舍從哪里來？盤活和優(yōu)化農(nóng)村教育資源，解決優(yōu)質(zhì)教育資源快速“裂變”的園舍、校舍問題

　　為了解決農(nóng)村孩子“入園難”“入好園更難”的問題，2010年年底，臥龍區(qū)根據(jù)國家“鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園”等相關(guān)政策，以兩所公辦省級示范性幼兒園為依托，于2011年6月份，下發(fā)了關(guān)于成立南陽市實驗幼兒園幼教集團和南陽市向陽幼兒園幼教集團的實施方案。

　　“從2010年6月底開始籌建，不到兩個月時間，實驗幼兒園在區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起11所分園，向陽幼兒園在區(qū)北部建起7所分園，8月25日前，10所幼兒園全部建成并開園接納新生。”談起當(dāng)時集團化辦學(xué)的初創(chuàng)階段，南陽市實驗幼兒園幼教集團總園長包麗激動地說，“同年集團分園就招收了72個班級5500多名幼兒。”

　　一下子建起18所分園，園舍從哪里來？“我們主要利用三種途徑解決園舍問題。” 臥龍區(qū)教體局黨委書記、局長王連照王連照告訴記者，“一是利用前些年農(nóng)村教育資源優(yōu)化整合后的閑置、富余校舍；二是加大中小學(xué)資源整合力度，在一些校園面積較大的小學(xué)建附屬幼兒園；三是采取校舍場地置換、贖回等辦法實現(xiàn)資源的充分利用。”

　　除了以上三種方式，兩個幼教集團還積極探索其他方式辦分園。比如屬于新建社區(qū)幼兒園的尚書房分園，該分園由房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)園舍，無償交給幼教集團運營管理，并保持公辦普惠性質(zhì)，達到了開發(fā)商與群眾的雙贏；比如處于偏遠農(nóng)村新型社區(qū)的安皋分園，當(dāng)?shù)靥峁┩恋兀�教體局投入300萬元建成在當(dāng)?shù)仡H有名氣和特色的幼兒園；再比如，在原園址上新建幼兒園，民辦園委托集團辦分園，依托郊區(qū)園辦集團幼兒實踐基地……

　　學(xué)前教育階段集團化辦學(xué)取得初步成效后，2013年，臥龍區(qū)教體局開始布局義務(wù)教育階段集團化辦學(xué)。

　　王連照介紹，目前，全區(qū)共組建了4個義務(wù)教育階段辦學(xué)集團，分別是南陽市二十一學(xué)校教育集團、南陽市第九中學(xué)教育集團、南陽市第十二中學(xué)教育集團、南陽市第八中學(xué)教育集團。“為解決這些教育集團分校區(qū)的校舍問題，我們首先是通過新建、改擴建升級的方式擴大辦學(xué)場地，其次就是因勢就勢，借老城區(qū)高中搬遷政策的東風(fēng)，把閑置高中利用起來辦初中。”

　　為適應(yīng)“高中城市化”的發(fā)展趨勢，臥龍區(qū)教體局在市、區(qū)兩級政府的大力支持下，新建了南陽市第八高級中學(xué)新校區(qū)。搬遷后閑置出來的原八中臥龍校區(qū)基礎(chǔ)條件較好，教學(xué)設(shè)施齊全，臥龍區(qū)教體局將原臥龍區(qū)實驗學(xué)校初中部搬至此處，成立了南陽市八中附屬中學(xué)。

　　采訪當(dāng)天，記者來到南陽市二十一學(xué)校教育集團西校區(qū)，這里一邊是學(xué)生們正在新教學(xué)樓錢進行陽光大課間，一邊是工人們正熱火朝天建設(shè)新綜合樓。據(jù)介紹，由于該校區(qū)與總校采取統(tǒng)一管理、教學(xué)考試同步，學(xué)校發(fā)展迅速，“虹吸效應(yīng)”明顯，教體局便借勢南陽市擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃，對學(xué)校進行改造。“一期工程投資120萬元，建筑面積1180平方米，新增學(xué)位600個，已經(jīng)完成，二期工程正加快施工。”該校區(qū)負責(zé)人張哲告訴記者。

　　據(jù)了解，臥龍區(qū)的這些教育集團的分校(園)大部分都布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這樣能一方面解決農(nóng)村孩子對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，另一方面也能把學(xué)生留在城區(qū)以外，有效緩解中心城區(qū)大班額問題。王連照說：“近年來，全區(qū)累計投入資金3.27億元，新建中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園各2所，改擴建學(xué)校81所，新建、改建、擴建校舍面積19萬平方米，新增學(xué)位21626個，有效緩解了教育資源短缺局面。”

　　辦學(xué)資金如何解決？財政劃撥、集團自籌——打通融資新渠道，集團辦學(xué)資金統(tǒng)一調(diào)配，解決集團化辦學(xué)中薄弱學(xué)校辦學(xué)資金問題

　　臥龍區(qū)地處南陽中心城區(qū)，既承擔(dān)了城區(qū)55%以上的教育任務(wù)，又肩負著50多萬農(nóng)村人口基礎(chǔ)教育的重任。因此，在教育投入上是巨大的。

　　在校舍、園舍已經(jīng)解決的前提下，如何籌集到充裕的資金對優(yōu)質(zhì)教育資源進行集團化運作是擺在臥龍區(qū)教體局面前的首要問題。

　　據(jù)了解，臥龍區(qū)教育局主要采取政府投入和內(nèi)部融資的形式籌集資金。“臥龍區(qū)財政先后投入財政資金近300萬元，作為園舍等升級改造的‘大頭’，主要用于對園舍進行基礎(chǔ)改造。”王連照說。

　　“園里動員總園50多位老師進行內(nèi)部融資，以微薄的利息作為鼓勵引導(dǎo)，最終籌集資金近40萬元，主要用于購買教具、游戲設(shè)施等。”包麗告訴記者，“在之后的兩三年里，逐步還清老師們的融資款。”

　　財政劃撥、集團自籌只是單向的資金輸入。據(jù)了解，優(yōu)質(zhì)教育資源的快速“裂變”還帶動了社會上的捐資助學(xué)，讓辦學(xué)資金來源更加多元化。

　　南陽市十二中教育集團新校區(qū)處于臥龍區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，九年一貫制，2015年9月投入使用，完全“植入”總校管理理念和辦學(xué)經(jīng)驗，與總校構(gòu)成學(xué)習(xí)共同體。該校區(qū)還通過落實校長分包年紀責(zé)任制、各年級競比公示制、大型考試分析制，在當(dāng)?shù)匮杆俪蔀槊�校，不到兩年時間，在校生就已近2000人。

　　“學(xué)校的發(fā)展壯大，直接服務(wù)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)眾多投資客商和企業(yè)。”南陽市十二中教育集團總校長陳雅麗告訴記者，“由于解決了企業(yè)職工的后顧之憂，落戶在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的牧原集團總部2016年捐資50萬元給新校區(qū)，用于學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。”

　　“一家房地產(chǎn)公司決定在原七里園鄉(xiāng)邊莊小學(xué)東側(cè)征地數(shù)十畝，無償捐建一所36班規(guī)模的十五年一貫制學(xué)校，新校將命名為集團東校區(qū)，由集團統(tǒng)一管理。此舉解決了教育部門想建校卻又沒錢的尷尬。”在集團化辦學(xué)發(fā)展如火如荼的背景下，南陽市二十一學(xué)校教育集團總校長高亮滿懷信心，“這一規(guī)劃將在兩三年后變?yōu)楝F(xiàn)實。”

　　除了打通融資新渠道，教育集團還對辦學(xué)資金進行統(tǒng)一調(diào)配使用。“我們各分園有需要采購的物品、出差培訓(xùn)報銷或者申請某項資金時，均統(tǒng)一向集團總園申請。”尚書房分園園長王懷耀說，“如今看來，這項制度有效促進了人力、物力、財力資源的優(yōu)化重組和合理利用。”

　　當(dāng)然，辦學(xué)資金統(tǒng)一調(diào)配使用還有一個好處就是方便集團總校對薄弱分校在資金等方面進行傾斜。“南陽市二十一學(xué)校教育集團西校區(qū)前身是靳崗鄉(xiāng)坡橋小學(xué)，考慮到分校力量薄弱，因此在不到兩年的時間里，總校除了正常的資金調(diào)配外，還多調(diào)配了80多萬元資金支持西校區(qū)發(fā)展。”高亮坦言。

　　集團統(tǒng)一調(diào)配辦學(xué)資金好處的確不少，但如果缺乏監(jiān)管就容易產(chǎn)生問題。為此，臥龍區(qū)教體局要求各集團學(xué)校建立詳細的費用預(yù)算體系。實行資金統(tǒng)一調(diào)配的分校負責(zé)人可以根據(jù)預(yù)算類別，高效率處置各種費用支出項目，保證教育正常開展，避免了總校和分校在經(jīng)費使用方面的矛盾。

　　師資如何解決？打通使用、交叉融合——集團統(tǒng)一調(diào)配教師、校長，讓城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源“沉”到農(nóng)村，解決薄弱校師資、管理問題

　　教師是教育的第一資源。為了解決薄弱學(xué)校師資問題，臥龍區(qū)教體局可謂是費了一番苦心。

　　在學(xué)前教育階段，集團會根據(jù)每所分園情況，通過自由報名、積極動員、個別談話、職位激勵等措施，為每所分園選配2到3名的業(yè)務(wù)及管理骨干，擔(dān)任分園的園長和中層領(lǐng)導(dǎo)，讓優(yōu)質(zhì)師資真正“沉”到分園、“沉”到農(nóng)村。

　　在對分園進行“輸血”的同時，各分園還積極主動發(fā)揮自我“造血”的功能。“何曉平原是市實驗幼兒園幼教集團靳崗分園成長起來的骨干教師，因為各項表現(xiàn)突出，2016年何曉平被集團總園任命為新寺分園園長。”靳崗分園園長黃杰告訴記者。何曉平只是分園自我“造血”的一個縮影，在集團分園中，這樣的例子還有很多。

　　義務(wù)教育階段學(xué)校受教師人事編制管理的限制，想要打通使用十分困難。按照教體局的規(guī)定，各教育集團在選配業(yè)務(wù)和管理骨干的同時，要積極探索雙向交流、交叉融合使用的模式。

　　“這個學(xué)期，我們學(xué)校派出了6名教師到西校區(qū)工作。”高亮告訴記者，“今年暑假，‘關(guān)于集團內(nèi)部之間教師交叉融合使用的方案’將會出臺，屆時，教師雙向交流工程也會全面鋪開，農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校工作再也不是遙不可及之事。”

　　為了讓薄弱學(xué)校教師在專業(yè)成長上能有更好的發(fā)展，臥龍區(qū)還積極探索“影子計劃”“課改專家?guī)�動”等模式�?/p>

　　據(jù)介紹，集團總校會定期在教師專業(yè)培訓(xùn)上扶持分校教師。“分校的老師每周都會定期到總校，一整天都如影隨形地跟著學(xué)科骨干教師學(xué)習(xí)教課、治班之道。”陳雅麗說，如今分校的一些老師，不僅在教學(xué)風(fēng)格上跟總校學(xué)科骨干相近，而且就連處事方式都有幾分相似。

　　“我們把總校的課改專家派到這里進行課改，3年大變樣！”南陽市九中教育集團總校長劉曉云高興地說，張獻冰原是集團總校的一線名師，他所倡導(dǎo)的“雙分五步教學(xué)法”在全區(qū)推廣。為了盡快實現(xiàn)北校區(qū)“脫貧”，學(xué)校選派他和多名教學(xué)骨干組建業(yè)務(wù)團隊，大膽實施教學(xué)改革。短短3年多時間，教學(xué)質(zhì)量就從全區(qū)后進鄉(xiāng)躍升為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第1名、全區(qū)第4名的先進單位，規(guī)模也發(fā)展到擁有36個教學(xué)班、1809人。

　　全盤“植入”就會造成“千校一面”，面對記者的疑問，王連照進行了回答。“名校辦新校絕不是貼牌、冠名，一定要真正地原汁原味按照名校的理念和模式來辦學(xué)。”王連照說，教育集團并非越大越好，不能只追求規(guī)模，更要追求深度和品位，除了引進名校的教育理念和辦學(xué)模式，更重要的是給集團內(nèi)各校的發(fā)展留一些空間，局里也充分給各集團放權(quán)，讓他們能放開手腳辦出各自的特色，避免千校一面的情況。

　　據(jù)了解，目前臥龍區(qū)的集團化辦學(xué)還處于初級發(fā)展階段，在未來，臥龍區(qū)會將集團化辦學(xué)布局在全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源真正“沉”到農(nóng)村的每個角落并生根發(fā)芽，讓原本薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校成為臥龍教育新的“增長極”。