維吾爾族群眾送錦旗
民警熱心服務少數(shù)民族群眾
為少數(shù)民族兒童體檢南陽報業(yè)傳媒集團（全媒體記者 何新紅）初冬時節(jié)，走進鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)，宛如置身一座新疆小鎮(zhèn)。烤羊肉串、烤馕香飄街道；維漢雙語招牌、路標隨處可見；熱鬧的集市上，維吾爾族群眾熙熙攘攘，夾雜著漢語、維吾爾語的討價還價聲不絕于耳，新疆元素觸目皆是。
一個地處中原腹地，一個地處西北邊陲，十多年前，兩個地方因玉結緣；十多年來，來此經(jīng)商居住的維吾爾族群眾常態(tài)下1500人左右，年均流入流出3萬余人次，成為全國主要的維吾爾族群眾集聚區(qū)之一。
南陽市委、市政府立足實際，主動順應人民群眾對社會平安、幸福生活的新期待，創(chuàng)新建立“防范、團結、服務、管理、處置”工作機制，推動各民族相互嵌入式發(fā)展，實現(xiàn)了民族團結一家親，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。南陽的做法被中央領導稱為“南陽經(jīng)驗”。
健全工作機制 強化組織保障
市委、市政府從維護國家安全、民族團結、社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終把涉疆服務工作作為一 項政治任務，納入全市“四一二”工作大局，上升為“書記工程”、“全民工程”和公安機關的“一號 工程”，成立了由市委書記、市長分別任指揮長、 政委的指揮部，納入市委常委會和市政府常務會固定議題，定期聽取匯報，及時研究解決問題。 同時從創(chuàng)新機制入手，按照“進得來、留得住、能致富、共和諧”的工作目標，勇于擔當，主動作為， 為新疆籍少數(shù)民族群眾營造了良好的生產生活環(huán)境，幫助他們盡快融入當?shù)厣鐣龠M了民族團結。
完善組織領導體制。市委、市政府非常關 心來宛新疆少數(shù)民族群眾，不斷健全完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、各部門各司其職、 社會各界協(xié)同參與的組織領導體制和工作機制，專門成立了涉疆服務管理工作領導小組； 并按照“屬地管理”、“一把手負總責”的原則，在縣、鎮(zhèn)、村三級設立了維吾爾族流動人 口服務管理工作領導小組，建立了黨政領導干部與維吾爾族群眾代表的聯(lián)系制度。市委、市政府主要領導經(jīng)常深入鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)調研涉疆服務管理工作，廣泛聽取意見建議，幫助解決實際困難；市委常委會定期召開會議，專題研究涉疆服務管理工作，制定出臺了 《關于支持鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)加強管理繁榮發(fā)展的意見》等文件；政法、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民宗、人社、教育、工商、地稅等有關部門各司其職，各負其責，互相配合，通力協(xié)作，持續(xù)加大對落實重要政策、舉措的協(xié)同推動力度，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
夯實基層工作基礎。整合資源，高標準建成石佛寺鎮(zhèn)綜合服務中心，在服務大廳設置 20余個服務窗口，除常規(guī)的人口計生、民政社保、戶籍辦理等服務項目外，創(chuàng)新開設了流動人口服務、快遞包裹、電費話費代繳、有線電視安裝等特色服務窗 口，還設立了信訪接待中心、矛盾調解化解中心、 信息管理服務中心等服務平臺，為轄區(qū)居民和流動人口提供便捷高效的服務。指導鎮(zhèn)平縣成立了繁榮市場、民族宗教管理、文化市場管理、交通秩序管理、綜合協(xié)調等專項工作組，配備專職干部， 實現(xiàn)領導、機構、人員、責任“四到位”。在石佛寺鎮(zhèn)設立民族宗教工作辦公室、社會管理服務協(xié)調辦公室，專門協(xié)調處理社會穩(wěn)定有關事宜。
健全基層黨組織。打破傳統(tǒng)的黨組織設置模式，以涉疆少數(shù)民族分布區(qū)為重點，積極探索在市場、出租屋集聚區(qū)、學校中設立黨組織，做到凡是有維吾爾族群眾生活、學習、經(jīng)商的地方，黨的組織和黨的工作全覆蓋。在維吾爾族群眾經(jīng)營和居住集聚區(qū)的天下玉源成立聯(lián)合黨支部，支部委員分別從石佛寺鎮(zhèn)黨委、縣社會事務協(xié)調管理辦公室、縣公安局直屬分局、新疆駐石佛寺鎮(zhèn) 工作站的黨員中產生，使服務核心更有力。
建立跨區(qū)域協(xié)作機制。與新疆和田地區(qū)簽訂了《關于共同維護社會穩(wěn)定、加強石佛寺鎮(zhèn)社會治理的合作框架協(xié)議》，雙方建立了長期合作、 定期互訪、開展宣傳教育、維穩(wěn)工作等一系列合作機制。邀請新疆和田地區(qū)政法、公安、民宗等部門多次到石佛寺鎮(zhèn)幫助指導工作，舉辦法律宣傳“大篷車”活動。建立兩地互派干部輪流掛職鍛煉制度，新疆選派干部到鎮(zhèn)平縣掛職副縣長， 從鎮(zhèn)平縣政法、公安、民宗等部門和石佛寺鎮(zhèn)選派工作人員分批到新疆掛職鍛煉。設立了新疆社會管理工作站，由新疆維吾爾自治區(qū)定期派遣干部協(xié)助石佛寺鎮(zhèn)政府做好維吾爾族群眾服務管理工作。
加強宣傳引導 夯實團結基礎
全市牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“四個認同”，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，在全社會深入開展中華民族共同體教育，唱響主旋律，傳遞正能量，弘揚真善美， 倡導新風尚，引領干部群眾心往一處想，勁往 一處使，心情舒暢融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
豐富創(chuàng)建活動載體。在全市開展民族團結進步創(chuàng)建工作進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、 進企業(yè)、 進學校、 進宗教活動場所的“ 六進”活動。表彰全市民族團結進步模范，推薦鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)中心小學為全省民族團結進步示范單位；組織印發(fā)了 《民族、宗教、 伊斯蘭教百題問答》，編印了 《我從天山來》畫冊， 會同省民委編寫了 《我在這里挺好的》 和民族團結小故事讀本，展示維吾爾族同胞在我市的美好生活；投資 350萬元開通了2個維語頻道；舉辦了“愛祖國、講團結、促和諧”學生演講比賽；制作了以“中華民族 一家親、同心共筑中國夢”為主題的宣傳櫥窗，在石佛寺鎮(zhèn)天下玉源市場周邊利用電子屏、板報、橫幅等進行宣傳，積極營造民族團結氛圍；在“諾肉孜節(jié)”專門組織富有民族特色的文藝演出活動，充實了維吾爾族群眾的精神文化生活，使之逐步融入當?shù)厣鐣睢?/p>
新聞媒體廣泛宣傳。充分發(fā)揮各級新聞媒體的主渠道作用，把熱愛第二故鄉(xiāng)、尊重來宛經(jīng)商少數(shù)民族群眾作為每年“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”活動的一項重要內容，在電視、報刊等媒體開辟專欄，宣傳典型事跡，教育各族群眾自覺維護社會穩(wěn)定大局。中央、省、市多家媒體先后對我市涉疆服務管理工作及各族群眾團結互助、做好事的先進事跡進行宣傳報道。如維吾爾族青年努爾麥麥提·圖爾蓀尼亞孜在石佛寺鎮(zhèn)撿到一個裝有 7000元現(xiàn)金的皮夾，輾轉交還給失主，并謝絕了 1000元酬謝金，通過對這位維吾爾族青年拾金不昧事跡的宣傳，有效弘揚了社會正能量。
開展豐富多樣的宣講活動。組織開展了 “民族團結一家親”等喜聞樂見的文藝演出活動，將“三個離不開”、“四個認同”等內容融入活動中去。及時表彰宣傳為民族團結進步作出貢獻的少數(shù)民族群眾。充分發(fā)揮清真寺主陣地作用，利用阿訇宣講“臥爾茲”的機會，向維吾爾族群眾灌輸依法經(jīng)營、公平競爭、團結友愛等理念，教育引導維吾爾族群眾自覺接受政府部門依法管理，通過正當途徑維護自身合法權益。在新疆籍少數(shù)民族群眾中開展黨建工 作，宣傳黨的知識和路線方針政策，增強其愛黨、信黨、護黨的自覺性，已有 10名維吾爾族群眾遞交了入黨申請書。
創(chuàng)優(yōu)服務管理 推進民族交融
維吾爾族同胞的到來，為鎮(zhèn)平縣尤其是石佛寺鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展增添了活力，但也對加強社會服務管理、促進民族團結等工作提出了更高要求。
工作中，全市各級各部門認真落實黨的民族宗教政策，注重找準民族工作與社會心理的契合點、與民族情感的共鳴點、與群眾切身利益的結合點，創(chuàng)新工作理念、方法手段，探索實施“三不愁、四保障”服務模式(上學不愁、看病不愁、語言交流不愁，就業(yè)有保障、出行有保障、居住有保障、合法宗教活動有保障)，公安、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、教育、交通等職能部門齊心協(xié)力、各盡其責，全心全意為新疆籍少數(shù)民族群眾辦好事、辦實事，使他們在南陽落下腳、扎下根、能發(fā)展，形成了維吾爾族群眾和漢族群眾“同市經(jīng)營、同區(qū)居住、同校就學、同院就醫(yī)、同娛同樂、同享成果”的和諧局面。已在石佛寺鎮(zhèn)經(jīng)商多年的穆提烏拉·穆太力說：“南陽就是我們共同的家，我要像鳥兒愛護巢穴一樣愛護我們的家。”
優(yōu)化行政服務。實施“黨建+”戰(zhàn)略，在石佛寺鎮(zhèn)天下玉源社區(qū)設立黨群服務中心，服務大廳開設有 7個服務窗口，主要為維吾爾族群眾提供住宿、餐飲、出行及翻譯咨詢、入學就醫(yī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、矛盾調解等服務，并聘用兩名翻譯人員經(jīng)常坐班，所有上墻展板全部采用維漢雙語，實現(xiàn)了服務“零障礙”。配套設置了天下玉源社區(qū)警務室、衛(wèi)生室、舞蹈室、圖書室、紅色網(wǎng)絡教育家園等，極大方便了社區(qū)內居住經(jīng)商的維吾爾族群眾。建成“一站式行政服務超市”，專門提供證照辦理、經(jīng)營攤位、困難幫扶、矛盾調解、民族宗教事務、翻譯問詢等綜合服務， 實現(xiàn)了聯(lián)席辦公、聯(lián)審聯(lián)批“一條龍服務”，及時快速辦理各項經(jīng)營手續(xù)。
厚植創(chuàng)業(yè)熱土。建成天下玉源玉石專業(yè)市場，持續(xù)開展綜合整治和“文明攤位”創(chuàng)建活動； 少數(shù)民族群眾從事的行業(yè)由單一的玉石經(jīng)營，發(fā)展到餐飲、運輸、零售等多個行業(yè)。為維吾爾族婦女培訓織地毯技術，使其掌握一技之長，在閑暇時從事地毯編織，增加家庭收入。
開通就醫(yī)“綠色通道”。在鎮(zhèn)平縣、石佛寺鎮(zhèn)兩級醫(yī)院為維吾爾族群眾開辟綠色通道，妥善解決就醫(yī)問題，為維吾爾族群眾進行體檢、 建立健康檔案，為維吾爾族兒童進行全面免疫接種，使維吾爾族群眾享受與當?shù)鼐用裣嗤拇觥?/p>
加強教育服務。實行“就近直通入學”，動員適齡兒童按時入學，招聘雙語教師，實行混班教學，促進維吾爾族學生和漢族學生在互幫互助中成長成才。目前 128名新疆籍少數(shù)民族適齡兒童已全部就近入校就讀。對在南陽高校學習的新疆籍少數(shù)民族大學生實行“四個一” (即確定一名校系領導、一名輔導員、一名班干部、一名漢族學生) 幫扶機制，促進融入學校、融入集體、融入內地。成立石佛寺鎮(zhèn)教育黨總支，有序引導黨員和教職工開展結對幫扶活動，50余名黨員和教職工分別與維吾爾族學生結成幫扶對子，把“愛我中華”的種子深深扎根在青少年心間，并開展了“小手拉大手”、“爭做文明小衛(wèi)士”等一系列活動，強化對學生的思想引導，樹立不同民族共同發(fā)展繁榮的正確民族觀。
改善居住、出行條件。取締老舊出租屋聚居點，建設公共租賃住房，改善了少數(shù)民族群眾的居住條件。投資 1.53億元建成全國一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級汽車客運站。如今，以玉為媒，一條沿著 “和田—南陽—蘇州”、跨越中國版圖的“玉之路”已漸具雛形，方便了新疆籍少數(shù)民族群眾出行和跨區(qū)經(jīng)營，推動了我市玉雕產業(yè)與外界的交流合作。
突出依法管理 增強防范意識
在對維吾爾族群眾提供精準服務的同時，我市強化人員、宗教、應急“三管理”，有力地促進了民族團結進步工作。
加強流動人口管理。強化源頭防范，探索實行智慧化管理，建立綜合信息平臺。高標準建設治安檢查站，組織特警、武警聯(lián)勤聯(lián)動，加強重點場所部位的管理防范。加強出租屋管理，健全應急處置預案，強化應急演練，建立群眾舉報獎勵機制，動員群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪線索，對違法犯罪分子保持嚴打高壓態(tài)勢。
依法管理宗教事務。根據(jù)新疆籍少數(shù)民族群眾信仰需求，專門提供了室內臨時宗教活動場所。協(xié)調新疆和田地區(qū)，選派愛國宗教人士主持日常宗教活動。成立臨時宗教活動場所管委會， 保證臨時宗教活動場所管理的制度化、常態(tài)化。 加大對愛國宗教人士和宗教管理干部的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮其正面引導作用，引導信教群眾正信正行。
妥善化解矛盾糾紛。建立了矛盾糾紛月排查報告制度，組建由懂漢語、有威信、靠得住的少數(shù)民族人士組成的專門隊伍和維吾爾族、 漢族群眾共同參加的治安聯(lián)防隊，及時排查化解矛盾糾紛。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有威信、能交流、會管事、靠得住的維吾爾族代表人士，架起維吾爾族群眾與黨和政府溝通的橋梁，促進民族交流交往交融。在處理矛盾糾紛時，始終按照 “快速反應、準確定性、依法處理”原則，分清性質、明確主體、責任到人，真正做到了問題處理不推脫、不延誤、不反彈，確保了社會大局穩(wěn)定。（來源：南陽日報）
