9月25日，穆為民同志在市六次黨代會上代表五屆市委向大會作報告。
同志們：
現在，我代表中共南陽市第五屆委員會向大會作報告。
中國共產黨南陽市第六次代表大會，是在我市轉型跨越綠色崛起處于關鍵時期、全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，忠誠擔當，拼搏實干，決勝全面小康，為建設大美南陽活力南陽幸福南陽而努力奮斗。
一、全市各級黨組織擔當作為，帶領全市人民拼搏進取，譜寫出南陽發展史上新篇章
過去的五年，是南陽發展進程中極不平凡的五年。五屆市委團結帶領各級黨組織和廣大干部群眾，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決執行中央、省委決策部署，聚力“四一二”工作大局，堅持“一統四抓三關鍵”總體思路，負重奮進，開拓創新，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設全面加強，南陽發展邁向新階段！
這五年，我們探索走上高效生態經濟示范市建設新路子，轉型發展邁出堅實步伐。立足既要保糧食保生態、又要保發展保民生這一特殊市情，著力在高效經濟與生態建設的結合上下功夫，深入實施現代工業“龍騰計劃”、現代服務業“雁陣計劃”、現代農業“金地計劃”，扎實推進產業集聚區、服務業“兩區”建設，著力穩增長、調結構、轉方式、強態勢。“十二五”時期，全市生產總值年均增長9.6%，經濟總量穩居全省第三，三次產業結構由19.1∶51.8∶29.1優化為16∶45.8∶38.2；財政收入實現翻番，財政支出突破500億元；糧食總產實現十二連增，連續保持全國先進，有機農產品生產全國領先，成功創建全國首個國家級出口食品農產品質量安全示范市。全面完成“十二五”節能減排目標，森林覆蓋率達到35.8%，成為國家首批生態文明先行示范區、全國綠化模范城市。
這五年，我們勇擔政治責任，服務全國大局有力有效。舉全市之力，服務保障南水北調中線工程，16.5萬移民集中搬遷，“四年任務、兩年完成”，被譽為“世界水利移民史上的奇跡”，南陽干部群眾以犧牲和奉獻鑄就了“忠誠擔當、大愛報國”的移民精神；率先建立保水質護運行長效機制，干渠兩側生態廊道建設被評為“全線示范”，一渠清水順利北送，為持續造福民族、造福人民作出了南陽貢獻。集四年之功，克難攻堅，圓滿、成功舉辦第七屆全國農民運動會，全面提升了南陽城市建設管理水平，展示了南陽人民健康向上的精神風貌，鍛造了“勇于擔當、務實重干”的農運會精神。堅持防恐維穩和民族團結“兩手抓”，創新建立“防范、團結、服務、管理、處置”工作機制，推動各民族相互嵌入式發展，實現了防恐維穩不出事、民族團結一家親，我們的做法被中央領導評價為“南陽經驗”。
這五年，我們強力實施中心城區和縣域發展“雙輪驅動”，新型城鎮化進程不斷加快。中心城區以提升“兩度兩力”為目標，強力推進以產立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城，城鄉一體化示范區建設取得新進展，高新區成功晉升國家級，以白河為軸的城市框架不斷拉大，中心城區建成區面積達到127平方公里、人口達到126萬，成為全省三個大城市之一；積極創建國家衛生城市、全國文明城市，城市功能不斷完善，公共服務能力持續提升，“兩場兩館”成為南陽新地標，“三館一院”即將竣工，溫涼河等9條內河整治強力推進，白河名片更加閃亮，中原水城靚姿初顯，月季花城展露芳容�？h域經濟競相發展、各具特色、量質齊升，成為市域發展的堅強基石。有序推進重點鎮和中心村建設，深入開展農村人居環境綜合整治，推動基礎設施和公共服務不斷向農村延伸，城鄉一體化發展取得新成效，全市常住人口城鎮化率由33%提高到42.1%。
這五年，我們持續強化基礎能力建設，發展勢能不斷蓄積。著力加強現代立體交通體系、能源支撐體系、水利基礎設施、信息網絡系統建設，全社會固定資產投資累計突破1萬億元。寧西鐵路二線建成投運，鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設進展順利。南陽機場改擴建工程建成通航，年運送旅客近60萬人次。高速公路通車里程713公里，居全省第一，所有縣區實現20分鐘上高速。天池抽水蓄能電站、煤電運一體化、西氣東輸二線等重點能源項目投建投運，生物質能、風能、太陽能等新能源快速發展，我市入選國家第一批新能源示范城市。鴨河口等大中型灌區續建配套與節水改造工程進展順利，完成400座中小型病險水庫除險加固工程，水利保障能力不斷提升。全市互聯網、有線電視網、電信網基本實現全覆蓋，被確定為國家智慧城市試點、“寬帶中國”示范城市。
這五年，我們深化改革開放、實施創新驅動，動力活力明顯增強。聚焦經濟社會發展和民生領域的突出問題深化改革，市縣政府機構改革全面完成，商事制度、重大項目聯審聯批、土地托管、“五水共治”等改革事項走在全省前列。全面提升對外開放水平，臥龍綜合保稅區順利通過國家驗收，張仲景醫藥科技文化節、玉雕節、月季展連續成功舉辦，與北京中關村、上海張江高科技園區、西安楊凌農業示范區等建立合作關系，中關村科技產業園、水科技產業園、榮陽鋁業、華耀城等一批重大項目入駐南陽。引進各類金融機構7家，新增上市掛牌企業10家，金融市場體系逐步完善。大力實施創新驅動，全市共建立省級以上研發平臺78家，高新技術企業達到52家，纖維乙醇、人造金剛石、防爆電機等核心技術同行業領先，高新技術產業增加值年均增長20%，科技進步貢獻率達56%�！叭瞬呕貧w全民創業”深入實施，眾創空間、創業大街建成運行，創新創業氛圍日益濃厚。南陽成為國家創新型試點城市和國家知識產權示范市，連續榮獲“全國科技進步先進市”稱號。
這五年，我們切實加強民主法治建設，形成了政通人和的良好局面。市委出臺《關于加強新時期人大工作的意見》和《關于進一步加強人民政協工作的意見》，支持人大、政協依法依章程履行職能。愛國統一戰線不斷發展壯大，多黨合作事業持續鞏固加強，民族宗教事務管理法治化水平不斷提升。完善基層民主制度，“四議兩公開”工作法兩次寫入中央文件。堅持黨管武裝，大力推進國防后備力量建設，蟬聯全國雙擁模范城。著力推進依法治市，在全省率先出臺實施《法治南陽建設綱要》，地方立法工作有序推進，人大法律監督不斷強化，法治政府建設得到加強，司法公信力持續提升，法治宣傳教育深入開展，全社會法治意識明顯增強，南陽成為創建國家社會信用體系示范城市。持續抓好信訪穩定、社會治安、安全生產等工作，社會大局整體平穩，四年3次被評為全省平安建設先進省轄市。
這五年，我們始終堅持發展為民，人民群眾得到更多實惠。積極回應就業、就學、就醫、社會保障等群眾關切，每年集中力量辦好“十項重點民生工程”，財政用于民生的支出達75%以上。新增城鎮就業55萬人，“零就業家庭”動態歸零。城鎮居民人均可支配收入25140元，農村居民人均可支配收入10777元，年均增速保持兩位數增長。社會保障實現制度全覆蓋，城鄉統籌的養老保險體系基本建立，新農合參合率穩定在99%以上。56萬農村貧困人口穩定脫貧，解決300萬人飲水安全問題。各級各類教育長足發展，教育教學質量大幅提升，高考一本上線率連年位居全省前列，今年全省高考文理狀元花開南陽。公共衛生服務水平不斷提升，人民體質不斷增強，榮獲國家“全民健身示范城市”稱號。公共文化服務網絡覆蓋城鄉，文藝精品創作成果豐碩，文化活動豐富多彩，社會主義核心價值觀深入人心，“編外雷鋒團”“南陽好人”叫響全國。在《河南社會治理發展報告(2016)》排名中，南陽幸福感指數省轄市第一。
這五年，我們堅持黨要管黨從嚴治黨，黨的建設全面加強。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，持續加強領導班子和干部隊伍思想政治建設，黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強。堅持新時期好干部標準，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選優配強領導班子，推動干部能上能下，干部隊伍結構不斷優化。進一步完善黨建制度體系，基層四項基礎制度建設成為全省唯一示范市，縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制建設成為省級綜合性示范點。實施“強基工程”，落實“黨建扶持計劃”，基層黨組織建設不斷加強。實施“黨建+”行動，群團組織的政治性、先進性、群眾性不斷增強。大力倡導“團結凝聚戰斗力、敬畏規矩樹形象、忠誠擔當事上見、落實見效真本事”作風建設四句話要求，建立健全績效評價、大督查、“一改雙優”、“三亮三評”、“兩單”亮曬等機制，樹導向、明責任、強監督、抓落實，各級黨組織和黨員干部的執行力明顯增強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，持之以恒正風肅紀、鐵腕反腐，積極踐行“四種形態”，探索建立“四督四查”機制，率先開展市縣巡察，既從嚴查處了一批大案要案，又嚴肅整治了基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，在全省黨風廉政建設年度考核中連續名列前茅。
春華秋實，天道酬勤。過去的五年，是南陽經受考驗、忠誠擔當、大事要事干得精彩的五年；是謀定后動、跨越發展、路子步子更加堅實的五年；是社會和諧、民生改善、城鄉面貌變化巨大的五年；是從嚴從實、履職盡責、黨的領導和建設全面加強的五年！
厚積薄發，蓄勢成局。南陽的發展已經站在新的歷史起點上，一個砥礪前行、持續突破的南陽，一個開放創新、八面給力的南陽，一個朝氣蓬勃、如箭在弦的南陽，一個破繭化蝶、臥龍騰飛的南陽正展現在我們面前！
五年來的成就，是中央、省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員和各族人民拼搏奉獻的結果，得益于歷屆市委打下的良好基礎，得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士的和衷共濟，得益于駐宛部隊、武警官兵和中央、省屬駐宛單位的支持協作！這里，我代表五屆市委，向所有為南陽改革發展穩定事業作出努力和貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年奮斗歷程，我們深刻體會到：必須堅持人民至上，切實做到一切為了群眾、一切依靠群眾，把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，這是我們要始終站穩的政治立場。必須堅持對標看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央和省委決策部署，這是我們要牢牢把握的政治方向。必須堅持持續突破，保持戰略定力，堅定不移走好高效生態經濟示范市建設路子，“一張藍圖繪到底”，不斷拉高標桿、突破瓶頸、奮勇爭先，這是我們實現跨越崛起的必然要求。必須堅持拼搏實干，以滾石上山的拼勁、螞蟻啃骨的韌勁，只爭朝夕，負重奮進，這是我們推動事業發展必備的精神狀態。必須堅持全面從嚴治黨，認真履行“兩個責任”，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力凝聚力戰斗力，這是我們做好各項工作的根本保證。這些經驗，是全市人民智慧和汗水的結晶，必須倍加珍惜，在今后的工作中繼承和發揚。
同時，也要清醒地看到，工作中還存在不少問題：發展仍不充分，主導產業不強，城鎮化水平不高，對外開放力度不夠，創新能力不足；民生領域歷史欠賬多，城鄉基礎設施投入不足；改革的動力作用沒有充分發揮，一些地方破解難題的力度不大，體制機制活力釋放不夠；全社會尊法、學法、守法、用法的氛圍還不夠濃厚，一些黨員干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力還有待提升；黨的建設仍存在薄弱環節，一些干部素質能力與新形勢新任務的要求還不適應，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻。
“問題是時代的聲音，人心是最大的政治�！蔽覀儗⒁愿语枬M的工作激情，更加務實的工作作風，更嚴更高的工作標準，努力克服困難、解決問題，以實際行動回應人民期待！
二、趕轉并重，奮力攻堅，不斷開創南陽發展新局面
南陽的發展，即將掀開新的一頁。未來五年，擺在我們面前的重大歷史任務，就是如期全面建成小康社會，加快建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽。邁向新的征程，我們必須把握大局大勢，保持清醒憂患，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。
從有利條件看：融入重大戰略正逢其時。國家大力推進“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展三大戰略，南陽地處長江流域重要支流、南水北調中線工程起點、千里淮河源頭，還是古絲綢之路支線起點和萬里茶道節點，能夠積極融入國家大局，搶抓機遇，擴大開放，承接產業集群化轉移，不斷拓展發展空間。政策利好效應日益增強。中央和省委加快推進供給側結構性改革，更加重視產業升級、脫貧攻堅、城鄉區域協調發展、生態文明建設，有利于我市爭取各類投資、加強公共產品供給，補齊發展短板、提升民生福祉。創新創業大有可為。國家深入實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，新技術新產業新業態新模式迅猛發展，新的經濟增長點不斷涌現，我們完全能夠發揮后發優勢，在若干領域取得突破，加快動能轉換，搶占發展制高點。綜合競爭優勢正在形成。我市勞動力資源豐富，千萬人口的市場潛力較大，交通等基礎設施明顯改善，產業集聚區、服務業“兩區”等載體支撐能力不斷提升，產業、生態等優勢持續強化。特別是，我市發展路徑更加清晰，全市黨員干部群眾熱愛家鄉、建設南陽的愿望迫切、信心十足，加快發展的條件已經具備，南陽蓄勢崛起呈現出光明前景。
從不利因素看：外部環境依然復雜多變。世界經濟復蘇緩慢曲折，新常態下我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，經濟下行壓力仍然較大，地區和行業分化加深，南陽地處中部，民營經濟不夠活、新經濟發展不夠好、產業競爭優勢不夠強，產業大部分處于價值鏈的低端，外在需求不足與內在結構性矛盾疊加，傳統動能提升和新動能培育制約因素較多，保持經濟又好又快發展挑戰很大。區域發展競爭加劇。周邊地區發展勢頭強勁、轉型升級步伐加快，南陽無論是發展速度、還是質量效益都存在不小差距，資源要素被“虹吸”的壓力增大，參與區域競合發展、贏得戰略主動挑戰很大。發展任務艱巨繁重。南陽人均生產總值僅占全省人均生產總值的73%，經濟總量、發展質量、人均均量“三量齊升”的任務重，經濟、社會、生態“三重轉型”的任務重；城鎮化率比全省低近5個百分點、比全國低14個百分點，提升城鎮化水平的任務重。同時，我市還有占全省1/9的農村貧困人口和10萬南水北調移民群眾，與全國全省同步實現全面小康挑戰很大。維護穩定壓力巨大。我們肩負著水質保護和防恐維穩兩大政治責任，稍有松懈，就會一失萬無；受經濟下行影響，金融風險、社會穩定風險隱患較大，社會成員思想觀念更加多樣、利益訴求更加多元，保持社會和諧穩定挑戰很大。
總體上看，發展機遇前所未有，面臨挑戰復雜嚴峻。把握得好，就能占據主動、搶得先機，實現彎道超車、后來居上；把握不好，就可能陷入被動、貽誤發展，與先進地區的差距越來越大。我們必須變壓力為動力、化挑戰為機遇，自覺肩負起既要“趕”又要“轉”的歷史使命，人一我十加快“趕”，應時合勢主動“轉”，趕轉并重，奮發作為，推動南陽發展不斷邁上新臺階！
今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以高效生態經濟示范市建設為統攬，堅持“一優一高一穩定”工作方針，聚力產業轉型升級、新型城鎮化、創新驅動、基礎能力建設四大關鍵，強力實施自然生態的綠水青山、政治生態的綠水青山兩大工程，全面建成小康社會，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽而努力奮斗！
主要奮斗目標是：
——全面建成小康社會，人民群眾生活更加幸福。全社會固定資產投資五年累計突破2萬億元，經濟增速力爭高于全省平均水平1個百分點，2020年經濟社會發展主要人均指標接近全省平均水平，經濟實力力爭進入全國城市50強。實現更加充分的就業，城鄉居民人均收入達到2.5萬元，趕上全省平均水平。全面普及高中階段教育，基本普及學前教育，基本實現義務教育均衡發展，基本消除大班額�；踞t療衛生制度覆蓋城鄉，全方位、全周期保障人民健康。建成開放“三館一院”，縣鄉村文化和體育健身設施實現全覆蓋。全面實行社保一卡通，社會保障實現法定人群全覆蓋。完善覆蓋城鄉的養老服務體系，實現老有所養。到2019年，46.2萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
——轉型發展步伐加快，高效生態經濟示范市建設實現重大突破。產業結構更加優化，主導產業支撐有力，新興業態發展迅猛，糧食生產保障能力進一步加強，二、三產業增加值力爭兩位數增長。單位生產總值用水量下降25%、能源消耗降低16%、二氧化碳排放降低19.5%，全面完成省下達目標。森林覆蓋率達到40%以上，空氣質量優良天數比例達到80%以上，南水北調中線工程南陽斷面水質保持Ⅱ類以上標準，市、縣集中飲用水源地水質達到Ⅱ類標準，地表水水質持續改善，全面消除黑臭水體，率先建成全國生態文明先行示范區。
——城鎮化水平大幅提升，豫鄂陜省際區域性中心城市建設實現重大突破�，F代山水田園城鎮體系基本建成，山水城林融合、綠帶相連、田園相間、人與自然相和諧的特色更加鮮明。中心城區常住人口達到180萬人，經濟首位度達到35%左右，成功創建國家衛生城市、全國文明城市、國家森林城市，建設中原水城，成為中部地區新的交通樞紐和區域性物流中心、商貿中心，“兩度兩力”明顯提升。鄧州、唐河加快向中等城市邁進，淅川、新野、方城、鎮平、社旗、西峽縣城達到30萬人以上，內鄉、桐柏、南召縣城達到20萬人以上，建成一批中心鎮和特色村。到2020年，全市常住人口城鎮化率達到50%以上。
——改革開放深入推進，中原創新創業活力城建設實現重大突破。重點領域、關鍵環節改革取得決定性成果，一批制約經濟社會發展的深層次問題得到有效解決，治理體系更加完備，社會活力充分迸發。區域聯動、合作共贏的開放格局基本形成，海納百川、包容大氣的開放氛圍更加濃厚，知名企業、高端人才、優質資源廣泛集聚，建成中部地區開放新高地。大眾創業、萬眾創新蓬勃開展，邁入人才強市和人力資源強市行列，科技進步貢獻率達到60%，基本建成國家創新型城市。
——民主法治建設取得明顯成效，社會更加和諧有序。人民民主更加健全，民主權利得到有效保障。法治南陽建設全面推進，各項事業在全省率先步入法治化軌道，成為全省領先、全國有影響的法治城市。社會信用體系建設走在全國前列。防恐維穩形勢持續平穩，民族宗教工作保持全國先進。平安建設深入推進，社會大局和諧穩定，群眾安全感進一步提升。
——全面從嚴治黨不斷強化，政治生態風清氣正。各級黨委(黨組)總攬全局、協調各方的領導核心作用充分發揮，管黨治黨政治責任履行有力，黨內政治生活更加嚴肅規范，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮，黨員干部責任意識和素質能力明顯增強，人民群眾對黨風政風和反腐敗滿意度不斷提高。
同志們，宏偉目標鼓舞人心，美好藍圖催人奮進。我們堅信，只要全市上下咬定目標、萬眾一心，頑強拼搏、開拓進取，通過五年的努力，就一定能夠把南陽建設成為全國高效生態經濟示范市、豫鄂陜省際區域性中心城市、中原創新創業活力城，如期全面建成小康社會，譜寫出恢宏壯麗的時代華章！
三、堅持綠色引領，建設既麗且康、民富文昌的大美南陽
充分發揮南陽大山水、大生態、大空間、大文化的優勢，加快建設高效生態經濟示范市，實現經濟富庶美、城鄉協調美、環境友好美、向善思進人文美。
(一)加快產業結構優化升級，彰顯經濟富庶美。以供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換為中心任務，抓基層打基礎、抓根本重長遠、抓項目增后勁、抓品牌提效益，盤活存量、優化增量、擴大總量、提升質量，努力建設先進制造業強市、高成長服務業大市、現代農業大市。
更加突出先進制造業主導地位。深入推進“中國制造2025”南陽行動，以產業集聚區建設為載體，推動信息化和工業化深度融合，做優做強裝備制造、紡織服裝、綠色食品三個千億級主導產業，改造提升冶金建材等傳統優勢產業，大力發展油堿化工循環經濟，培育壯大電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業，打造汽車及零部件等一批百億級產業集群。實施重點工業企業培育計劃，集中培育100家骨干企業，2020年主營業務收入超百億元企業達到10家。大力扶持中小微企業發展，積極推進企業解困復蘇計劃，著力淘汰落后產能。積極利用資本市場，加快企業上市步伐，2020年上市掛牌企業達到50家以上。
超常規發展高成長服務業。順應產業轉型升級和消費需求升級趨勢，以商務中心區和特色商業街區建設為載體，推動生產性服務業高端化、生活性服務業精細化。加快發展金融產業，大力引進各類金融機構，組建市縣農商行，創新發展金融業態，健全證券、基金、保險等金融組織服務體系，完善科技金融體系，全力推進金融集聚區建設，努力打造區域性金融中心。加快發展物流產業，推進國家二級物流園區布局城市建設，加強知名品牌物流企業引進，建設南陽鐵路物流基地，打造一批省級示范物流園區，建設區域性現代物流中心。加快發展大健康產業，發揮南陽地處全國南北氣候過渡帶和東西地理交匯處的優勢，彰顯醫圣故里和中醫藥品牌特色，大力發展現代診療技術，建設一批生命健康產業園區、養老養生基地，打造全國健康養生之都。加快發展大旅游產業，堅持全域旅游理念，著力實施“設施、素質、環境、服務”四大提升工程，打響“‘宛’若仙境、頤養天堂”旅游品牌，建設國內知名的生態文化旅游目的地，力爭內鄉縣衙·寶天曼、丹江湖、賒店古鎮、七峰山·七十二潭創成國家5A級景區，西峽、南召創成國家全域旅游示范區。規范房地產市場，消化存量，調優結構，推進房地產業健康發展。
加快推進農業現代化。以集約、高效、綠色、可持續發展為方向，推動一、二、三產業融合發展，把大農業做成大特色，把大特色做成大產業，不斷提高農業綜合效益，使現代農業成為農民增收的重要來源和支撐。推進高標準糧田“百千萬”工程建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，抓好唐河、方城、社旗、新野、鎮平糧食產能重點縣建設，不斷提高糧食綜合生產能力。有機農業力爭突破100萬畝，成為全國知名的有機農業生產基地。加快發展花卉苗木、優質林果、道地中藥材、食用菌、茶葉等特色種植業和南陽黃牛、生豬等生態畜牧業，大力發展都市生態農業，培育休閑、創意、養生等農業新型業態。支持有條件的山區、崗丘區統籌山水田林路村建設，發展集生態治理、新農村建設、產業發展、旅游觀光為一體的溝域經濟。推進多種形式的適度規模經營，壯大新型農業經營主體和新型職業農民隊伍，2020年培育省級農業產業化集群15個、農民專業合作示范社1000個、家庭農場10000個。
強化基礎能力支撐。加快現代綜合交通體系建設，強化“三專”推進，建成鄭萬高速鐵路、蒙華煤運通道，謀劃爭取合西高鐵、南陽至洛陽城際鐵路，建設西十、欒西、周南、魯唐、桐鄧等7條高速公路和丹江口水庫環庫公路，籌劃南襄快速通道，實施交通運輸脫貧攻堅專項行動，不斷完善縣鄉村道路網絡，建設唐河復航項目，規劃推進南陽機場搬遷和通用機場建設，全面提升南陽交通優勢。建成煤電運一體化、天池抽水蓄能電站等項目，抓好以風力發電、光伏發電、生物質能利用等為重點的清潔能源建設，提升綜合能源保障能力，建成全國新能源示范城市。加強以水源工程、灌區續建配套工程等為重點的農田水利基礎設施建設和工程維護，讓經濟發展的“命脈”搏動有力。
(二)建設現代山水田園城鎮體系，彰顯城鄉協調美。尊重城鎮發展規律，深入推進以人為核心的新型城鎮化，綠色打底、城鄉統籌、協調發展。
強化規劃引領。按照“一主一副兩軸四極五城多點”市域城鎮空間布局，進一步優化市域空間規劃。強化中心城區主導地位，加快推進“一心六組團”發展，支持鄧州建設市域副中心城市，打造寧西、焦柳鐵路和二廣、滬陜高速“雙十字”城鎮隆起帶。把尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程，推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，形成總體規劃、專項規劃、控制性詳規、城市設計等層次分明、有效套合的規劃體系。落實規劃“四有”機制，做到市縣鄉村有規劃展示陣地、有規劃成果、有規劃隊伍、有保障制度，提高規劃執行力。
全面提升中心城區“兩度兩力”。圍繞建設豫鄂陜省際區域性中心城市，堅持“白河為軸、兩岸并舉、擁河發展”，統籌老城區改造和新城區建設，持續推進以產立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城，扎實創建國家衛生城市、全國文明城市、國家森林城市，加強城市道路、水電氣暖、綜合管廊、防災應急體系等基礎設施建設，提高教育、醫療、衛生、文化、養老等公共服務供給能力，規劃推進軌道交通和白河大道延伸工程，建設海綿城市，著力提升中心城區首位度和宜居度、承載力和輻射力。城鄉一體化示范區要在總部基地、金融集聚、現代物流、科技教育、高端醫療方面聚焦突破，成為全市新的增長極，走在全省前列。高新區要在高端制造業、科技創新、承接國際產業轉移方面加大力度，綜合實力力爭進入國家級高新區50強。臥龍區要圍繞綜保區發展外向型經濟、高科技產業，推動光電電子、文化旅游、花卉苗木等產業快速突破提升；宛城區要加快推進古宛城恢復重建開發，壯大裝備制造、生物質能源等產業，爭創新能源國家級經濟技術開發區，臥龍、宛城綜合實力進入全省市轄區前列。官莊工區要服務河南油田接續發展，加快建設油田轉型升級項目，實現化工產業集聚區升二星。鴨河工區要著力在生態建設、都市農業、養生度假等方面持續突破，建設宜居宜業現代化新城區。進一步理順四個功能區體制機制，制定完善配套支持政策，激發內在活力。
做大做強縣域經濟。堅持把強縣與富民統一起來、把改革和發展結合起來、把城鎮和鄉村貫通起來，鼓勵各縣區拉高標桿、爭先晉位，揚長避短、發揮優勢，因地制宜、大膽探索，培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，力爭唐河、新野、西峽進入全省20強，鎮平、淅川、方城、內鄉進入全省30強，桐柏、社旗、南召位次持續前移，支持有條件的縣撤縣設市。推進縣城提質擴容發展，促進人口集聚、產業集中、功能集成，吸納農村人口就近轉移。分類推進小城鎮建設，加快鄉改鎮步伐，集中發展50個中心鎮，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。集聚各類資源，試點示范引路，建設15個左右具有特色產業、創新創業、文化旅游、新型社區功能的特色小鎮。堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”，扎實推進新農村建設，鼓勵有條件的農村人口向中心村、鎮集聚。
加快推進城鄉一體化。統籌推進城鄉發展規劃、產業布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“七個一體化”，促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。堅持產業為基、就業為本、教育和住房牽動，加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，維護好進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，調動廣大農民進城落戶積極性。積極推進西峽、社旗新型城鎮化試點工作，探索路子，作出示范。實施千村城鄉一體化示范工程，促進農民就地城鎮化。
(三)打造自然生態的綠水青山，彰顯環境友好美。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，厚植綠色優勢，推動產業競爭力與環境競爭力同步提升。
構建和諧共生的功能區系統。優化生產、生活、生態空間，劃定生態保障區、農業主產區、核心引領區、支撐協作區，按照功能分區有序引導產業布局、人口分布，促進城鎮建設與資源環境相適應。堅守1490萬畝耕地紅線、1630萬畝林地綠線、400萬畝水域濕地藍線，適當增加生態用地，保護和擴大生態空間，做到生態優先、動態維護、有序發展。
構筑生態安全體系。持續開展大造林大綠化，建管并重，以“三區三帶”為重點，五年新增造林面積200萬畝。實施藍天工程，認真落實“大氣10條”，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，持續改善空氣質量。實施碧水工程，認真落實“水10條”，以治污水為核心，推進“五水共治”，持續抓好南水北調水源地水質保護，做好重點流域和集中飲用水源地環境保護，完成城市內河綜合治理，基本建成污水處理和垃圾無害化處理體系，持續提升水環境質量。實施凈土工程，認真落實“土10條”，加大綜合治理力度，強化工業點源和農業面源污染治理，推進土壤污染修復，探索耕地輪作休耕，穩步提高耕地質量。實施鄉村清潔工程，全面推進農村人居環境綜合整治，建設美麗宜居鄉村。
倡導綠色生產生活方式。大力發展循環經濟，建設一批循環經濟示范區、資源再利用產業基地和靜脈產業園。抓好重點行業、重點企業節能降耗，全面完成節能減排任務。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，提高資源利用效率。推廣綠色節能技術，發展綠色環保產業。加強生態文化建設，提倡勤儉節約、低碳環保、文明健康的生活方式，共建共享綠色美好生活。
加強生態環境保護制度建設。積極推進地方生態立法，健全資源有償使用、生態補償等制度，加大對環境違法行為的查處力度。推動合同能源管理和環境污染第三方治理，建立健全碳排放權、排污權、水權交易等市場化機制。完善生態文明建設目標體系、考核辦法、獎懲機制，實行黨政同責、一崗雙責、終身追責，用最嚴格的制度呵護好綠水青山。
(四)推進文化強市建設，彰顯向善思進人文美。南陽有5000年文明史、2700年建城史，要深入挖掘豐富的歷史文化寶庫，推動資源優勢向發展優勢轉變，讓博大厚重的歷史文化煥發時代光彩，讓大美南陽更加耀眼奪目。
增強文化競爭力。樹牢文化自信，加強傳承創新，突出漢文化主基調，彰顯楚文化風韻，打造好武侯祠、醫圣祠、漢畫館、張衡博物館等文化地標，保護好楚城遺跡、楚長城遺址、南召猿人遺址等文化印跡，加強非物質文化遺產、歷史文化街區、名鎮名村的保護和修復工作，賡續南陽文脈；傳播好張衡、張仲景、諸葛亮、范蠡等圣賢文化，充分發揮馮友蘭、姚雪垠、二月河等現當代名人效應，增強南陽文化影響力。重點抓好臥龍崗、張仲景中醫藥、鎮平玉雕、賒店商埠、內鄉縣衙等文化產業園區建設，壯大新聞出版發行、廣播電視、工藝美術等傳統文化產業，加快發展創意設計、動漫游戲等新興文化產業，積極培育文化新業態，構建具有地域特色的文化產業體系。到2020年，文化產業增加值占比達到5%以上，加快文化大市向文化強市跨越。
凝聚正能量。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面提升城鄉社會文明程度。實施文化惠民工程，加快構建現代公共文化服務體系，支持南陽作家群創作更多優秀文化產品，不斷豐富人民群眾文化生活，實現“文化小康”。傳承崇文厚德的優良家風，倡導全民閱讀，建設書香南陽。大力弘揚躬耕精神、憂樂精神等南陽優秀傳統文化，教育引導廣大黨員干部從中汲取營養、提升修養；大力弘揚移民精神、農運會精神、“編外雷鋒團”精神，繼續開展道德模范、身邊好人、感動南陽人物等評選表彰活動，讓“南陽好人多、人人學雷鋒”蔚然成風。
弘揚主旋律。加強黨管意識形態工作，認真落實新聞輿論工作“48字方針”，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，為決勝全面小康提供有力輿論支持。推動全媒體發展，加快傳統主流媒體向新興傳播領域延伸融合，加強網上思想文化陣地建設。進一步完善輿情聯動、新聞發布、典型推介機制，講好南陽故事，樹好南陽形象。
“有夢想有機會有奮斗，一切美好的東西都能創造出來�！蔽覀円欢ㄒ床珚^進，做實綠色發展，做美萬水千山，做活文化傳承，走出一條中部大市獨具特色的轉型跨越、綠色崛起之路！
四、堅持改革開放創新，建設勇爭一流、生機勃發的活力南陽
以改革增動力，以開放增活力，以創新增優勢，打造思想理念更加先進、體制機制更加靈活、各類要素資源充分集聚、創新創業源泉充分涌流的中原創新創業活力城。
(一)全面深化改革，增強發展動力。堅持問題意識、目標導向，發揮經濟體制改革的牽引作用，以全面深化改革破瓶頸、解難題、強動力。
深化“放管服”改革。進一步簡政放權、放管結合、優化服務，規范和減少行政審批事項，大力推行政府部門權力清單、責任清單，全面清理規范行政審批中介服務，深化商事制度改革，進一步激發市場活力和社會創造力。按照政企分開、事企分開、管辦分離的要求，加快推進事業單位改革。強力推進重大項目聯審聯批和全程代辦，建設政務服務網絡平臺，開展降低實體經濟企業成本行動，加強事中、事后監管，提高行政效能，徹底解決群眾和企業辦事難問題！
深化經濟體制改革。持續深化國有企業改革，扎實推進“三供一業”分離移交，完善以管資本為主的國有資產管理體制，積極發展混合所有制經濟，健全現代企業制度和市場化經營機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，營造一視同仁的公平競爭環境，進一步調動民間投資積極性。深化價格、財稅和投融資制度改革，認真落實預算管理體制改革、稅制改革，推進財政事權和支出責任劃分改革，積極推廣PPP模式和政府購買服務，扎實做好財政性涉企資金基金化改革，加快國有資產證券化步伐。完善現代市場體系，健全資本市場，建立城鄉統一的建設用地市場、人力資源市場、技術交易市場，建成全市統一的公共資源交易平臺，提高資源配置效率和公平性。深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，以農村產權制度改革為重點，積極推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，激活農村沉睡的資產。
深化民生領域改革。推進收入分配制度改革，健全工資正常增長機制，完善資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配機制，建立公正合理的收入分配秩序。強化政府促進就業責任，落實完善稅收優惠、擔保貸款、財政貼息等扶持政策。深化教育領域綜合改革，推動城鄉義務教育資源均衡配置，改革考試招生制度。深化醫藥衛生體制改革，全面推進公立醫院綜合改革，努力在分級診療、全民醫保、綜合監管等基本醫療衛生制度建設上取得更大突破。
(二)全面擴大開放，增強發展活力。堅定不移實施開放帶動戰略，不斷解放思想、提升站位、拓寬眼界，堅持引進來走出去并舉，堅持引資引技引智并重，打造內陸開放新高地。
拓展開放空間。借勢京豫戰略合作，深化京宛對口協作，重點在產業發展、教育衛生、科技人才、文化旅游等方面實現重大突破，積極融入京津冀協同發展。加強與上海、杭州、武漢、重慶等沿江城市的合作，建立健全跨區域合作機制，加強人才和產業對接，積極融入長江經濟帶。加強與“一帶一路”沿線節點城市和國家合作，加快推進南陽歐洲工業園建設，強化農業、裝備制造、資源開發等方面國際合作，廣泛開展人文、科技、旅游、教育等領域交流。積極吸引央企、國內外行業領軍企業來宛投資，引進一批高端產業。支持優勢企業走出去開展海外并購、投資布局，獲取先進技術、知名品牌、銷售渠道，提升企業國際競爭力。堅持優進優出，促進對外貿易轉型升級。
鞏固平臺支撐。完善提升綜合保稅區功能，統籌發展保稅加工、保稅物流、保稅服務、口岸作業，努力納入中國(河南)自由貿易試驗區體系，建設成為區域高端開放平臺。積極籌辦世界月季洲際大會，精心籌辦張仲景醫藥科技文化節、玉雕節暨國際玉文化博覽會等特色節會，持續提升節會帶動效應。推動產業集聚區爭星晉位，創建國家、省級經濟技術開發區。打造鐵路、航空一類口岸，加強大通關建設。推進跨境貿易電子商務園區建設，加強線上線下互動，更好地開拓國際市場。
優化開放環境。破除盆地意識，牢固樹立主動開放、包容開放新理念，培育開放文化，積極融入新一輪全球化浪潮。深化“一改雙優”，加大對不作為、慢作為、亂作為的問責力度，加大對欺行霸市、強買強賣、擾亂市場秩序等違法行為打擊力度，營造良好市場環境。完善領導干部聯系服務重點企業、重大項目工作機制，及時幫助企業排憂解難，構建“親”“清”新型政商關系。
(三)全民創業創新，培育發展新動能。實施創新驅動發展戰略，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈交織融合，推進以科技創新為核心的全面創新，建設充滿活力的創新創業之城。
加快信息化發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，全面推進互聯網與經濟社會深度融合，繁榮網絡經濟、共享經濟。推進云計算、大數據、物聯網快速發展，培育新產業新業態新模式。以智慧交通、智慧城管、智慧醫療、智慧政務、智慧警務等為重點，加快構建信息化管理服務體系，建設智慧城市。
推動大眾創業。加強與阿里巴巴、蘇寧云商、京東等知名企業的戰略合作，積極培育本土特色電商，加快發展跨境電商和農村電商，建設電子商務強市。大力發展創業大街、眾創空間等眾創平臺，推進企業孵化器和大學科技園建設，打造創客之家。深入推進“人才回歸全民創業”，鼓勵吸引南陽在外各類人才回哺家鄉，掀起新一輪總部回遷、項目回移、資金回流、技術回鄉熱潮。
強化科技創新。突出企業創新主體地位，瞄準科技發展前沿，建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、檢測中心，推進大中型工業企業省級研發機構全覆蓋。在新能源、新材料、光電信息、裝備制造、生物醫藥等領域突破一批關鍵技術，加快高新技術產業化、規�；�。完善產學研協同創新機制和科技創新風險投資機制，推動國內外知名高校、科研院所、企業在我市建立研發機構，組建產業技術創新戰略聯盟，最大限度用好國內外創新資源，不斷提升我市科技創新和成果轉化能力。
堅持人才興市。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，認真落實“南陽人才新政40條”，以愛才的誠意、用才的膽識、聚才的良方，廣攬天下英才。實行“頭雁計劃”，開展新一輪大規模干部培訓，建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質黨政人才隊伍。建立企業家人才庫，完善培訓機制，培養一支勇于創新、誠實守信、依法經營、社會責任感強的優秀企業家隊伍。大力推進緊缺型人才培育計劃，加快培養高水平的經營管理人才、科技人才和專業技術人才。用好職業教育資源，培養一批“南陽工匠”。實施高端人才引進行動，盡快在引進行業領軍專家、高層次創新創業團隊上取得新突破，大力發展“院士經濟”“博士產業”。
我們要尊重人才、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗，推動大眾創業萬眾創新，形成熱愛南陽、創業南陽、扎根南陽、圓夢南陽的生動局面！
五、堅持共享協調發展，建設崇德尚法、宜居樂業的幸福南陽
順應人民群眾對美好生活的向往，大力推進社會主義民主政治和法治建設，加快發展各項社會事業，著力改善民生，讓民主更加充分、法制更加完善、社會更加安定、人民更加安康。
(一)發展社會主義民主，充分調動人民積極性。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理。
支持人大依法履行地方國家權力機關職能。堅持黨對人大工作的領導，不斷健全人大組織制度和工作機制，提高人大工作水平。支持人大依法行使立法權、監督權、重大事項決定權和選舉任免權，堅持監督有據、監督有理、監督有力、監督有效，推動人民代表大會制度與時俱進。加強和改進代表工作，完善人大聯系代表、代表聯系群眾制度，不斷增強人大代表履職能力。
支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。加強黨對政協工作的領導，充分發揮政協專門協商機構和協商民主重要渠道作用，積極開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。支持人民政協通過視察調研、民主評議、專項監督等方式，加強民主監督。建立完善政協委員聯絡制度，提高委員履職能力。
鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。持續實施“凝聚力建設”行動，建立健全政黨協商保障機制，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士作用。加強黨外代表人士隊伍建設，鼓勵引導非公有制經濟人士和新的社會階層人士積極發揮作用，進一步做好港澳臺海外統戰工作。深入開展民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理，保持民族宗教領域和諧穩定。
加強基層民主政治建設。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，深化“四議兩公開”工作法，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。落實基層四項基礎制度，不斷增強基層服務群眾能力。切實發揮基層各類社會組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。
強化黨管武裝工作，加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，扎實開展雙擁共建，促進軍民深度融合發展。加強和改進黨的群團工作，凝聚各方力量，共同致力于南陽事業振興崛起！
(二)全面推進依法治市，促進社會公平正義。樹牢法治思維，用好法治方式，做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為改革發展穩定提供法治保障。
大力建設法治南陽。深入實施《法治南陽建設綱要》，全面提升法治建設水平。加快城鄉建設與管理、生態環境保護、歷史文化保護等領域立法步伐，制定一批高質量地方性法規。深入推進依法行政，加快行政執法體制改革，依法行政進入全省先進行列。深化司法體制改革，嚴格落實司法責任制，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，全面深化公安改革，加強執法司法規范化建設，推進執法司法公開。依法推進防恐維穩、水質保護、脫貧攻堅等工作，提升法治保障能力。深入實施“七五”普法規劃，持續開展基層法治創建活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
加強和創新社會治理。深入推進平安南陽建設，推動重點公共區域視頻監控全覆蓋，著力構建立體化社會治安防控體系，深化“一村四警”愛民實踐活動，平安建設保持全省先進。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善利益表達、利益協調、利益保護機制，做好網上群眾工作，及時回應解決群眾合理合法訴求，強化重要風險點防控，提升信訪工作法治化水平，妥善處理和化解社會矛盾。堅持信用立市，建成國家社會信用體系示范城市。加強公共安全體系建設，突出抓好安全生產、食品藥品監管等工作，提高防災減災意識和能力，實現安全發展。
(三)堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全市人民同步小康。脫貧攻堅是重大政治任務，要集中全市力量，拿出超常舉措，堅決打贏這場硬仗！堅持“一精準五有三強化”工作思路，以伏牛山、桐柏山、東大崗“兩山一崗”地區為重點，把產業發展作為必由之路、轉移就業作為有效途徑、易地搬遷作為有力抓手、資金整合作為關鍵之舉，強化綠色引領，強化創新創造，強化黨的領導，實現“兩不愁、三保障”。認真兌現脫貧攻堅責任書、軍令狀，方城2017年脫貧摘帽，內鄉、鎮平2018年脫貧摘帽，社旗、桐柏、南召、淅川2019年脫貧摘帽，全市農村貧困人口2019年全部穩定脫貧。建立完善脫貧幫扶長效機制，保持脫貧攻堅的持續性。扎實做好南水北調移民后續發展穩定工作，認真實施移民村“強村富民”規劃，把移民村率先建成美麗鄉村，讓移民群眾“在新的家園生活幸福”！
(四)著力改善民生，讓人民群眾更有獲得感。始終堅持以人為本、執政為民，持續解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
堅持就業創業相統一。實施更加積極的就業政策，落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，切實做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。鼓勵以創業帶動就業，讓更多群眾在家門口有工作、有收入、有保障。構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。拓寬城鄉居民增收渠道，增加群眾財產性收入，確保居民收入與經濟發展同步增長。
努力建設教育強市。全面推進基礎教育普及化、職業教育特色化、市民學習終身化，推動高等教育轉型發展。實施“學前教育三年行動計劃”，實現學前教育普惠發展。深入落實“全面改薄計劃”和“城鎮擴容規劃”，加快南陽一中新校區建設步伐，每年在中心城區新建4所15年一貫制學校，支持社會力量辦學，著力解決入學難、擇校熱、“大班額”等問題。加大中職資源整合力度，強力推進南陽職教園區建設，更好地服務南陽產業發展和經濟轉型。大力發展高等教育，支持南陽醫專、河南工業職業技術學院升本科，支持南陽理工學院、南陽師院建設應用技術型大學，積極培育引進高水平大學，推動校地融合發展，讓高校成為集聚人才、科技創新的重要平臺和載體支撐。持續實施名校長、名師、名班主任“三名工程”，大力推進中小學教師繼續教育計劃、鄉村教師支持計劃，不斷提升教育教學質量。
全面推進健康南陽建設。切實樹立“大健康”理念，貫通生態和文化、養老和養生，普及健康生活、優化健康服務、發展健康產業，全面提高人民健康水平。加快醫療衛生事業發展，支持社會辦醫，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生服務。全面落實計劃生育政策，促進人口長期均衡發展。推動全民健身，增強全民體質。
進一步完善社會保障體系。實行全民參保登記計劃，加快基本醫療保險、基本養老保險城鄉并軌，全面建成覆蓋城鄉居民、更加公平更可持續的社會保障體系。加快城市棚戶區和農村危房改造，積極穩妥推進城中村改造，完善租購并舉的住房保障制度，持續提高棚改貨幣化安置率。建立健全社會救助體系，進一步完善城鄉低保制度，實現扶貧標準和低保標準“兩線合一”，實行重特大疾病醫療救助。加快推進殘疾人小康進程，推動慈善事業健康發展。切實做好留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛保護工作，讓留守家園者暖心舒心，讓外出創業者放心安心。
黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。我們只有把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能始終保持與人民群眾的血肉聯系，才能始終擁有不竭的力量源泉！
六、全面從嚴治黨，打造政治生態的綠水青山，為建設大美南陽活力南陽幸福南陽提供堅強保證
全面建成小康社會，建設大美南陽活力南陽幸福南陽，關鍵在黨。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，認真履行主體責任，切實加強黨的領導、強化黨的建設、全面從嚴治黨，扎實推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，著力在全市形成理想信念堅定、基層組織堅實、黨員隊伍擔當、干部作風過硬、黨風政風清朗的良好政治生態。
(一)強化思想政治建設，著力固本培元。思想引領行動，信仰指引方向。要堅持把思想政治建設擺在首位，把理想信念教育作為戰略任務，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。強力推進學習型黨組織建設，制定計劃，嚴格標準，強化考評，建設學風濃、制度實、紀律嚴、執行力強的學習型黨組織，讓重視學習、熱愛學習、主動學習成為各級黨組織的政治自覺。充分發揮各級黨校、行政學院、南水北調精神教育基地等主渠道作用，強化黨員干部理論武裝。深入開展“兩學一做”學習教育，認真學習黨章黨規，學習習近平總書記系列重要講話精神，教育引導黨員干部做“四講四有”合格黨員。
(二)嚴肅黨內政治生活，凈化政治生態。沒有規矩，不成方圓。要嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格規范黨內行為，堅決維護黨中央權威，決不允許在執行上級決策部署上打折扣、搞變通。規范民主生活會制度，建立經常性談心談話制度，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。嚴格黨的組織生活，落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，推動黨的組織生活制度化、經�；⒁幏痘�。堅持民主集中制，充分發揚民主，實行正確集中，推動科學決策、民主決策、依法決策。把發揚黨內民主作為嚴肅黨內政治生活的重要途徑，落實黨內情況通報、情況反映和黨內重大決策征求意見等制度，深入推進黨務公開，倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。
(三)持之以恒加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。作風建設永遠在路上。要強力推進服務型黨組織建設，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以群眾滿意為根本標準，不斷增強服務意識，健全服務網絡，強化服務功能，提高服務本領，讓各級黨組織成為群眾歡迎、群眾信任的“主心骨”。大力弘揚黨的優良傳統和作風，持續深化“兩走進、兩提升”，落實黨員領導干部直接聯系服務群眾和深入基層調查研究制度，做到密切聯系群眾、真心服務群眾。鞏固深化黨內學習教育成果，嚴格執行中央八項規定精神，自覺踐行“三嚴三實”，認真落實市委作風建設“四句話”要求，抓在日常、嚴在經常，切實做到忠誠干凈擔當、為民務實清廉。深入開展“三亮三評”，把外在監督與內在自律有機結合起來，持之以恒反“四風”、轉作風、樹新風。完善績效評價辦法，深化大督查機制，抓好職責清單、標準清單“兩單”亮曬，踏石留印，抓鐵有痕，善作善成。
(四)加強領導班子和干部隊伍建設，建強執政骨干力量。為政之要，重在用人；事業發展，關鍵在人。要強力推進創新型黨組織建設，鼓勵各級黨組織與時俱進、開拓創新，切實轉變思維方式、工作方式、領導方式，不斷提升貫徹落實新理念新思想新戰略的能力，不斷提升黨領導經濟社會發展的能力。樹立正確用人導向，堅持新時期好干部標準，強化黨組織領導和把關作用，加強日常研判，注重政績紀實，改進完善干部考察工作，嚴防干部“帶病提拔”，真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選出來、用起來。突出政治標準，選優配強“一把手”和關鍵崗位領導干部，著力增強領導班子整體功能。從嚴管理監督干部，嚴格落實個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。堅持“三個區分開來”，建立完善激勵保障、容錯糾錯機制，推動干部能上能下，充分激發廣大干部干事創業的內生動力。注重實踐鍛煉，在急難險重任務中考驗干部，在基層一線、關鍵崗位上鍛煉干部。注重培養使用優秀年輕干部，統籌女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做好離退休干部工作，調動各方面積極性，共同推動南陽各項事業發展。
(五)加強基層黨建工作，夯實黨的執政根基�！盎A不牢，地動山搖�！币J真落實基層黨建工作責任制，建立完善基層黨建聯述聯評聯考制度，重視基層、傾斜基層、加強基層，推進基層黨組織建設全面進步、全面過硬。加大社區和新經濟組織、新社會組織黨建工作力度，建立發展黨員長效機制，健全流動黨員雙向共管機制，全面推進各領域基層黨建工作，實現黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。堅持政治功能和服務功能有機統一，持續深化“強基工程”，扎實推進“四聯兩聚”，抓好軟弱渙散黨組織轉化提升，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，完善基層黨建工作經費保障機制，深入開展先進典型評選表彰活動，發揮好黨員先鋒模范作用。健全黨內激勵關懷幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。
(六)堅定不移反腐倡廉，營造清正廉明的政治環境。反腐倡廉，黨心所思，民心所向。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真落實《中國共產黨紀律處分條例》，用好監督執紀“四種形態”，引導黨員干部自覺筑牢拒腐防變思想防線，堅決維護黨章黨規黨紀權威。要充分發揮紀委監督責任，強化對權力運行的制約和監督，進一步加強紀委對同級黨委的監督，突出對“一把手”的監督，完善監督體系，為全面從嚴治黨提供有力保障。緊扣“六項紀律”，深化政治巡察，充分發揮巡察的利器作用。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，始終保持反腐敗高壓態勢，有腐必懲、有貪必肅，讓腐敗分子在黨內沒有任何藏身之地。深化“四督四查”，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。各級黨組織要嚴格執行《中國共產黨問責條例》，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題嚴肅問責，發揮震懾效應，喚醒責任意識，激發擔當精神。各級黨員干部要認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》，牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，永葆共產黨人的政治本色！
同志們！實干興市，拼搏興業！實現宏偉藍圖，貴在落實，關鍵靠干！各級黨組織和黨員干部要用落實來檢驗理想信念、紀律觀念、能力水平，緊盯目標堅持干，腳踏實地埋頭干，以上率下帶著干，眾志成城合力干，讓拼搏實干成為南陽的主旋律，讓落實見效成為南陽干部的形象和底色！
同志們！偉大的目標，源于人民的期盼；美好的未來，成于不懈的奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，不忘初心，繼續前進，決戰決勝全面小康，奮力譜寫大美南陽、活力南陽、幸福南陽的精彩篇章！
來源：南陽日報
