南陽報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)(全媒體記者 鄒朝暉 通 訊 員 萬尊和 王克)

　　近年來，淅川縣檢察院順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，以案件大廳信息平臺為依托，充分發(fā)揮案件管理“業(yè)務(wù)審計(jì)和業(yè)務(wù)紀(jì)檢”的作用，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理案件中強(qiáng)化案前預(yù)防，流程監(jiān)控中強(qiáng)化案中監(jiān)督，結(jié)案審核、數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評查中強(qiáng)化案后監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“硬制約”，使案件管理更加規(guī)范化。

　　案前預(yù)防把好關(guān)口

　　案件管理部門作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理的樞紐，必須把案件管理置于整個(gè)檢察工作的全局來謀劃，把好關(guān)口是案前預(yù)防的關(guān)鍵。為了從根本上杜絕關(guān)系案、人情案的辦理，該院開啟了由案管部門直接把案件分到業(yè)務(wù)部門辦案人的統(tǒng)一分案模式。首先，把好案件受理關(guān)。與公安、法院結(jié)合，聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范案件受理送達(dá)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定所有進(jìn)出檢察機(jī)關(guān)的案件與法律文書統(tǒng)一由案管部門受理與送達(dá)，結(jié)束了過去案件受理混亂、案件數(shù)量不清、案件處理后去向不明的亂象。其次，統(tǒng)一案件受理審查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定的受理案件審查標(biāo)準(zhǔn)，制定了《案件受理及審查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，分類細(xì)化了提請批準(zhǔn)逮捕案件、移送起訴案件、未成年人刑事犯罪案件受理審查標(biāo)準(zhǔn)。最后，直接分案到人。該院制定了《案件分流到人具體實(shí)施意見》，根據(jù)偵監(jiān)、公訴部門的人員結(jié)構(gòu)情況，直接由案管辦分案到人。偵監(jiān)部門以推磨的形式輪流分卷，公訴部門則分成自偵案件、未成年人犯罪案件、重大案件與一般案件四個(gè)辦案組，由案管辦根據(jù)不同性質(zhì)的案件分到不同的辦案組或具體辦案人。

　　兩年來，共受理案件1589件，全部由案管部門直接分案到具體承辦人，大大縮短了案件交接時(shí)間，提高了辦案效率和辦案質(zhì)量。2013年5月，淅川縣檢察院撰寫的《嚴(yán)把四關(guān)，切實(shí)抓好案件歸口管理工作》在全省檢察機(jī)關(guān)案件管理工作現(xiàn)場會作了典型發(fā)言；11月，淅川縣檢察院檢察長高宛梅撰寫的《對我院案件管理工作運(yùn)行情況的調(diào)查與思考》被市檢察院評為“十大調(diào)研報(bào)告”，省人民檢察院也對該文章進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)發(fā)。

　　強(qiáng)化涉案款物監(jiān)管

　　糾正司法不規(guī)范問題必須從流程管理入手。淅川縣檢察院充分利用檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對案件的權(quán)限配置、辦案時(shí)限、流程設(shè)置以及案件流轉(zhuǎn)、信息錄入、文書制作打印、案件信息公開、統(tǒng)計(jì)銜接等進(jìn)行全面、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件納入案件管理部門的監(jiān)督范圍，特別在涉案款物的管理中，制定了《淅川縣檢察院涉案款物管理工作實(shí)施辦法》和《扣押物品、文件操作規(guī)程》，進(jìn)一步強(qiáng)化了案中與案后監(jiān)督力度。首先，加強(qiáng)人員配備和硬件建設(shè)。明確專人專門負(fù)責(zé)涉案財(cái)物管理工作，做好涉案物品管理、方案制訂、流程監(jiān)管、數(shù)據(jù)匯總、互聯(lián)互通等事宜。投資20余萬元建造“區(qū)”、“庫”、“室”三位一體的涉案財(cái)物專門管理場所。其次，嚴(yán)格流程管理。制作涉案財(cái)物管理流程圖，設(shè)置涉案款項(xiàng)唯一合規(guī)賬戶，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)臺賬登記。自偵部門和案管部門同時(shí)建立扣押、凍結(jié)款物管理臺賬，嚴(yán)格記錄涉案款物的收繳管退等；二是落實(shí)扣管分離。所有涉案款物由計(jì)財(cái)、案管部門統(tǒng)一保管并隨案移送，確保依法扣押，去向明晰，案結(jié)物清；三是落實(shí)文書監(jiān)管。案管部門結(jié)合案件評查和卷宗移送工作，仔細(xì)核對扣押款物法律文書是否齊備；四是落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)督。案管部門派員參與扣押贓款贓物，扣押清單在案管部門、紀(jì)檢部門同時(shí)備案；五是落實(shí)“三重審核”。案管部門審核自偵部門處理涉案款物的意見，核實(shí)處理物品、法律文書和法院判決書是否相符；再由計(jì)財(cái)部門對所有文書資料進(jìn)行核對，形成自偵、案管、計(jì)財(cái)三重審核程序，確保文、實(shí)、賬三相符。同時(shí)，做好監(jiān)督檢查。案管部門主要負(fù)責(zé)對涉案財(cái)物的移送審查，核對查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等法律文書是否齊全，填寫是否規(guī)范、完整，檢察人員、見證人和被扣押物品持有人的簽章是否齊備，移送的財(cái)物與清單是否相符，加強(qiáng)“源頭”管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門定期或不定期對涉案財(cái)物登記信息和保管情況，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的相關(guān)法律文書及出庫手續(xù)等情況進(jìn)行例行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，早提醒、早糾正、早整改，做到進(jìn)口有序、出口有據(jù)。

　　數(shù)據(jù)核查提升參謀作用

　　信息化為科學(xué)決策提供便捷的數(shù)字服務(wù)。淅川縣檢察院案件管理部門實(shí)行業(yè)務(wù)情況月分析制度。每月25日統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作完成之后，對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，縱向?qū)Ρ确治觯�反映業(yè)務(wù)工作量的大小及工作進(jìn)度，提出意見建議，為業(yè)務(wù)部門提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息參考。兩年來，共作出月統(tǒng)計(jì)分析24次，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門意見200余條，有力推動(dòng)了檢察業(yè)務(wù)工作健康有序發(fā)展。建立業(yè)務(wù)運(yùn)行季度通報(bào)制度。每季度根據(jù)市檢察院通報(bào)的主要業(yè)務(wù)工作核心數(shù)據(jù)，結(jié)合該院業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案中存在的問題，提出整改意見和措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢和突出問題研判力度。對檢察機(jī)關(guān)辦案中出現(xiàn)的突出問題，通過統(tǒng)計(jì)分析全面查找存在的問題、深入剖析出現(xiàn)問題的原因、提出切實(shí)可行的應(yīng)對措施，有力推動(dòng)了檢察業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

　　一分耕耘，一分收獲。近年來，該院先后被市檢察院評為“案件管理工作先進(jìn)單位”、“案件質(zhì)量先進(jìn)集體”、“統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體”，有7個(gè)案件入選全市“十大精品案件”，3個(gè)案件被省檢察院評為“十大精品案件”，同時(shí)被省檢察院評為“全省查辦職務(wù)犯罪工作先進(jìn)基層檢察院”，這些成績的得來全部得益于該院的科學(xué)決策。

　　質(zhì)量評查體現(xiàn)案后監(jiān)督

　　如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督和陽光檢務(wù)？如何把公正廉潔裝進(jìn)執(zhí)法的“籠子”？淅川縣檢察院在案件質(zhì)量評查案后監(jiān)督上做了大量有益探索。該院主動(dòng)向市檢察院匯報(bào)，派出多名業(yè)務(wù)骨干外出考察，經(jīng)過反復(fù)研發(fā)實(shí)踐，今年6月基本開發(fā)出了實(shí)體審查和非法證據(jù)排除的案件質(zhì)量評查、流轉(zhuǎn)、查詢、統(tǒng)計(jì)反饋一站式網(wǎng)上操作系統(tǒng)。

　　該院創(chuàng)新研發(fā)的案件評查系統(tǒng)涵蓋了六個(gè)業(yè)務(wù)部門各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的各類案件，涉及程序、實(shí)體、非法證據(jù)排除、當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障、文書、卷宗6大類50余項(xiàng)評查項(xiàng)目、300余項(xiàng)評查指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)了案件卷宗維護(hù)、案件評查人設(shè)置、評查打分、評查結(jié)果審核、反饋、統(tǒng)計(jì)查詢等11個(gè)功能項(xiàng)目，所有打分扣分全部自動(dòng)生成，強(qiáng)大的功能大大提升了案件評查的質(zhì)量和辦案效率。至目前，共評查案件314件，其中優(yōu)秀案件137件，合格案件159件，基本合格案件18件。

　　淅川縣檢察院創(chuàng)新案件質(zhì)量評查新模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督的三大突破，一是實(shí)現(xiàn)了批捕、起訴、民行、控申、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門共同參與的大評查體系，使檢察業(yè)務(wù)自我監(jiān)督的廣度更加寬闊；二是將非法證據(jù)排除納入評查體系，保障了訴訟參與人的權(quán)利，有效糾正了執(zhí)法過程中的違法行為，提升了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性；三是將自偵案件、追捕案件、立案監(jiān)督案件、不起訴案件實(shí)體卷宗掃描上傳，納入評查體系，實(shí)現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)自我監(jiān)督能力最大化。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由傳統(tǒng)評查向信息化評查轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)評查方式以查看卷宗為主，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不便組織。案件質(zhì)量網(wǎng)上評查，各個(gè)環(huán)節(jié)在網(wǎng)上自動(dòng)流轉(zhuǎn)，一站式操作。二是由隨意性評查向標(biāo)準(zhǔn)化評查轉(zhuǎn)變。制定評查標(biāo)準(zhǔn)和各業(yè)務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)卷宗，為評查提供了“參照物”。三是由“專家評”向“全員評”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)評查主要是由少數(shù)業(yè)務(wù)專家進(jìn)行，而案件質(zhì)量網(wǎng)上評查，人人參與，實(shí)現(xiàn)評查與練兵的有機(jī)結(jié)合。四是由部分評查向全面評查轉(zhuǎn)變。對每一個(gè)案件從實(shí)體到程序、從文書制作到法律適用，全方位、多角度地進(jìn)行評查監(jiān)督，通過硬標(biāo)準(zhǔn)、層層把關(guān)審核和強(qiáng)制整改，徹底改變了以往不按要求整卷的積弊，使卷宗裝訂更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)案件通過評查獲得了一張質(zhì)檢卡，一把尺子量出了公正，量出了執(zhí)法效果，也量出了案件質(zhì)量。(來源：南陽日報(bào))