根據市政協年度工作安排，5月份以來，市政協劉朝瑞主席和李建濤、王黎生副主席分別帶領部分市政協委員和相關職能部門負責人，對我市中心城區集中供熱建設情況進行了多次實地調研，并組織考察組到天津市、河北省石家莊市及我省的新鄉、開封、安陽等地市進行了考察學習，分別召開由臥龍區、宛城區，市住建、發改、規劃、城管、環保、財政、土地、編辦、物價和南陽熱力公司等單位負責同志參加的不同層次的座談會。綜合調研考察情況，形成如下調研報告：

　　中心城區集中供熱建設的發展狀況

　　目前，我市中心城區規劃面積165平方公里，城區常住人口120萬人。隨著群眾生活水平提高、冬季極端天氣持續出現、綠色發展意識的增強及城市的快速發展，群眾對集中供熱的需求日益迫切。在市委、市政府重視和相關職能部門的支持下，中心城區集中供熱經歷了從無到有、從小到大的發展歷程，解決了部分群眾的供熱需求。

　　1.供熱覆蓋逐步擴面。中心城區集中供熱始于上世紀90年代，1992年南陽電廠對外實施連片蒸汽供應，2005年6月成立南陽熱力有限責任公司(以下簡稱熱力公司)，是唯一熱源生產經營企業，承擔著中心城區集中供熱保障任務。目前，市區集中供熱為蒸汽和熱水兩種形式，總供熱面積490萬平方米，其中，2011年底共鋪設蒸汽管網23.6公里，供熱面積90萬平方米，主要用于70多家企事業單位；2012年啟動居民熱水集中供熱管網建設，至今已建成30余條管線，總長25.8公里，供熱面積400萬平方米。截至今年初，中心城區供熱面積由2011年的90萬平方米發展到現在的490萬平方米，供熱覆蓋率由2.67%發展到14.54%，建設熱管網總長49.4公里，換熱站56個，覆蓋58個居民小區，約5.6萬戶、20萬人從中受益。

　　2.熱電聯產啟動推進。為減輕市區環保壓力，我市提出建設熱電聯產機組或清潔能源供熱鍋爐，于2011年進行了一次熱負荷調查，編制并向省發改委呈報了《南陽市中心城區熱電聯產規劃2011-2020》，同年獲批復。2012年，市發改委批復了《城市集中供熱熱網一期優化可研報告》并推進實施。“十三五”期間規劃熱力投資超過5億元，供熱管線建設里程107公里，到時中心城區供熱覆蓋率將超過50%，其中，2016年計劃建設熱力管網31.78公里，計劃投資2.5億元，項目完成后集中供熱覆蓋率將超過30%。城市集中供熱及熱電聯產的推進，累計拆除和改造大小燃煤鍋爐115臺，節約標煤約1.6萬噸，集中供熱為我市節能、環保和民生做出了積極貢獻。

　　3.投資力度不斷加大。為滿足市區群眾日益增長的供熱需求，市政府努力籌措供熱工程建設資金，加大投入力度。本照“燃氣、熱力主管網建設企業投入為主、政府補助為輔”的原則，我市于2012年出臺了《南陽市城市基礎設施配套費征收管理辦法》，明確規定中心城區范圍內城市配套費每平方米征收60元燃氣、熱力主管網建設專項資金(燃氣18元、熱力42元)，支持熱力行業發展。據統計，2012年至2015年，市財政共撥付熱力主管網建設資金1.364億元，爭取國家和省下達中央預算內資金2700萬元，有力支持了集中供熱基礎設施建設。

　　中心城區集中供熱建設存在的問題

　　中心城區集中供熱經過發展積累，初具規模，但與城市發展速度、居民用熱需求及先進地市相比，還有較大差距，主要存在以下問題：

　　1.規劃建設滯后。一是集中供熱專項規劃編制晚、審批慢、目標低。2015年前我市沒有編制集中供熱專項規劃；2015年編制的《南陽市城市集中供熱專項規劃》(2015-2020)，雖已通過專家評審、省住建廳審批，但至今還沒有進入市規委會評審程序，且規劃到“十三五”末集中供熱覆蓋面僅達到50%，規劃目標低于先進地市現有水平。二是熱管網建設嚴重滯后于城市發展。目前，中心城區熱管網建設與城市發展不同步。

　　2.熱網建設推進困難。一是企業前期投入嚴重不足。截至2015年底，中心城區集中供熱工程共投入近3億元，除去中央、省、市財政投入1.634億元外，供熱企業僅投入1億多元、不足一半，是造成中心城區供熱能力大而實際供熱覆蓋率低的重要原因。二是企業前瞻意識不強。農運會期間是中心城區道路建設高速發展期，但供熱企業并沒有抓住時機同步跟進，再加上供熱企業施工組織不力，拖延工期，影響了有序的交通，百姓怨言很大。三是項目審批慢。集中供熱項目審批涉及規劃、環保、地震、城管(園林 、市政、河道)、交警等多個部門，有的部門甚至要往返多次，審批環節多、耗時長，加之少數工作人員責任擔當意識不強，辦事效率不高，致使供熱項目審批較慢。四是項目協調難。熱管網施工面積大、建設周期長，與道路施工單位和周邊群眾協調任務重，影響了建設速度。

　　3.政策措施不到位。一是統一政策缺失。建國初國家劃定秦嶺-淮河以北為集中供熱區，位于該區域的城市由當地政府實施強制供熱并給予財政補貼；秦嶺-淮河以南地區為非供熱區，國家未制定支持性政策，統一政策缺失影響了集中供熱的發展。二是集中供熱規范性文件不完善、配套文件缺失。我市2000年出臺《集中供熱暫行規定》條款時，集中供熱僅滿足黨政機關、醫院、工商業和賓館酒店等單位，當時市民用熱尚未起步，南陽熱力公司也未成立，供受熱雙方的權利責任和義務界定不清晰、條款比較粗放，已無法滿足當前集中供熱快速發展的需要。調研組外出考察的幾個市均出臺了多份配套文件，如新鄉市2006年成立熱力公司，2007年政府就出臺了《新鄉市供熱管理條例》，并先后出臺與熱力相關的法規性文件達十余項。我市與之相比差距較大，急需修訂完善并盡快出臺相關配套文件。三是供熱企業特許經營授權不到位。2013年，南陽熱力公司經市住建委向市政府提出中心城區集中供熱特許經營授權申請，相關市領導分別做了批示，形成了會議紀要，授權市住建委與熱力公司簽訂特許經營協議，但至今仍處于待批狀態，導致在解決供受熱雙方矛盾時缺乏應有遵循。

　　4.體制機制不健全。一是協調機制未建立。熱管網建設在部門管理上涉及住建、發改、規劃、土地、環保、財政、市政、園林、河道、電力、交警、地震等十幾個部門，在行政區劃上涉及臥龍區、宛城區、高新區及市城鄉一體化示范區，歸口不一。由于缺少高規格的協調機構，部門相互掣肘、推諉扯皮現象比較突出，不能形成有效合力。二是部門履職盡責不到位。行政主管部門對分管的這項工作重視不夠，沒有提升到部門工作重要議事日程上來，既沒有當好市政府的參謀，也沒有組織研究、認真謀劃，在推進這項工作中存在協調組織不力、監管缺位、服務協調缺失等問題。三是管理機構不健全。集中供熱日常工作由市住建委公共事業科負責，公共事業科負責供水、供氣、供熱、污水處理工作，而負責這項工作僅1人，人員配備不到位，造成人員少，任務重，特別是專業技術人員缺乏，導致行政主管職能部門作用發揮得不好。四是供熱企業施工和服務質量不高。供熱企業存在熱管網施工現場不規范，路面未按要求恢復；老舊熱管網維護不及時和監控手段薄弱等問題。

　　5.供需矛盾十分突出。目前，熱供應與市民熱需求差距較大。從供熱區域講，僅對白河以北集中供熱，其它建成區域至今仍是空白；從受熱結構講，集中供熱主要對我市公共事業單位，而急需供熱的三個產業集聚區、大學園區仍是空白；從供熱效能講，集中供熱覆蓋面積490萬平方米，實際使用僅190萬平方米，利用率僅17.3%，與熱源一期設計最大供熱能力1100萬平方米相比，熱源效能利用明顯不足，即使“十三五”末達到50%的覆蓋面，供需差距依然較大；從熱源建設講，我市熱源單一、起點低，發展新能源熱源及多熱源優勢互補格局尚未形成；從群眾需求講，目前南陽市民除了個別小區采用燃煤小鍋爐和地溫集中供熱外，大部分家庭使用空調、電暖器和天然氣分戶壁掛爐等方式，解決冬季家庭取暖問題。僅2015年中心城區申請集中供熱的小區就有75家，面積1600萬平方米，即使正在審批施工的項目獲批也僅解決155萬平方米，占用熱總需求10%，根本無法滿足群眾目前的用熱需求。

　　中心城區集中供熱建設的意見建議

　　集中供熱是城市的基本功能，亦是群眾呼聲較高、要求迫切的民生工程，更是確立綠色發展理念、大氣污染防治、建設生態文明城市和大美南陽的治本之舉。在生態建設和民生需求的雙重壓力下，加快發展集中供熱、推進節能減排刻不容緩。為此我們建議：

　　1.加強組織領導，健全體制機制。一是建立高規格協調機構。要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，站在建設資源節約型、環境友好型社會的高度，把集中供熱作為提升中心城區“兩度兩力”，建設大美南陽、幸福南陽的重要民生工程來抓，切實擺上重要議事日程，列入政府年度改善民生、為民辦實事的工作計劃。建議盡快成立由市政府領導牽頭的中心城區集中供熱建設領導小組，明確任務，加強協調，強力推進。二是健全完善管理機構。主管職能部門要高度重視集中供熱工作，并將其提高到部門重要的議事日程上來，科學合理利用編制，加強隊伍建設，加強人員配備，強化集中供熱的日常協調、服務、監督和管理職能，滿足新形勢下公共事業發展的需要。三是建立健全考核獎懲機制。市委績效辦要將集中供熱工作納入市委大督查，列入年度目標考核和相關部門明責強責清單，強化督查問責追責，對在推進工作中不履職盡責或者設置障礙故意刁難，甚至吃拿卡要的行為堅決實施問責，對嚴重阻撓或者破壞正常施工的，涉嫌違法犯罪的要依法打擊，推動工作落實。

　　2.強化規劃引領，確保剛性實施。一是加快《南陽市城市集中供熱專項規劃》(2015-2020)修訂及審批工作，提高規劃目標，到“十三五”末集中供熱覆蓋面達到70%以上。按照“政府倡導、企業主體、市場運作、多元發展”的原則，高起點超前謀劃布局熱源，配套建設熱管網和熱交換站，為中心城區加快推進集中供熱建設提供科學可行的遵循。二是加快修訂完善“綜合廊道”規劃，并在有條件的地區建設，引導城市各種地下管網集于一體，統一規劃、統一建設、統一管理，避免道路反復開挖。三是相關職能部門和供熱企業要維護規劃，嚴格按照規劃科學實施，不得擅自修改和隨意變更，切實維護規劃的權威性與嚴肅性。

　　3.統籌熱源布局，加快熱管網建設。一是構建多熱源優勢互補格局。隨著國家西氣東輸天然氣唐河分站的建成，我市具備使用天然氣供熱的有利條件，要充分發揮優勢，在熱電聯產熱管網未達區域積極推行天然氣供熱，逐步建立以“熱電聯產為主，天然氣分布式熱源為輔，電、地熱能、太陽能等清潔能源為補充”，點面結合的集中供熱格局。二是發揮現有熱源的最大效應。供熱企業要按照城市總體規劃向東區發展的要求，加大資金投入，強化施工組織，規范施工行為，分類分區加快熱網建設，努力完成全年目標，力爭3年內白河以北區域在熱管網輻射范圍內全部用熱。三是集中供熱要與城市建設同步實施。在新建城區、新建園區要留足集中供熱管網位置，確保新增用熱需求。

　　4.出臺完善政策，部門聯動推進。一是出臺相關政策。借鑒開封、平頂山、新鄉、安陽等地經驗，盡快出臺《南陽市集中供熱管理辦法》及出臺供熱相關配套文件；落實住建部及《河南省市政公用行業特許經營管理實施辦法》有關規定，盡快與供熱企業簽訂集中供熱特許經營權協議，規范供用熱雙方責任權利和義務。二是明確目標任務，細化責任清單，強化主體責任，形成工作合力，促進工作落實到位。建議將集中供熱納入我市重大項目聯審聯批，加快項目審批，推動熱管網建設快速發展。三是多渠道籌集供熱資金。市發改委、財政局要在積極爭取國家和省資金支持的同時，及時撥付集中供熱基礎設施建設配套費，確保財政支持到位；鼓勵社會資本、吸引外資、大型企業資本等參與投資，激發社會投資活力，切實解決建設資金不足問題。四是要充分利用全市堅決打贏大氣污染防治攻堅戰的有利時機，采取有力措施，加大集中供熱區域內燃煤小鍋爐拆除力度，強力推進集中供熱進小區，切實提高熱源和熱管網利用率；區級政府要按照城市規劃配合做好拆遷工作，打通熱管網建設最后一公里，公安要依法打擊嚴重阻撓或者破壞正常施工行為，為熱管網建設創造良好施工環境。

　　5.改進服務模式，提高供熱質量。一是供熱企業要加強企業信息化、智能化建設，將“互聯網+”運用到供熱管理監控中，構筑“智慧熱網”，為高效供熱、精準供熱提供技術保障。二是落實國家分戶計量和節能減排相關政策，強力推行分戶調節和按熱量收費。建議認真學習開封經驗，小區供熱強制推行分戶計量一步到位，徹底改變“空巢供熱、開窗散熱”資源浪費現象。三是切實提高服務質量。供熱企業要認真學習開封經驗，對受熱單位或居民小區的熱交換站、小區內二次管網、供熱設施等實行建設與管理“一管到戶”的服務模式，同時，公示服務內容，細化服務標準，暢通投訴渠道，切實為廣大人民群眾提供安全、舒適、經濟、環保的供熱服務，為集中供熱健康穩定持續發展，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽做出積極貢獻。(來源：南陽日報)