市普法藝術(shù)團(tuán)走進(jìn)淅川巡回演出

武警特警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)治安巡邏

巡回法庭群眾家門口辦案

檢察干警走訪群眾

公安民警深入農(nóng)民家中征求意見

百姓調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解

市信訪局電話網(wǎng)絡(luò)投訴受理中心接受投訴

　　在6月24日召開的全省依法治省、省綜治委、省平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組暨平安建設(shè)表彰會(huì)議上，南陽(yáng)市榮獲“2015年度平安建設(shè)工作先進(jìn)省轄市”稱號(hào)，受到省委、省政府隆重表彰；內(nèi)鄉(xiāng)縣被授予“2015年度全省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣”稱號(hào)；新野縣被授予“2015年度全省平安建設(shè)工作顯著進(jìn)步縣”稱號(hào)。

　　本報(bào)記者 黨 華 通訊員 高 嶄

　　作為對(duì)一個(gè)地方政治安全、法治建設(shè)、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安和政法隊(duì)伍建設(shè)整體情況的綜合評(píng)價(jià)，全省平安建設(shè)先進(jìn)省轄市的稱號(hào)彌足珍貴，標(biāo)志著我市政法、綜治、信訪、維穩(wěn)等工作實(shí)現(xiàn)新跨越、邁上新臺(tái)階。這一成績(jī)的取得得益于市委、市政府對(duì)政法綜治和平安建設(shè)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)各部門對(duì)守土有責(zé)的有力履行，是全市政法機(jī)關(guān)和廣大干警忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、履職于行的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。2015年，全市政法綜治維穩(wěn)戰(zhàn)線緊緊圍繞全市“四一二”大局，堅(jiān)持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”方針，自覺擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)三大任務(wù)，深入推進(jìn)法治南陽(yáng)、平安南陽(yáng)、過硬隊(duì)伍三大建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新成效。在2015年度平安建設(shè)安全感滿意度調(diào)查中，我市公眾安全感指數(shù)達(dá)91.57%；政法機(jī)關(guān)群眾滿意率達(dá)89.09%，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

　　組織保障機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力

　　“平安穩(wěn)定不是一切，但沒有平安穩(wěn)定就沒有一切”。市委、市政府始終秉承這一理念，把平安建設(shè)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。成立高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市委書記穆為民親自擔(dān)任市平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、法治南陽(yáng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和市反恐維穩(wěn)指揮部指揮長(zhǎng)。把平安建設(shè)作為市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議固定議題，及時(shí)研究解決困難和問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，經(jīng)常暗訪督導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任。健全責(zé)任體系，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部屬地轄區(qū)或分管戰(zhàn)線、所牽頭的特定群體、所分包的重點(diǎn)案件、所聯(lián)系的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定“四個(gè)責(zé)任”，黨政堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作合力不斷增強(qiáng)。市委、市政府每年撥付數(shù)百萬元用于平安建設(shè)和信訪工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2015年，各級(jí)財(cái)政直接投入技防建設(shè)資金和群防群治經(jīng)費(fèi)達(dá)1.3億元，有力保障了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

　　維護(hù)政治穩(wěn)定堅(jiān)決主動(dòng)

　　把反暴恐與南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)作為南陽(yáng)兩大特殊政治責(zé)任，牢固樹立“一失萬無”理念，全面落實(shí)“防范、團(tuán)結(jié)、管理、服務(wù)、處置”十字方針，在全省率先探索實(shí)行“濾網(wǎng)計(jì)劃”，嚴(yán)密防范控制，依法規(guī)范管理，堅(jiān)持重拳出擊，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，反恐維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)進(jìn)攻轉(zhuǎn)變，由區(qū)域性防恐反恐向全域性防恐反恐轉(zhuǎn)變，由主要依靠外力向內(nèi)外力并用轉(zhuǎn)變，確保了“反恐維穩(wěn)不出事”，促進(jìn)了“民族團(tuán)結(jié)一家親”。以“無邪教創(chuàng)建示范工程”為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)防控、宣傳教育、排查整治等工作，群眾識(shí)別抵制邪教能力不斷提高。方城縣被推薦為“全國(guó)無邪教創(chuàng)建示范縣”，臥龍區(qū)石橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣雪楓街道、新野縣城郊鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被推薦為“全國(guó)無邪教創(chuàng)建示范鄉(xiāng)”，內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鎮(zhèn)王溝村等36個(gè)村被推薦為“全國(guó)無邪教創(chuàng)建示范村”。

　　治安掌控能力明顯增強(qiáng)

　　以大幅提升人民群眾安全感和滿意度為主線，打防管控一體推進(jìn)，駕馭和應(yīng)對(duì)社會(huì)治安復(fù)雜局勢(shì)能力全面提高。打擊效能持續(xù)提升。深入開展“平安你我他”百日會(huì)戰(zhàn)、“冬季行動(dòng)”、打擊“兩搶一盜”、打黑除惡、危爆物品物流整治等專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)各類違法犯罪行為打壓的高壓態(tài)勢(shì)。組建刑事案件合成研判室，通過會(huì)商研判破獲系列案件437起，打掉團(tuán)伙45個(gè)，北京、鄭州等地先后來宛學(xué)習(xí)。2015年破案總數(shù)同比上升21.11%，抓獲違法犯罪人員同比上升10.84%；百名民警起訴審結(jié)數(shù)位居全省第一。防控根基扎實(shí)穩(wěn)固。在市中心城區(qū)設(shè)置常態(tài)化武裝屯警點(diǎn)23個(gè)，實(shí)行武警、民警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)部位防控。在各縣城區(qū)建成50人以上的專業(yè)治安巡防隊(duì)，在村、社區(qū)組織多種形式的巡邏打更、聯(lián)戶聯(lián)防活動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)“視頻監(jiān)控規(guī)范提升年”活動(dòng)，全市217個(gè)鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)和4226個(gè)村級(jí)平臺(tái)全部建成，設(shè)置監(jiān)控前端44485個(gè)，比省定節(jié)點(diǎn)提前半年實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。堅(jiān)持建管并重，組建專職視頻監(jiān)控員隊(duì)伍，“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”更趨常態(tài)化。實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，城鄉(xiāng)網(wǎng)格劃分和人員配備全部完成。以西峽、臥龍、南召為試點(diǎn)的信息化平臺(tái)建設(shè)初見成效，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)管理、社會(huì)面實(shí)時(shí)監(jiān)控、重點(diǎn)人動(dòng)態(tài)管控、事件應(yīng)急處置一體推進(jìn)。基層隊(duì)伍更趨規(guī)范。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一辦三隊(duì)三中心”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦，專職治安巡防隊(duì)、矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)、流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)，便民服務(wù)中心、社會(huì)矛盾化解中心、巡技防控信息中心，大力建設(shè)村(社區(qū))“一辦兩會(huì)一室一學(xué)校”，即村綜治辦，調(diào)解室，治保會(huì)、民調(diào)會(huì)，法制學(xué)校，促進(jìn)了隊(duì)伍專業(yè)化、職能規(guī)范化、工作精細(xì)化。探索出臺(tái)基層“兩所一庭”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基層政法單位職業(yè)化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。安全管理嚴(yán)格有效。堅(jiān)持源頭治理，鐵腕整治，強(qiáng)力推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)，全力整治人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位火災(zāi)隱患，集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓，重特大交通事故數(shù)量再創(chuàng)新低，火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)中向好，維護(hù)公共安全能力顯著提升。

　　信訪維穩(wěn)體系日趨完善

　　堅(jiān)持末端處理與前端治理相結(jié)合，堅(jiān)持“解決問題、依法治訪和問責(zé)追責(zé)”三個(gè)導(dǎo)向，致力提升預(yù)防和化解社會(huì)矛盾水平。強(qiáng)化源頭預(yù)防，控增量。緊緊抓住全省“基層四項(xiàng)制度建設(shè)綜合試點(diǎn)市”有利契機(jī)，積極推進(jìn)基層矛盾糾紛調(diào)解化解機(jī)制建設(shè)，全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解平臺(tái)全部建成，醫(yī)療、教育、建筑等18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)行，共配備專兼職調(diào)解員26000多名，初步形成了上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。南召縣白土崗鎮(zhèn)老干部、老教師、老黨員、老族長(zhǎng)“四老”為調(diào)解員的“百姓調(diào)解法”，在全省矛盾糾紛預(yù)防化解工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。新野縣建立“三理”調(diào)解室，由主持人、當(dāng)事人、明白人、見證人四類人共同參與調(diào)解，讓群眾有地方說“理”、有明白人評(píng)“理”、有基層組織處“理”，該典型做法被省、市多家媒體宣傳推介。聚焦“事要解決”，減存量。持續(xù)對(duì)非法集資、拖欠農(nóng)民工工資、房地產(chǎn)開發(fā)、拆遷安置、移民穩(wěn)定、特定群體等領(lǐng)域不穩(wěn)定因素開展排查整治。對(duì)排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題臺(tái)賬，逐一分流交辦。同時(shí)，建立向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提醒告知制度，調(diào)動(dòng)自覺性，打好提前量，把握主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“即使只有1%的合理訴求，也要用100%的努力去解決”的理念，綜合運(yùn)用法律、行政等手段促進(jìn)信訪問題解決。扎實(shí)開展越級(jí)上訪集中治理和積案化解活動(dòng)，化解了一批信訪積案。堅(jiān)持“雙向規(guī)范”，嚴(yán)秩序。一方面，規(guī)范各級(jí)干部行為，對(duì)失職失責(zé)的單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任查究，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；另一方面，依法規(guī)范信訪人信訪行為，有力促進(jìn)了信訪秩序好轉(zhuǎn)。

　　法治南陽(yáng)建設(shè)加快推進(jìn)

　　強(qiáng)化落實(shí)全面依法治國(guó)方略的思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法一體推進(jìn)，致力探索具有南陽(yáng)地域特色的法治建設(shè)之路。強(qiáng)力組織推進(jìn)。修訂完善《法治南陽(yáng)建設(shè)綱要2015-2020》，制定法治南陽(yáng)建設(shè)績(jī)效考核辦法，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等6個(gè)專項(xiàng)小組工作，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委組織推動(dòng)、部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與”的工作格局。抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、任上學(xué)法、年終述法各項(xiàng)制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法倒逼機(jī)制。把法治教育作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入中心組學(xué)習(xí)，納入黨校培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。建立法、檢兩長(zhǎng)列席市委常委會(huì)制度，實(shí)行法律咨詢備案制度，在市縣黨委、政府和群團(tuán)組織建立全方位法律顧問制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平。推進(jìn)司法改革。全面推進(jìn)司法公開，全市法院網(wǎng)絡(luò)庭審直播和上網(wǎng)裁判文書數(shù)量保持全省先進(jìn)位次，在全省率先實(shí)現(xiàn)拍賣公告信息在傳統(tǒng)媒體、淘寶網(wǎng)、人民法院訴訟網(wǎng)、微博和微信平臺(tái)上的同步發(fā)布，在全省首先全部開通法院網(wǎng)拍平臺(tái)。在全省率先制作《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》，382件行政案件實(shí)現(xiàn)了行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，占全年行政案件總數(shù)的35.2%。對(duì)所有行政案件實(shí)行“推磨式”異地管轄，減少行政干擾，確保司法公正，經(jīng)驗(yàn)被省高級(jí)人民法院推廣。在丹江口庫(kù)區(qū)沿線基層法院設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)合議庭，開展破壞環(huán)境資源專項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督活動(dòng)，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了有力司法保障。強(qiáng)化“兩法”銜接，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的意見(試行)》和《行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，全年立案查處行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件49件，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議60件。弘揚(yáng)法治文化。依托南陽(yáng)文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、方城張釋之祠、新野法治展館等一批法治教育基地，其中2個(gè)展館、公園被命名為“全省首批優(yōu)秀法治文化建設(shè)示范基地”，9個(gè)單位被命名為“全省首批優(yōu)秀法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”，“一縣一廣場(chǎng)、一鄉(xiāng)一長(zhǎng)廊、一村一櫥窗”基層法治宣傳陣地建成率達(dá)80%。組建市、縣兩級(jí)普法藝術(shù)團(tuán)，全年義務(wù)演出100多場(chǎng)。建好用好法學(xué)會(huì)，12個(gè)建制縣區(qū)法學(xué)會(huì)全部成立并設(shè)立黨組，得到中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂泉充分肯定。深化法治創(chuàng)建。廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，6個(gè)村獲得“全國(guó)民主法治示范村”稱號(hào)，293個(gè)村獲得“全省民主法治示范村”稱號(hào)，內(nèi)鄉(xiāng)、新野、社旗、西峽4縣榮獲“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。今年5月，我市被中宣部、司法部命名為2011年～2015年“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市”。

　　過硬隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效

　　按照“五個(gè)過硬”、“四個(gè)忠于”的要求，致力提高政法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平。堅(jiān)持政治建警。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持每季度召開一次政法委員會(huì)會(huì)議，建立定期聽取市政法各部門黨組(黨委)工作會(huì)議制度和市政法各部門黨組(黨委)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。組織開展政法各部門“愛民實(shí)踐服務(wù)公開承諾”活動(dòng)，推出39項(xiàng)公開事項(xiàng)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，樹牢宗旨意識(shí)。堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警。舉辦新任政法領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)，庭、所、隊(duì)、室基層一線領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)等，提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。發(fā)揮南陽(yáng)籍法學(xué)家群體優(yōu)勢(shì)，開設(shè)“南陽(yáng)政法大講堂”、“中原大講堂·南陽(yáng)講堂”， 舉辦“百名法學(xué)家、百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”南陽(yáng)專場(chǎng)，商請(qǐng)國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心在我市設(shè)立培訓(xùn)基地，先后邀請(qǐng)樊崇義、趙秉志、張文顯、王新清、付子堂等名師大家現(xiàn)場(chǎng)集中授課，提高廣大干警理論素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治警。深入開展政法系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)特權(quán)思想，衙門作風(fēng)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等10個(gè)方面突出問題，堅(jiān)持重拳出擊，嚴(yán)肅查處了一批政法領(lǐng)導(dǎo)干部和干警違紀(jì)違法案件，政法隊(duì)伍規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)。堅(jiān)持從優(yōu)待警。開展“十百千”優(yōu)秀政法干警評(píng)選表彰活動(dòng)，先后推出全國(guó)模范法官姬海潮，感動(dòng)中原十大人物、優(yōu)秀檢察官畢冬云，“中國(guó)好人”、優(yōu)秀人民警察王杰等一大批先進(jìn)模范人物，弘揚(yáng)正氣，示范帶動(dòng)，樹立隊(duì)伍良好形象。出臺(tái)《從優(yōu)待警十項(xiàng)規(guī)定》，實(shí)行生日家訪制度，加大因公犧牲、傷殘、特困干警救助力度，發(fā)放救助資金74.7萬元，救助干警21人，凝聚了警心，激發(fā)了動(dòng)力。深化“一村四警”。實(shí)行“一村四警”與村級(jí)平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定責(zé)任綁定掛鉤制度，協(xié)助解決涉法涉訴信訪和社會(huì)治安突出問題，實(shí)現(xiàn)普法到村、化解矛盾在村。全年累計(jì)走訪59.8萬戶176.49萬人，化解各類矛盾糾紛14569起，辦好事實(shí)事6526起，提供法律咨詢2萬余次，踐行了群眾路線，密切了警民關(guān)系。

　　國(guó)家安危，政法系于一半。面對(duì)艱巨任務(wù)、群眾期盼，全市政法綜治維穩(wěn)戰(zhàn)線將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履行維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)三大使命，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，建設(shè)大美南陽(yáng)、活力南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)政法保障！