為全面推進法治南陽建設(shè)，根據(jù)憲法、法律法規(guī)和黨的十八大精神，結(jié)合南陽實際，制定本綱要(以下簡稱《綱要》)。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的重要講話精神，全面實施依法治國基本方略，扎實推進法治南陽建設(shè)，大力弘揚社會主義法治精神，切實提高全社會法治化管理水平，實現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)同步發(fā)展，為中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設(shè)提供有力的法治保障和良好的法治環(huán)境，努力建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽。

　　2.基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義法治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治南陽建設(shè)的全過程和各方面，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

　　——堅持以人為本。堅持一切權(quán)力屬于人民，充分發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)中的主體作用，尊重和保障人權(quán)，著力改善民生，真正做到執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　——堅持崇尚法治。以憲法和法律為依據(jù)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。堅持法律面前人人平等，依法保證各類社會主體平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。依法規(guī)范公共權(quán)力，推進公共權(quán)力運行法治化、程序化和公開透明。

　　——堅持服務(wù)大局。把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)之中，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快推進法治南陽建設(shè)進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持開拓創(chuàng)新。解放思想，與時俱進，積極探索，勇于實踐，努力從法治層面破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把握法治建設(shè)的長期性與漸進性，立足當(dāng)前，著眼長遠，有重點、有步驟、有秩序地推進法治南陽建設(shè)。

　　二、總體目標(biāo)和實施步驟

　　3.總體目標(biāo)

　　到2020年，依法治國基本方略深入落實，公共權(quán)力運行規(guī)范有序，各類社會主體合法權(quán)益得到切實保障，公民法治意識和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟社會秩序良好，人民群眾安居樂

　　業(yè)，法治南陽基本建成。

　　——公共權(quán)力運行規(guī)范有序。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有效改進，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力明顯增強。法治政府基本建立，行政決策、行政執(zhí)法體制機制健全完善。司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，司法公信力和透明度顯著提高。監(jiān)督問責(zé)機制有效發(fā)揮作用，違法行為得到有效預(yù)防和糾正，全社會各項事業(yè)在法治軌道上有序運行。

　　——各類社會主體合法權(quán)益得到切實保障。社會公平正義得到有效維護，公民政治參與依法有序擴大，民意表達渠道暢通，公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到全面落實。

　　——公民法律意識和法律素質(zhì)普遍提高。社會主義法治理念深入人心，社會主義法治精神、法治價值得到普遍認同，法治文化繁榮發(fā)展，法治文明不斷進步。國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和法治觀念進一步增強，全社會崇尚法治、尊法守法、維護憲法和法律權(quán)威的氛圍進一步濃厚。

　　4.實施步驟

　　按照《綱要》明確的總體目標(biāo)和進程要求，《綱要》實施分為兩個階段：《綱要》實施之日起——2017年為建章立制與整體推進階段，其中2014年6月底前，各地、各部門要根據(jù)市委、市政府出臺的《綱要》確定長遠目標(biāo)，分解細化任務(wù)，研究制定具體的實施細則和年度工作計劃，出臺有關(guān)實施意見或規(guī)劃，并報市法治南陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。與此同時，認真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著重做好組織實施的宣傳、發(fā)動等準備工作，大張旗鼓地宣傳法治南陽建設(shè)及本地實施意見的主要精神，為法治南陽建設(shè)工作全面鋪開奠定基礎(chǔ)。2014下半年——2017年，各地、各部門根據(jù)實施方案和年度計劃，全面推進法治南陽和法治政府建設(shè)，確保法治南陽建設(shè)工作取得顯著成效。到2017年底，基本完成法治南陽建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)；2018——2020年為總結(jié)完善與鞏固提高階段，在《綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，重點抓好建立長效機制工作，進一步鞏固提高法治南陽建設(shè)成果。

　　三、推進依法行政，建設(shè)法治政府

　　5.依法履行政府職能。按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》精神，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理方式創(chuàng)新，切實履行政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理職能，建設(shè)法治

　　政府、誠信政府。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進一步理順縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府管理職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、財權(quán)事權(quán)相匹配、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。更加重視公共服務(wù)和社會管理，創(chuàng)新實踐政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，逐步下放政府審批權(quán)限，完善對行業(yè)協(xié)會、社會中介組織的服務(wù)和管理，增強活力，加強行業(yè)監(jiān)督，促進行業(yè)自律。加快推進政府職責(zé)、機構(gòu)和編制法制化，建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理協(xié)調(diào)制約機制。

　　6.依法科學(xué)民主決策。認真落實重大事項決策程序規(guī)則，對涉及公共利益或群眾切身利益的重大決策，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、肯定性及否定性論證和集體討論決定作為決策的必要程序。重大決策意向提起之初，要由法制機構(gòu)進行合法性論證，重大決策草案要在決策層集體討論前，交法制機構(gòu)進行合法性審查。建立對涉及國計民生的重大改革、建設(shè)項目的穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，廣泛征求社會各界的意見，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或停止執(zhí)行。要及時掌握風(fēng)險評估情況，跟蹤問效，健全重大決策糾錯和責(zé)任追究制度，上級政府要加強對下級政府以及本級政府各部門重大事項決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通報監(jiān)督檢查結(jié)果，對違反規(guī)則導(dǎo)致決策失誤造成嚴重后果的，追究決策者的責(zé)任。

　　7.加強行政執(zhí)法體制和機制建設(shè)。各級行政機關(guān)要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。加大綜合行政執(zhí)法改革力度，政府部門要建立和完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法裁量基準制度，細化、量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為，增強政府執(zhí)行力和公信力。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推動建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息交流監(jiān)督平臺，實現(xiàn)資源共享。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。深化行政審批制度改革。認真實施國務(wù)院《政府信息公開條例》，全面推行政務(wù)公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度。

　　8.強化行政執(zhí)法責(zé)任制。各級政府及行政執(zhí)法部門要完善依法行政

　　報告制度，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的公共權(quán)力運行機制。完善行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評議制和執(zhí)法過錯追究制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，加強行政執(zhí)法責(zé)任追究。加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)力度，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法納入各級黨委、政府中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。各級黨校和行政學(xué)院要把法治建設(shè)內(nèi)容納入各類培訓(xùn)常規(guī)課程，加強公務(wù)員依法行政知識培訓(xùn)，強化依法行政水平和能力考察，把公務(wù)員依法行政情況作為考核任用的重要內(nèi)容和依據(jù)。