我市被賦予立法權(quán)后首部獲批的地方性法規(guī)《南陽(yáng)市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》將于6月1日起施行。《條例》的出臺(tái)，是全市上下深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深化環(huán)境保護(hù)、防治水污染、保障飲用水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我市環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的一件大事。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，白河是南陽(yáng)的“母親河”，是南陽(yáng)人民賴以生存的重要水源，是支撐南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。然而，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，白河水系水環(huán)境受到不同程度損害，水質(zhì)污染日趨加劇，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。近年來(lái)，市委、市政府采取多種措施，大力開展保護(hù)“母親河”行動(dòng)，綜合整治白河水系，全力遏制水環(huán)境惡化，取得明顯成效，但仍未從根本上解決問題。為進(jìn)一步規(guī)范白河水系水環(huán)境管理行為，有效控制污染，保護(hù)白河水系水質(zhì)，改善水環(huán)境質(zhì)量，制定專門法規(guī)顯得十分必要、尤為迫切。

　　《條例》立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就保護(hù)白河水系水環(huán)境的工作機(jī)制，政府、部門、社會(huì)等各方面的職責(zé)，白河水系水環(huán)境監(jiān)督管理、違法責(zé)任追究等重點(diǎn)問題作出了明確規(guī)定，是我市保護(hù)白河水系水環(huán)境的重要遵循。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，依法加大對(duì)白河水系水環(huán)境的保護(hù)力度，不斷改善水質(zhì)，努力開創(chuàng)水環(huán)境保護(hù)工作新局面。

　　一、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

　　《條例》法律關(guān)系廣泛，執(zhí)法主體多元，社會(huì)普遍關(guān)切，尤其需要加大學(xué)習(xí)和宣傳力度。各級(jí)各單位要把學(xué)習(xí)、宣傳作為貫徹實(shí)施《條例》的前提和基礎(chǔ)，大力營(yíng)造保護(hù)白河水系水環(huán)境的良好氛圍。

　　一是創(chuàng)新宣傳形式。要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等載體，大張旗鼓地宣傳《條例》。要結(jié)合《條例》的實(shí)施，集中開展宣傳日、宣傳周活動(dòng)，通過各種形式的宣傳，使這部法規(guī)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，更加深入人心，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

　　二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)市、縣(區(qū))政府和行業(yè)監(jiān)管部門，要重點(diǎn)宣傳其主體責(zé)任，強(qiáng)化其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，有針對(duì)性地開展宣傳、監(jiān)管和矯正等工作；針對(duì)管理相對(duì)人，要著重宣傳其依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，做到學(xué)法知法、守法用法，自覺保護(hù)白河水系水環(huán)境；針對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，廣泛動(dòng)員其履行社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)其參與到白河水系水環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。

　　三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦專題講座、培訓(xùn)班等各種形式，組織廣大干部，特別是環(huán)保、水利、發(fā)改、公安、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè)主管部門相關(guān)人員和法律工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握這部法規(guī)，培養(yǎng)保護(hù)水環(huán)境工作骨干，提高白河水系水環(huán)境保護(hù)工作法治化、專業(yè)化水平。

　　二、理清思路，突出重點(diǎn)

　　貫徹實(shí)施好《條例》是當(dāng)前白河水系水環(huán)境保護(hù)工作的核心任務(wù)，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。

　　一是預(yù)防為主，防治結(jié)合。積極踐行以人為本、人水和諧的工作思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，堅(jiān)持以源頭治理為核心，堅(jiān)持“治污水、護(hù)好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程”的系統(tǒng)思維，完善應(yīng)急預(yù)警體系，對(duì)威脅水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源堅(jiān)決及時(shí)予以整治、搬遷或關(guān)閉，推進(jìn)白河水系水環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)開展。

　　二是創(chuàng)新舉措，全民參與。突出抓好以全面推行河長(zhǎng)制為重點(diǎn)的水利改革，逐級(jí)落實(shí)白河水系水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，群策群力、群防群治，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的治水模式，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

　　三是依法行政，規(guī)范管理。要緊緊圍繞白河水系保護(hù)工作，積極開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以違法排污、河道管理范圍內(nèi)違章建設(shè)和非法采砂治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊各種違法行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)良好水事秩序。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　“徒法不足以自行”。市、縣(區(qū))政府作為白河水系水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要對(duì)保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)《條例》有效執(zhí)行。

　　一是明確責(zé)任。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和行業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，形成部門責(zé)任鏈條體系，將責(zé)任落細(xì)落小落實(shí)，推動(dòng)白河水系水環(huán)境保護(hù)中的一些突出問題有效解決。

　　二是強(qiáng)化保障。市、縣(區(qū))政府要將白河水系水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)目標(biāo)，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資金投入保障機(jī)制。要制定好實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套政策，形成上下協(xié)調(diào)的保護(hù)工作政策法規(guī)體系，為保護(hù)工作提供政策保障。

　　三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要建立常態(tài)化的目標(biāo)管理和考核機(jī)制，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、推諉扯皮、失職瀆職導(dǎo)致白河水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。(來(lái)源：南陽(yáng)日?qǐng)?bào))