省十次黨代會和市六次黨代會指出：脫貧攻堅是重大政治任務，要集中全部力量，拿出超常舉措，堅決打贏這場硬仗。助力脫貧攻堅工作、召開專題議政常委會議是市政協年度工作重點。今年以來，市政協廣泛動員，全力投入，深入基層察看，進村入戶幫扶，召開座談會研討，外出考察取經，全方位調查研究，對我市脫貧攻堅進展情況有了比較全面的了解，在總結扶貧工作階段性成果的基礎上，分析了當前工作中存在的困難和問題，提出了對策與建議。

　　我市脫貧攻堅工作進展情況

　　(一)我市脫貧攻堅工作時間緊、任務重、難度大。目前全市12個縣區中有7個貧困縣，占全省53個貧困縣的13.21%，其中淅川、南召、內鄉、鎮平是秦巴山片區縣，桐柏、社旗是國家扶貧開發工作重點縣，方城是省定重點縣。截至全省第三次建檔立卡貧困對象“回頭看”活動結束封網，全市有重點貧困鄉鎮175個，貧困村713個，貧困戶17.2萬戶，貧困人口46.2萬人，居全省第二位。

　　我市貧困人口有以下特點：一是貧困程度深。二是分布區域相對集中。我市貧困人口主要集中在南陽盆地周邊區域俗稱“盆沿”的地方，主要分布在伏牛山、桐柏山和東部崗丘“兩山一崗一庫區”區域。三是生產生活條件差。貧困地區位置遠，居住散，資源匱乏，交通、水利、人畜飲水、用電、教育、衛生、文化等各方面條件較差，農村經濟社會發展水平與全市平均水平存在明顯差距。四是致貧因素復雜。全市17.2萬戶貧困人口中，因病致貧9.56萬戶，因殘致貧1.13萬戶，因學致貧6926戶，因災致貧2699戶，因缺技術、缺土地、缺勞力等因素致貧的戶數占32%。按照省政府要求，我市所有貧困縣要在2019年前全部脫貧摘帽，這使我市脫貧攻堅工作更顯時間緊迫、任務繁重、難度很大。

　　(二)我市脫貧攻堅工作行動快、措施實、效果好。近年來，特別是中央扶貧開發工作會議召開以來，市委、市政府認真貫徹落實中央和省委關于扶貧開發工作的重大戰略部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，舉全市之力，主動擔當，精準發力，奮發作為，脫貧攻堅工作走在了全省前列，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　1.大員上前，率先垂范。市委、市政府把脫貧攻堅作為壓倒一切的頭等大事、第一民生工程，立下軍令狀，大員上一線，切實加強對脫貧攻堅工作的領導。成立由市委書記任第一組長、市長任組長的市脫貧攻堅領導小組，縣、鄉、村分別成立相應班子，各級黨委一把手擔負脫貧攻堅第一責任人責任。市委、市政府制定出臺了《打贏脫貧攻堅戰實施意見》、《開展“三帶三幫三扶一兜底”活動方案》等18個文件措施，為全市打贏脫貧攻堅戰提供了重要遵循和制度保障。今年以來，市委、市政府先后召開市委扶貧開發工作會議、全市脫貧攻堅推進會議等16次，力促扶貧攻堅深入推進。市委書記穆為民、市長霍好勝及市四大班子領導率先垂范，深入貧困村、戶，查實情、議方略、謀實策。目前，機構完善、制度健全、工作有力的領導格局已經形成，成為打贏脫貧攻堅戰的堅強保障。

　　2.精準對標，決勝初戰。認真落實中央、省委扶貧開發工作“五個一批”、“六個精準”，和我市“一精準五有三強化”精準扶貧、精準脫貧方略和關鍵措施，以精準識別為基礎，以精準施策為重點，以精準考評為動力，工作成效初步顯現。一是精準識別，扎實細致。全市連續組織開展了三次精準識別“回頭看”，按照“一進二看三算四比五議六定”程序，對全市所有的貧困村、貧困戶進行了“拉網式”全面復核排查，確保不漏一人、不錯一戶。截至7月10日，全市共識別錄入貧困戶17.2萬戶、貧困人口46.2萬人，順利通過國家審計署抽查驗收。二是精準施策，效果初顯。在精準識別基礎上，抓住“因人分類、精準施策”這一關鍵舉措，根據致貧原因，鎖定脫貧需求，編規劃、制方案、定措施，確保有人幫帶、有項目扶持、有政策兜底，對癥下藥、靶向治療、具體到人。在政府保障兜底扶貧上，在全省率先將五大類13.2萬貧困人口分類別移交至民政、教育、衛計、人社等部門政策保障范圍，通過“輸血”，實現兜底脫貧。在產業扶貧上，將中央、省財政專項扶貧資金全部用于有勞動能力但因缺資金、缺技術、缺信息等貧困人口，通過實施項目扶持、培訓教育、轉移就業等措施，實現“造血”脫貧。在易地搬遷扶貧上，將全市8個縣區、1153個村需要易地扶貧搬遷的1.68萬戶、6.39萬貧困人口，分解到年、細化到戶、明確到人，通過“換血”實現脫貧。三是建立機制，精準推動。初步建立了會議推動機制、包村聯戶機制、督促督導機制、責任追究機制和考評考核機制，確保了脫貧攻堅扎實有效推進。

　　3.積極探索，勇樹標桿。針對我市扶貧工作難度大、責任重、特點異的現狀，全市上下勇于探索，奮勇爭先，走出了扶貧攻堅的新路子，創造了不少鮮活的經驗。一是易地搬遷路子準。探索出了行政村內就近集中安置、行政村內分散安置、依托旅游景區進行服務業配套轉型安置、政府團購安置、梯次搬遷安置、投親靠友安置等六種模式，為全市易地扶貧搬遷工作找到了路徑。目前全市72個集中安置點項目全部開工，投資進度完成68%，年底前可全面完成1.56萬人的搬遷任務。10月13日，全省易地扶貧搬遷暨產業扶貧現場會在我市召開，副省長王鐵評價我市工作：“行動快、力度大、亮點多、成效好”。二是產業扶貧推進穩。各地堅持把產業扶貧作為根本舉措，以龍頭企業、農民專業合作社和農村新型經營主體為紐帶，因地制宜，因戶施策，大力扶持發展扶貧產業，拓寬群眾增收門路。目前，全市領軍扶貧的企業、專業合作社達3000多家，帶動貧困人口21.2萬人。種植扶貧、養殖扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、有機農業扶貧、生態環境扶貧等，在南陽大地如雨后春筍昂揚勃發，成為脫貧攻堅的強大帶動支撐力量。9月8日，省政協主席葉冬松在桐柏調研期間，對我市建設產業扶貧就業基地助推精準脫貧的做法給予充分肯定。三是金融扶貧模式新。發揮金融信貸“四兩撥千斤”作用，把財政資金作為風險補償金放入銀信部門，按照一定比例匹配金融貸款，盡可能多地“撬動”放大金融貸款，用于幫助貧困地區、貧困人口發展致富，實現脫貧。今年前三季度，全市共投入風險補償金近3億元，放大貸款15億元，其中淅川、內鄉兩縣各投入5000萬元，分別獲得銀信部門貸款2.5億元、3億元。

　　4.各方聯動，合力攻堅。小康不小康，關鍵看老鄉。不讓一個老鄉落下，不讓一個貧困戶掉隊，已成為全市上下的共識。全市各級領導干部、工作部門、企事業單位，深入貧困地區，采取責任分包的辦法，市領導帶頭，以上率下，全面開展“三帶三幫三扶一兜底”活動。今年年初以來，全市40名市廳級、689名縣處級、8000多名鄉科級干部和713個經濟實力強的企業，駐村包點扶貧，做到每個貧困村都有領導干部聯、第一書記駐、單位幫、企業扶，每個貧困戶都有結對幫扶責任人。全市所有市直部門由主要領導牽頭，全部成立扶貧工作隊，進入七個貧困縣的鄉、村、組、戶。根據《南陽市定點扶貧工作隊員管理辦法》，數千幫扶干部紛紛進村入戶，幫助貧困村理清發展思路，制定幫扶措施，落實幫扶項目，開辟致富門路，改善基礎設施，促進農民增收。目前，領導帶頭幫、部門傾力幫、企業大力幫、干部合力幫的脫貧攻堅局面已初步形成。

　　盡管我市脫貧攻堅取得了階段性成績，但工作中還存在一些困難和問題，需要在今后的工作中引起重視并加以解決。

　　一是脫貧攻堅宣傳發動不夠充分，二是機遇意識不夠強，三是一些地方對“五個一批”存在簡單割裂劃分現象，工作中單打一，不能統籌兼顧。一些地方對轉移就業重視不夠。四是探索創新還不夠深入。五是全力攻堅態勢不夠強。

　　打贏脫貧攻堅戰的有關建議

　　當前，扶貧開發已進入啃硬骨頭和攻堅拔寨的沖刺階段，形勢逼人、時不我待，為了真正打贏這場硬仗，提升我市整體發展水平，特提出以下建議。

　　一要增強使命感和責任感。針對脫貧攻堅的“上熱中溫下涼”現象，建議市委、市政府對干部隊伍再行教育，對干部思想再度統一，使之真正把思想和行動統一到中央、省委關于打贏脫貧攻堅戰的總體部署上來，牢固樹立使命意識、責任意識、攻堅意識、創新意識，認識上再升溫，目標上再明確，精神上再振作，從而堅定打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。要認真解決各級扶貧干部的畏難和浮躁情緒，使之真正撲下身子，住下來、沉下去、研究問題、真抓實干，以得力的舉措、嚴實的作風、顯著的成效建功于脫貧攻堅主戰場。

　　二要研究利用好上級扶貧政策。各級黨政主要領導要把學習研究政策作為脫貧攻堅的頭等大事，深鉆細研，切實把政策研究透、爭取到、利用好。市縣兩級要定期舉辦脫貧攻堅培訓班，加強對各級各部門主要領導、基層干部、駐村第一書記和工作隊員的政策培訓，提高其掌握政策、運用政策的能力。在政策的爭取和運用上，要站位全局，統籌謀劃，注意把國家政策扶持與我市“十三五”規劃確立的戰略目標和發展定位有機結合起來，妥善處理好脫貧攻堅謀劃設計與縣域經濟整體發展、補足當前短板與全面建成小康、保證眼前脫貧與實現持續脫貧、扶持群眾個體脫貧與提升貧困鄉村發展能力之間的關系，最大限度發揮政策效應，使脫貧攻堅的過程成為農業轉型升級的過程、農民增收致富的過程和農村全面發展的過程。

　　三要注重培育壯大主導產業。開展產業扶貧最重要的是處理好三個關系，即眼前脫貧和長遠致富的關系，個體脫貧和整村提升的關系，點戶項目與支柱產業的關系，在到戶增收脫貧的基礎上，著重選擇適合當地特點的特色產業、主導產業和可持續發展項目，力避零星化、碎片化、脆弱化，采取合作社+農戶、公司+農戶、基地+農戶等方式，通過鍥而不舍的促抓，真正形成一批大品牌、強業態的產業和項目，增強脫貧工作持續發展的活力和后勁。

　　四要加大基礎設施建設力度。各級要做到宏觀幫扶和微觀幫扶不偏頗，把基礎設施建設和對戶幫扶有機統一起來。要編制基礎設施建設專項規劃，加大對貧困地區道路、水利、電力、通信、文化、衛生、學校、超市、沼氣、危房改造、污水垃圾處理等基礎設施建設投入，完善公共服務功能，為貧困群眾長遠、可持續發展奠定物質基礎。

　　五要及時解決易地搬遷遺留。市縣兩級政府要對遺留問題高度重視，加強研究，出臺措施，認真解決。要特別加強對貧困農民的生產技能培訓，使他們掌握一技之長，順利創業就業，實現搬得出、穩得住、能致富的目標。

　　六要強力抓好技能培訓。各級政府要拿出資金有針對性地加大對貧困群眾的技能培訓。駐村工作隊和有關部門要加強對貧困村的調查與研究，結合實際情況與職業學校、科技部門、農業部門等有培訓實力的單位進行對接溝通，使他們能進村培訓，入戶指導，因人施教，依業授技，保證每一個貧困戶都至少有一人掌握一門以上脫貧和發展致富技能，確保貧困戶實現真脫貧。要建立企業與貧困農戶的用工銜接機制，對于提供就業崗位的企業實行貧困勞動力用工補貼。要探索實施政府購崗扶持就業，增加貧困群眾工資性收入。

　　七要用足醫療保障政策。政府有關部門要對造成我市群眾因病致貧的主要病種病因進行一次全面調查，并針對性地研究預防措施，用好相應保險和再保險政策。要進一步完善醫療救助政策，拓寬醫療救助范圍，增加醫療救助病種，提高醫療救助標準，降低困難群眾的醫療負擔。要建立大病補充醫療保險制度，推行與基本醫保、大病保險一致的一站式結算方式。要探索建立政府購買鄉村醫生簽約困難群眾健康服務，通過健康體檢和健康管理不斷提升困難群眾的身體素質和健康意識，防止或減少因病加劇貧困的情況發生。

　　八要總結推廣扶貧攻堅新模式。在過去的工作中，我市易地搬遷的六種模式，金融扶貧中財政投入撬動，產業扶貧“龍頭企業+貧困戶+基地”、“合作社+貧困戶+基地”等，已經總結上升為創新性的工作模式，在南陽、在全省產生了較大影響。在今后的工作中，市縣兩級扶貧部門要鼓勵創新創造，進一步完善探索“政府+社會資金+企業+信用”的有效資金投放模式，不斷發現、總結、提升各地的好經驗、好做法，加大推廣和運用力度，使脫貧攻堅更具前瞻性和創造性。

　　九要強化扶貧扶志力度。各級各部門要立足于“扶貧先扶志”，加強對貧困群眾的宣傳發動和教育引導，強力補足他們的精神之鈣，扶起他們的脫貧之志，堅定他們的脫貧信心，真正克服他們無所作為和觀望等待思想，讓“扶貧靠政府、脫貧靠自己”成為貧困群眾的共識和自覺行動。要加強農村精神文明建設，帶領群眾倡導文明新風，摒棄陳規陋習，力避因陋習引起新的貧困。

　　十要凝聚脫貧攻堅合力。要集中全市力量，動員全社會參與，構建黨政、市場、社會協同推進的大扶貧格局。一是要建立聯席會議制度。由黨政主要領導、相關部門負責人參加，定期召開會議，匯集情況、加強溝通、研判問題、制定措施，及時解決部門銜接、政策配套、工作協調的問題。二是各部門要主動出擊，敢于擔責。在落實好政策的基礎上，抓住大好機遇，積極向上爭取項目，爭取資金，發揮好行業扶貧的優勢。三是要強化基層責任。要采取培訓、組織參觀考察等措施，提升村級干部的致富和帶富能力。配強村級組織隊伍，實施“黨建+扶貧”模式，發揮村支部的戰斗堡壘作用，幫助群眾選準脫貧路子，帶領群眾脫貧致富。四是要調動社會力量。各民主黨派、工商聯、群團組織和社會各界人士，要發揮自身優勢，履行社會責任，積極參與社會扶貧事業。五是要加大宣傳力度。新聞宣傳部門要及時報道脫貧攻堅工作中涌現出的先進典型，強化輿論引導，營造工作氛圍，形成全社會謀脫貧、幫脫貧、促脫貧的良好局面。(來源：南陽日報)