查清農業真實情況 科學決策發展大計 ——市政府第三次農業普查領導小組副組長、市統計局局長時德清答記者問 稿件來源：南陽日報-南陽網 《全國農業普查條例》規定，農業普查每10年進行一次，尾數逢6的年份為普查年度，標準時點為普查年度的12月31日24時。我國已經開展過兩次全國農業普查，分別為1996年和2006年，今年是第三次全國農業普查年。第三次全國農業普查從2017年1月1日開始進入正式登記階段。為何要普查，內容有哪些，難點在哪，如何開展？和前兩次普查相比，第三次全國農業普查有何特點？就此，市政府第三次農業普查領導小組副組長、市統計局局長時德清回答了記者的提問。

　　問：我市為什么要開展第三次全國農業普查？

　　答：農業普查是一項重大國情、國力調查，是按照國家規定的統一方法、統一時間、統一表式和統一內容，主要采取普查人員直接到戶、到單位訪問登記的辦法，全面收集農村、農業和農民有關情況，為研究制定農村經濟社會發展規劃和新農村建設政策提供依據，為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務。

　　根據《全國農業普查條例》規定，我國每10年開展一次農業普查。2006年，國家曾經開展了第二次全國農業普查。十年來，經濟發展進入新常態，國情、社情、農情發生了深刻變化，因此，國務院決定開展第三次全國農業普查。

　　南陽是人口大市，也是農業大市和農民大市，任務艱巨，責任重大。對于我市而言，開展第三次農業普查，不僅是貫徹農業普查條例、依法行政的需要，也是準確掌握我市“三農”新變化，推進農業現代化的需要。為補齊全面建成小康社會短板提供決策依據，全面建成小康社會，最艱巨的任務在農村。目前，我市脫貧攻堅任務艱巨，這要求摸清農業農村發展中存在的薄弱環節和突出制約因素，及時調整、完善“三農”政策。為農業轉型升級提供科學指導，當前，我市農業農村發展進入了轉型升級的重要階段，要求找準“三農”發展面臨的新矛盾、新問題，揭示農民收入、消費、就業、居住等變化趨勢，有針對性地提質增效，推進農業現代化進程。為有效推進農業供給側結構性改革提供科學依據，我市農業生產市場導向意識不強，農產品供給結構性失衡，影響農業生產效益提高和可持續發展，要改革必須進一步獲取真實翔實、可靠可用的第一手資料。為農業生產經營者和社會公眾提供更好的數據和信息服務，大數據時代，農業生產經營者迫切需要全面、權威、準確的數據，找準自身發展定位，更好地參與市場競爭。

　　問：此次普查的內容是什么，普查的對象和范圍有哪些？

　　答：農業普查是全面了解“三農”發展變化情況的重大國情國力調查，調查結果必須為科學制定“三農”政策、促進農業現代化、全面建成小康社會提供可靠依據。我市“三農”普查的內容設定為：立足農業，覆蓋“三農”，以查清農業基本情況為主，涵蓋農作物種植業、林業、畜牧業、漁業和農林牧漁服務業，兼顧農村和農民。具體內容主要包括農業從業者基本情況、農業土地利用與流轉情況、農業生產與結構情況、國家糧食安全情況、新型經營主體與農業規模化情況、農業現代化水平、經營主體產業化發展情況、新農村建設情況、農產品銷售渠道和農民生活方式變化等10個方面。

　　為獲取全面、準確數據，此次農業普查的對象為：全市所有農村住戶，包括農村農業生產經營戶和其他住戶；全市所有城鎮農業生產經營戶；全市所有農業經營單位；全市所有村民委員會、鄉鎮人民政府。

　　問：此次普查的標準時點是什么，普查獲得的結果將起到什么樣的作用？

　　答：第三次全國農業普查的標準時點為2016年12月31日，時期資料為2016年度資料。這次農業普查獲得的農業、農村、農民基本情況，將為農業生產經營者、科研機構和社會公眾提供翔實的“三農”資料信息，從而促進農戶和農業企業生產經營，深化“三農”發展道路研究，引導社會關注和支持“三農”發展。國家還將利用普查成果，建立“三農”信息“一張圖”，將人、圖、數進行時空一體化的整合，建立我國農業生產區域分布可視化展示系統。同時，通過這次農業普查，將進一步完善農村統計調查機制和體系，構建新的農村統計調查平臺。

　　問：與前兩次普查相比，這次有哪些特點和難點？

　　答：由于普查環境、普查對象、普查任務的諸多變化，第三次農業普查與前兩次相比，呈現出全新的特點：一是普查對象多，工作量占全省的十分之一、全國的百分之一，任務繁重而艱巨；二是普查內容多，這次農業普查共設計了普通農業經營戶普查表、規模農業經營戶普查表、農業經營單位普查表、行政村普查表、鄉鎮普查表、農作物播種面積遙感測量表等6張普查表，是前兩次普查無法比擬的；三是新興業態多，現在的農業與10年前相比已有很大變化，新型農業經營主體加快發展，農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶數量大幅增加；土地流轉比例提高，農業經營方式向規模化發展；農業生產形態不斷創新，出現了農業產業集群、都市農業、休閑觀光農業等形式；農業結構調整深入推進，產業化經營已成為新型經營主體主要經營形式，普查的難度進一步增大。

　　問：此次普查將采用什么方法？

　　答：第三次全國農業普查將創新調查手段，充分運用現代信息技術手段開展普查。在普查方式上，全力推進遙感、手持智能數據采集終端等現代信息技術的應用，利用互聯網對普查數據進行聯網直報，全面提升普查的工作效率、數據質量和服務水平。一是應用遙感技術測量主要農作物播種面積。這次普查將對我國重點地區主要農作物稻谷、小麥、玉米、棉花的播種面積進行遙感測量，測量出它們的時空分布，為國家糧食安全提供更加準確的決策依據。二是大力推進手持智能數據采集終端采集數據。在對普通農戶、規模經營戶和農業經營單位進行普查時，使用手持智能數據采集終端入戶訪問登記，并將普查數據實時傳輸，將極大提高我國統計的信息化水平，同時也有利于減輕普查員的負擔，提高普查數據質量。三是推進聯網直報在普查中的應用。在對村和鄉鎮進行普查時，將充分利用現代網絡信息技術，在所有鄉鎮和有條件的村實行聯網直報。

　　問：現在有不少家庭對普查登記非常敏感，不愿甚至不敢如實提供家庭隱私資料，有政策性保護措施嗎？

　　答：《全國農業普查條例》明確規定，農業普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于農業普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。對在農業普查中知悉的國家秘密和被調查對象的商業秘密，要履行保密義務。

　　問：農業普查對象應該如何配合農業普查？

　　答：農業普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。要配合縣級以上人民政府統計機構和國家統計局派出的調查隊依法進行的監督檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料。

　　問：本次普查如何組織實施？

　　答：第三次全國農業普查將對我市所有農業經營單位、農業經營戶、村和鄉鎮進行調查，涉及200多萬農戶，普查內容涵蓋農業農村經濟社會發展的方方面面，普查復雜程度和工作難度是其他普查無可比擬的。因此，第三次全國農業普查按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則組織開展，各級政府成立第三次全國農業普查領導小組及其辦公室，領導小組辦公室負責普查日常工作的組織和協調。普查將堅持統一組織、統一布置培訓、統一實施調查、統一處理數據、統一發布數據。

　　按照《第三次全國農業普查工作規劃》，這次農業普查工作從2015年6月起，計劃于2018年底結束，歷時3年左右。大致分為四大階段：第一階段是普查準備階段(2015年6月-2016年12月)，主要工作包括：組建普查機構、落實普查經費、配置普查設備、制訂普查方案、培訓普查人員、開展宣傳動員、確定普查小區、組織清查摸底等。第二階段是現場登記階段(2017年1月-5月)，主要工作是：組織開展農戶及規模經營戶現場調查、完成鄉鎮表和行政村聯網直報、復查驗收普查數據等。第三階段是數據處理及發布階段(2017年6月-12月)，主要工作是：數據質量抽查、普查數據的審核匯總、質量評估、主要數據的發布和普查資料的編印。第四階段是工作總結及資料開發階段(2018年1月-12月)，主要工作是：普查總結和表彰、普查資料的深度開發、普查成果的發布、農村統計調查基礎信息系統的建立、普查文件匯編和歸檔。(本報記者 來源：南陽日報)