新華社記者 王林園
河南南陽(yáng)市宛城區(qū)近年發(fā)揮“律師”的“第三方”作用，探索推行“律師服務(wù)團(tuán)”工作模式，選聘律師充實(shí)到組建的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“律師服務(wù)團(tuán)”中，向基層開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助，并以“第三方”身份介入化解矛盾糾紛，取得良好效果，也帶來(lái)一些啟示。
整合律師資源
服務(wù)矛盾調(diào)解
“宛城區(qū)有8個(gè)司法所都是‘1人所’，即只有1名司法所所長(zhǎng)，群眾有糾紛來(lái)找，司法所常常忙不過(guò)來(lái)，只能移交信訪、綜治等部門(mén)。”南陽(yáng)市宛城區(qū)仲景司法所所長(zhǎng)趙愛(ài)華告訴記者，宛城區(qū)司法局組織的“律師服務(wù)團(tuán)”，是對(duì)司法調(diào)解、人民調(diào)解的有益補(bǔ)充。
“律師服務(wù)團(tuán)”由綜治部門(mén)牽頭，司法行政部門(mén)組織，律師事務(wù)所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全力配合開(kāi)展工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的工作模式。南陽(yáng)市宛城區(qū)通過(guò)篩選、考核選定39名律師進(jìn)入“律師服務(wù)團(tuán)”，以“第三方”身份介入化解矛盾糾紛。全區(qū)設(shè)立13個(gè)“律師服務(wù)團(tuán)”，分別充實(shí)到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，每個(gè)“律師服務(wù)團(tuán)”設(shè)團(tuán)長(zhǎng)1名，成員2名，實(shí)行團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
宛城區(qū)政法委副書(shū)記李松向記者介紹，“律師服務(wù)團(tuán)”律師來(lái)自轄區(qū)17家律師事務(wù)所。過(guò)去，這些律師事務(wù)所全部集中在中心城區(qū)，8個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)律師事務(wù)所。現(xiàn)在每個(gè)律師事務(wù)所都參與到“律師服務(wù)團(tuán)”中來(lái)，緩解了農(nóng)村地區(qū)法律資源稀缺的問(wèn)題。
“律師服務(wù)團(tuán)”
成三方共贏平臺(tái)
百姓“了難”有了“公正靠山”。2016年11月，南陽(yáng)市宛城區(qū)五里堡街道夏某自建一處房屋，雇員張某施工時(shí)從樓上摔下死亡。
隨后，雙方就賠償標(biāo)準(zhǔn)僵持不下。“律師服務(wù)團(tuán)”介入后耐心地給死者家屬講清楚相關(guān)法律問(wèn)題，最終，雙方以26萬(wàn)元賠償金達(dá)成協(xié)議。“如果走訴訟程序，我們兩家不知道還要僵持多久。”夏某說(shuō)，這下我們兩家矛盾糾紛處理得干凈利落。
五里堡街道黨工委書(shū)記王明東告訴記者：“像這樣的矛盾糾紛我們街道每年都要發(fā)生10多起，化解起來(lái)很棘手，稍不注意就可能影響基層穩(wěn)定，‘律師服務(wù)團(tuán)’來(lái)幫助化解，真是幫了我們大忙”。
截至目前，宛城區(qū)“律師服務(wù)團(tuán)”已協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府辦理重大事項(xiàng)98件，接受當(dāng)?shù)厝罕姺勺稍?xún)13600余人次，調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛803件，協(xié)助困難群眾辦理法律援助267件，引導(dǎo)信訪群眾走法律訴訟渠道案件124件，預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件78起。
律師姿態(tài)轉(zhuǎn)變，找到發(fā)展“新大陸”。“年輕律師對(duì)‘律師服務(wù)團(tuán)’熱情更高，他們?cè)诨饷芗m紛過(guò)程中受鍛煉、提升快，在待人接物、處理問(wèn)題技巧等方面進(jìn)步很大。”五里堡街道律師服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張曉乾說(shuō)，年輕律師雖然理論基礎(chǔ)豐厚，但閱歷不足，“律師服務(wù)團(tuán)”模式為他們提供了實(shí)踐平臺(tái)。
揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短
充分調(diào)動(dòng)律師積極性
實(shí)踐中“律師服務(wù)團(tuán)”持續(xù)發(fā)揮作用還需“三駕馬車(chē)”支持——制度亟待完善、信息化硬件設(shè)施有待提升、黨員作用需進(jìn)一步發(fā)揮。
廣東耀中律師事務(wù)所律師余鑫評(píng)價(jià)河南南陽(yáng)“律師服務(wù)團(tuán)”模式時(shí)說(shuō)，該模式給了當(dāng)?shù)乩习傩铡肮f(shuō)理”的“靠山”，群眾之間的糾紛如宅基地糾紛、贍養(yǎng)糾紛等，通過(guò)律師“中立”調(diào)解基本可以解決。如果群眾和政府之間有了糾紛，律師就很難中立，因?yàn)椤奥蓭煼⻊?wù)團(tuán)”中的律師都是在政法委、司法行政等政府部門(mén)組織管理中展開(kāi)工作的。所以，政府部門(mén)需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，給予律師更多的“中立感”，也讓群眾更加感受到公平正義。
采訪中，一些政法干部建議，還應(yīng)更有效發(fā)揮律師直接介入重大矛盾并及時(shí)為黨委、政府提供法律建議的職能。
李松告訴記者，當(dāng)下律師和民眾之間銜接主要靠“聯(lián)絡(luò)員”(村、街道干部)，政法委將充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，借助綜治中心相關(guān)信息平臺(tái)，在律師介入解決較大“疑難雜癥”時(shí)，幫助他們及時(shí)了解矛盾癥結(jié)。
“同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)做得好的村和街道，都充分發(fā)揮了黨員和相關(guān)干部的作用，以后將繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部要加大對(duì)‘律師服務(wù)團(tuán)’工作的保障和支持力度。”李松說(shuō)。
(新華社鄭州4月5日電)
