河南城市有4類□東方今報首席記者 李凌
近日，國務院印發(fā)《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》(以下簡稱《通知》)，對原有城市規(guī)模劃分標準進行了調整，明確了新的城市規(guī)模劃分標準：根據(jù)常住人口分為五類七檔。
為什么要重新劃分城市標準？我省18個省轄市歸為哪類？今后在制定相關政策時要注意什么？記者采訪專家進行了解讀。
【劃分標準】
城市根據(jù)常住人口分五類七檔
《通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：
城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市
其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市
城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市
城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市
其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市
城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市
城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市
與原有城市規(guī)模劃分標準相比，新標準有四點重要調整：一是城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O了超大城市。二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔。三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由50萬、20萬提高到100萬、50萬，大城市的上下限分別由100萬、50萬提高到500萬、100萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
【專家解讀】
多個特大城市要“降級”
新的劃分標準意味著目前全國大多數(shù)城市將面臨“降級”。
“過去，我國的城市劃分主要是參照西方標準，他們就是5級。”省科學院地理研究所所長馮德顯介紹，但我國的國情和西方不一樣，美國只有2億多人口，我們至少是它的5倍，“我們在各種城市發(fā)展方面，也根據(jù)城市類型，有嚴格控制的，有積極發(fā)展的，有鼓勵加快發(fā)展的。但在實際中，由于特大城市數(shù)量太多，他們屬于嚴格控制，不符合中國城市化的發(fā)展規(guī)律，想控制的城市沒有控制住，想發(fā)展的中小城市沒有發(fā)展起來。所以，到2010年，國家又調整了政策，有條件發(fā)展特大城市，支持中型城市發(fā)展。”
“城區(qū)人口100萬以上的城市有140個，按照舊的標準，都是特大城市。這次，我國再次細化了城市標準，城市規(guī)模重新上了臺階。”他說，這符合我國現(xiàn)實城市發(fā)展規(guī)律和人口資源狀況。
【政策分析】
特大城市享受政策“隱形優(yōu)惠”
此次調整后，大量原本享受特大城市待遇的省會城市及計劃單列市將退出特大城市陣營。我省的鄭州市人口超500萬，不受影響，還站在特大城市的陣營中。
“雖然我國的特大城市沒有相應的政策扶持，基礎設施建設和投資等方面也沒有政策傾斜，但作為特大城市的益處顯而易見。”馮德顯表示，國家在出臺各種扶持政策、投資計劃時，對特大城市優(yōu)先，大的投資在這里會得到明顯的效益，“所以，國家即使不出臺針對特大城市的特殊優(yōu)惠政策，也會在平時給予政策上的傾斜。”
“城市標準重新劃分，主要是為了實行精細化管理，針對性更強。”省社科院副院長谷建全表示，細分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設的需要，做大城市規(guī)模；細分大城市主要是實施人口分類管理的需要，該控制的控制，該有條件放開的放開，不是一刀切，管理更科學。僅河南省而言，戶改的推動難度相對較小，“因為目前只有省會壓力最大，其他城市還有擴張的規(guī)模和空間。”
【河南現(xiàn)狀】
共有四類城市 上升空間很大
根據(jù)省統(tǒng)計局今年6月份發(fā)布的《2014統(tǒng)計年鑒》，截止到2013年底，鄭州城區(qū)常住人口為517.1萬人，屬于特大城市，在省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來，鄭州的戶籍人口太少，與北上廣深等特大城市相差甚遠，“河南的各城市人口規(guī)模都很小，有很大的發(fā)展空間。”
“實際上，鄭州城區(qū)的人口遠遠大于這個數(shù)字，流動人口很多。”馮德顯介紹，我省有特大城市、Ⅱ型大城市、中等城市和Ⅰ型小城市4種城市類型。在將來的發(fā)展中，4種類型的城市，分別按照國家相應的政策、規(guī)劃進行規(guī)劃、發(fā)展。
“根據(jù)省政府下發(fā)的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》，到2020年，鄭州市中心城區(qū)常住人口達到700萬左右，洛陽市達到350萬左右，平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、商丘、信陽、駐馬店達到100萬以上。”他表示，實際上，現(xiàn)在安陽、新鄉(xiāng)、商丘等人口已經破百萬，其余的幾個市要加大戶籍轉化力度，盡早完成這一目標。
【政策規(guī)劃】
我省正根據(jù)新分類制定新規(guī)劃
“城市標準重新劃分后，涉及的與城市規(guī)模分類相關的政策、標準和規(guī)范等要按照新標準進行相應修訂。我國的特大城市，將來有可能采取積分制等方式，設置階梯式落戶通道調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。像鄭州屬于特大城市，在城市基礎設施建設方面，將會加大建設力度；在人口管理方面，將會出臺新的政策。”省發(fā)改委相關負責人介紹，我省還有許昌和三門峽兩個Ⅰ型小城市，也急需采取措施，加快發(fā)展，盡快進入中等城市的隊伍中。
他表示，我省正在抓緊時間，根據(jù)新的城市分類，制定相應政策和規(guī)劃，以適應我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。
