——寫在我市成功躋身首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)之際
本報(bào)記者 喬浩光 胡楚強(qiáng)
近日，從市發(fā)改委傳來捷報(bào)：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)文件，首批批準(zhǔn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，南陽位列其中，標(biāo)志著我市正式啟動(dòng)國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
如今，踏訪全市城鄉(xiāng)，燃料乙醇、沼氣工程、固體成型燃料等新能源項(xiàng)目遍地開花，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芾霉こ虖V泛推廣……我市以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬，突出抓好環(huán)境建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起，奮力建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽。
搶抓機(jī)遇早謀劃
黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，黨的十八大明確了建設(shè)美麗中國(guó)的新夢(mèng)想——生態(tài)文明。這一人類文明發(fā)展的最新形態(tài)，已然成為我們發(fā)展道路上的又一個(gè)新追求。
2013年12月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局制定發(fā)布了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出5年內(nèi)在全國(guó)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
對(duì)于獲批的生態(tài)文明先行示范區(qū)，《方案》規(guī)定，可享受國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予的支持，中央財(cái)政按照現(xiàn)有各項(xiàng)有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。同時(shí)要求，試點(diǎn)申報(bào)以省級(jí)以下地區(qū)為主，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)不超過兩個(gè)地區(qū)。
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，對(duì)南陽而言，無疑是一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)槲沂腥丝诙唷⒌鬃颖。擎?zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平。同時(shí)，作為南水北調(diào)水源地，南陽屬生態(tài)富集區(qū)和敏感區(qū)；作為糧食主產(chǎn)區(qū)，南陽也必須為保障國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。南陽必須正確處理發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，著力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。而創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)宜居城市，是綠色崛起的必由之路，是順應(yīng)1000萬南陽人民期待的熱切行動(dòng)。
機(jī)遇在前，市委、市政府高度重視，快速反應(yīng)，超前謀劃。市委、市政府召開專題會(huì)議，對(duì)先行示范區(qū)申報(bào)工作進(jìn)行部署。市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴省政府和省有關(guān)部門匯報(bào)對(duì)接，懇請(qǐng)支持我市申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在大量摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分溝通對(duì)接，通力協(xié)作配合，在較短時(shí)間內(nèi)編制出《南陽市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。
功夫不負(fù)有心人。今年7月，國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合下文，公布了第一批57個(gè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，我市申報(bào)成功。全省僅我市和鄭州市兩市。
“三區(qū)”建設(shè)辟新路
生態(tài)文明先行示范區(qū)要突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的深度融合，重在文明建設(shè)，建立起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。要在體制機(jī)制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，工作有特色、亮點(diǎn)，具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值。
作為全省面積最大、人口眾多的農(nóng)業(yè)大市，如何探索出一條適合國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)、惠及“三農(nóng)”、利于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)文明建設(shè)新模式？經(jīng)過認(rèn)真研究，大膽探索，我市找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位——高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)人居示范區(qū)、制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。突出綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施“金地計(jì)劃”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；實(shí)施“龍騰計(jì)劃”，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施“雁陣計(jì)劃”，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排低碳，在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色化、循環(huán)化、低碳化。
生態(tài)人居示范區(qū)。構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，實(shí)施“碧水工程”、“藍(lán)天工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強(qiáng)水、大氣、土壤污染防治，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市。
制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。建立健全考核評(píng)價(jià)、資源環(huán)境管理、主體功能區(qū)建設(shè)等制度，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國(guó)家公園體制，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與湖北省十堰市等南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)銜接，在生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域、各層面進(jìn)行廣泛的交流與合作。
轉(zhuǎn)型升級(jí)再發(fā)力
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，亟須不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)《南陽市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，我市將從實(shí)施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)集約綠色發(fā)展、節(jié)約集約利用資源等方面，明確任務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，加速轉(zhuǎn)型。
實(shí)施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。在國(guó)家和河南省主體功能區(qū)劃的框架下，根據(jù)南陽市資源與環(huán)境的自然與經(jīng)濟(jì)屬性，將南陽市主體功能區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括南陽城市建成區(qū)及規(guī)劃的城市新區(qū)、鎮(zhèn)平縣以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)中的各縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建成區(qū)。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿白河生態(tài)涵養(yǎng)帶和沿淮河生態(tài)保育帶“三區(qū)三帶”生態(tài)安全格局。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建“一主一副四極五城多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。實(shí)施“金地計(jì)劃”，建設(shè)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程核心區(qū)，常年確保全市糧食播種面積不低于1800萬畝，加快建設(shè)京津地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。實(shí)施“龍騰計(jì)劃”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“四集一轉(zhuǎn)”和產(chǎn)城互動(dòng)的要求，加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2018年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%。實(shí)施“雁陣計(jì)劃”，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)省級(jí)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、健康產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)集約綠色發(fā)展，打造生態(tài)人居示范區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中心城市，打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市，構(gòu)建“白河居中、兩岸繁榮、三城聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的格局，提升中心城區(qū)首位度、宜居度，增強(qiáng)承載力、輻射力。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)豫鄂陜接合部區(qū)域性交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑綠色化，積極發(fā)展綠色建筑。打造生態(tài)人居示范。依托山水林文獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市等為載體，加強(qiáng)生態(tài)人居建設(shè)，注重顯山露水，彰顯楚風(fēng)漢韻，凸顯生態(tài)特色。
節(jié)約集約利用資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，依法加強(qiáng)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理，推進(jìn)電力、鋼鐵、有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，制定出臺(tái)控制煤炭消費(fèi)政策措施，合理控制煤炭消費(fèi)總量。大力發(fā)展生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮堋⑻柲芄夥L(fēng)能等新能源和可再生能源，建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源示范市。節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用。
加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，打造大美南陽。實(shí)施“碧水工程”，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。實(shí)施“藍(lán)天工程”，提升工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)裝備和治污水平。實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，積極開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，著力實(shí)施南水北調(diào)中線工程渠首及干渠(南陽段)生態(tài)治理工程、水土流失治理工程、石漠化治理工程及礦區(qū)四大生態(tài)恢復(fù)工程。提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，編制全市溫室氣體排放清單，在此基礎(chǔ)上合理控制溫室氣體排放。
建立生態(tài)文化體系，打造生態(tài)文明教育示范基地。加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活中形成的“敬天地”、“順天時(shí)”等優(yōu)秀生態(tài)思想，保持體現(xiàn)山、水、人的統(tǒng)一空間布局。開展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)文明考評(píng)制度，將全市劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)三類區(qū)域，建立差異化的考核辦法。到2018年，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績(jī)效考核的比重提高到35%。
實(shí)施高效生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、能力保障建設(shè)等八大工程、234個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。到2018年，生態(tài)文明建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“南陽模式”。
