記者 李錚 刁良梓 通訊員 梁小紅 馬國志

　　“群眾點單，我們服務。”新野縣漢城街道北關社區黨支部書記寇全來說，“黨群服務中心里應有盡有，我們還有一支數量充足、素質優良的服務隊伍，群眾需要什么，我們就服務什么。”

　　這不，大周末的，北關社區的大院里電商培訓、法律咨詢、志愿服務、戲曲聯唱、廣場舞比賽等活動正如火如荼地開展。社區居民王秀蘭說：“除了吃飯和睡覺，我們老姐妹都聚在這里。”

　　這是南陽市探索開展“四聯兩聚”活動的一個縮影。

　　“四聯”即市縣特色服務、鄉鎮下沉服務、村級日常服務，四級聯動發力，共同服務群眾；“兩聚”即聚民心、聚人氣。為從根本上解決村(社區)活動場所利用率不高、人氣不旺，甚至閑置的問題，切實把活動場所用起來、讓服務陣地聚人氣、使便民惠民落實處，2016年以來，南陽市委堅持問題導向、實踐創新，探索開展了“四聯兩聚”活動，強化了基層黨組織的政治引領和服務功能，增強了人民群眾的獲得感。

　　在南陽各地，正在開展的“四聯兩聚”活動，已成為打造黨在基層工作陣地的重要載體，精準服務群眾的有效抓手，凝聚黨心民心的橋梁紐帶。

　　場所利用率不高、人氣不旺，怎么辦？專題調研精準開“藥方”

　　3年累計投入近10億元，通過有計劃地新建、改造、升級等方式，在全市村級組織普遍建成了具有較高標準的活動場所……

　　這一組強有力的數據，是南陽市2014年以來持續實施“強基工程”結出的碩果。村級活動場所的建成投用，徹底解決了以往議事無場所、開展活動無陣地的問題，“拎包式干部”“大樹下議事”“游擊式辦公”“村支書家開會”的現象也一去不復返。

　　南陽市委領導在基層調研中發現，盡管各地都建起了活動場所，有的標準和檔次還很高，但不少并沒有得到真正利用：除了干部值班和黨日活動外，有的場所平時很少有人去，冷冷清清；有的用途較混亂，使用不規范；有的功能不對路，服務跟不上；還有的甚至經常上著鎖，想用用不了。場所利用不好，造成了浪費，群眾有看法有意見。

　　對此，南陽市委主要領導高度警醒，認為“村級組織活動場所應該是團結、凝聚、服務、引領群眾的陣地，必須站在鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的高度，冷靜地看待場所的利用問題，一定要把這些場所打造成黨在基層的工作陣地、便民惠民的‘民心工程’”。

　　2015年11月，南陽市委組建2個調研組，集中利用20天時間，深入106個不同類型的村(社區)開展專題調研。

　　基層干部和群眾普遍反映：場所既要建好，更要用好，用好的關鍵就是開展服務。圍繞“如何抓好服務、誰來服務、怎么服務”的問題，大家七嘴八舌地聊起來，有的支書說，村(社區)人力、資源有限，僅憑一己之力單打獨斗難以擔起這一重任；有的鄉鎮干部認為，部分場所缺乏功能配套，資源整合不充分，服務能力支撐不足，影響了活動開展；有的群眾說，干部對我們的需求掌握不清，服務不夠主動，不對路子……

　　經過廣泛的座談走訪、收集意見，經過一次次分析論證、頭腦風暴，南陽市委提出了“上下聯動、重心下移、資源下沉、傾斜基層”的基本思路，于2016年1月正式出臺了《關于開展“四聯兩聚”活動的實施意見》，通過試點先行、示范帶動，在全市掀起了“四聯兩聚”活動的熱潮。

　　功能咋優化、如何用得好？聚焦服務打出“組合拳”

　　62歲的周仙子家住淅川縣金河鎮金河社區，4月13日一大早，她來到社區黨群服務中心，先把孫子送到“托兒園”，然后快步向“戲曲之家”走去，這里已聚集了一群“老伙計”，大家吹拉彈唱各有絕招，煞是熱鬧。

　　金河社區是淅川縣在城鄉接合部新建的一個社區，不僅硬件建設超前，各項配置齊全，而且還結合實際，增設了托兒園、愛心超市、戲曲之家、電商平臺、信息發布站、法律咨詢臺等多個服務平臺，為群眾提供多元化服務，被大家親切地稱為“服務樓”“村民樂園”。

　　像金河社區這樣功能全、人氣旺的活動場所，是南陽市引導縣區按照“三集三實”(集約、集中、集聚，實際、實用、實效)原則，打造綜合性多功能活動場所的一個縮影。

　　開展“四聯兩聚”活動，首要的是科學設置服務平臺，南陽市高標準建設市縣(區)行政服務中心、鄉鎮(街道)綜合服務中心、村(社區)黨群服務中心，打造了上下貫通的四級服務平臺。其中，村活動場所設置為“一廳五室”，即黨群服務大廳，“兩委”議事室、村務監督室、黨群活動室、“一村四警”室、檔案資料室；社區活動場所設計為“一廳十功能”，即黨群服務大廳，“兩委”辦公、志愿者活動、圖書閱覽、群團活動等10項基本功能，保證村級日常議事和便民服務。

　　同時，著力推進項目入駐、功能拓展，吸引群眾有效參與、滿足群眾多元化需求，引導和推動各類便民設施、服務資源等，圍繞黨群服務中心或群眾聚居區集中布局，有效整合文化、教育、衛生、供銷、商務、扶貧等多部門資源，配套建設文化廣場、幼兒園、衛生室、便民超市、電商服務點、產業扶貧基地等，打造集村級辦公、便民服務、民事調解、教育培訓、文體娛樂、就業扶貧等6大功能于一體的綜合性陣地。

　　平臺建好了，項目入駐了，功能拓展了，如何讓場地用起來、活起來？南陽市著力在“聯”字上下功夫，一方面，大力推行“黨建+”，工青婦、科協、關工委等群團部門在基層“駐”下來了、青年志愿者來了、“五老”人員來了、“科技大篷車”來了、助學解困資金來了……黨建引領下，各個群團組織的作用得到了有效發揮。另一方面，通過整合各級服務資源和力量，不斷充實和加強服務隊伍，職能部門選派人員定期聯、鄉鎮干部包村聯、轄區單位黨員義務聯、無職黨員設崗定責聯、社會各界愛心人士自愿聯……2016年以來，全市共有12.1萬名黨員干部參與“四聯兩聚”活動，形成了業務熟、能力棒、有熱情、肯奉獻的服務隊伍，這些人員立足基層工作和實際需求，定期不定期開展形式多樣、內容多元的服務，真正用活了各個場所，惠及了廣大群眾，受到了基層歡迎。

　　記者在南陽城鄉采訪時發現，“四聯兩聚”活動開展一年多來，市縣鄉村四級聯動發力，部門資源與群眾需求對接更準了，干部下沉服務群眾更實了，活動場所共建共享人氣更旺了，初步實現了村級黨組織搭臺、各級各部門各類組織“唱戲”、群眾共享發展成果的生動局面。

　　究竟服務啥？群眾來“點單”黨建“供給側”服務暖民心

　　4月14日，在西峽縣黃獅村獼猴桃種植基地，縣獼猴桃發展辦公室的6名技術人員，正在為果農傳授獼猴桃春季管理技術，遠近趕來的群眾把技術員圍得水泄不通，爭先恐后地咨詢自己在種植過程中遇到的難題。

　　村支書董良玉說，在“四聯兩聚”活動中，縣鄉部門的人員經常來我村，除了指導種植技術，還幫助我們成立民事幫辦服務隊、文化娛樂服務隊，開展形式多樣的活動，群眾很歡迎、很受益。

　　黃獅村形式多樣的活動，只是南陽“點單”服務的一個體現。“只有緊貼群眾需求，服務才有生命力。”南陽市委常委、組織部部長楊韞告訴記者，“為避免出現‘剃頭挑子一頭熱’的問題，我們引入了‘供給側’改革理念，實行供需對接，有針對性地提供服務，這樣就把服務做到了群眾的心坎上。”

　　在“四聯兩聚”活動中，南陽市建立了“一單(群眾需求清單)、一庫(服務資源項目庫)、一函(服務項目對接函)、一評(群眾測評)”的服務機制，形成了群眾需求信息村(社區)采集、鄉鎮(街道)匯總、市縣組織部門統籌、有關職能部門對接、活動成效黨群評議的聯動格局，為群眾提供常態化、優質化、個性化、精準化服務。

　　唐河縣上屯鎮甘河灣村有種花生的傳統，也是群眾收入的主要來源，但產量不高一直成為群眾增收致富的瓶頸。“花生畝產效益由過去的不足千元到如今的1800元，多虧了縣里來的科技專家服務團，幫了大忙了。”村民楊自山說，為給群眾提供精準服務，縣里組建了產業服務團、科技專家服務團、訪送服務團，“訂單式”精準服務群眾，深受廣大群眾歡迎。

　　方城縣結合留守老人和留守兒童亟須關懷的需求，依托村級黨群服務中心和遠程教育站點，在全縣設立了320個“紅色網絡親情服務臺”，配備了電腦、攝像頭、耳機、打印機等設備，實現了留守兒童、空巢老人與在外務工父母、子女的視頻通話和各類證件在線傳輸、免費打印等，解除了外出務工人員的后顧之憂。

　　新野縣則引導縣直各部門結合職能，通過群眾上報“需求清單”，相關單位認領“服務項目清單”，構建了“黨員群眾下單、組織部門配餐、職能部門接單”的服務模式，把供需有機結合，把服務做到群眾的心坎上。據統計，一年來，該縣群眾上報有農業、畜牧、社保、民政、電力、衛生醫療、文化、金融等20余個需求訂單，農業、衛生、社保、民政、電業、金融、文化宣傳部門積極認領群眾需求，上報30多個服務群眾項目清單，制定服務項目臺賬，精準的服務同樣引得群眾紛紛點贊。

　　“圍繞優質、精準服務群眾，基層黨組織因地制宜、活化方式、積極探索，催生了一批特色鮮明的黨建服務品牌。”楊韞如數家珍，扳著指頭說，“唐河縣的‘三團一課直通基層’服務機制、社旗縣的‘三微’黨建云服務、方城縣釋之街道的‘五心工程助和諧’、宛城區金華鎮的‘雙進雙爭’活動和淯陽社區的‘十送十無憂’等黨建品牌，接地氣、運行好、見實效，已經成為推動黨員干部服務城鄉居民的有效載體。”

　　除了這些自選動作，南陽市還有“規定動作”：要求各縣區每季度開展“十個一”進基層活動，即放映一場電影，舉辦一次政策宣傳，舉辦一場法律知識講座，舉辦一場就業養老培訓會，組織一次義診，組織一次敬老愛老活動，舉辦一場運動比賽，舉辦一次群眾演出，組織一次清潔家園活動，舉辦一次科普知識講座……如今，一面面服務的大旗飄揚在南陽各個基層黨組織中，豐富多彩的服務“大餐”，靈活有效的服務模式，讓基層群眾有了更多的幸福感和獲得感，進一步提升了群眾對黨組織的滿意度。

　　活動成效怎么樣？群眾來評價“四季大督查”確保常態長效

　　“天高山高難超黨恩高，爹親娘親怎比組織親，橫批：感謝支委”，這是貼在內鄉縣余關鎮子育村貧困戶張定林家門口的一副對聯。今年74歲的張定林，唯一的女兒因病去世，妻子周姣子常年患病，家里早已債臺高筑，無望之下開始參加各種迷信活動，試圖從虛幻的世界中尋找精神寄托。2016年，在“四聯兩聚”活動開展中，村“兩委”上門服務，為張定林落實了包括異地搬遷在內的七項扶貧政策，還就近為其找了一個“差事”，當年就已脫貧，他發自內心地說：“一味迷信我只能更窮，只有共產黨才是真正為我想，以后我一定聽黨話、跟黨走、不掉隊！”

　　活動成效怎么樣，群眾最有發言權。在“四聯兩聚”活動開展中，南陽市委把群眾參與、群眾評價作為衡量活動成效的“試金石”和“風向標”，開展“四季督查”，采取定期檢查、暗訪抽查、觀摩評比等方法進行常態化督導。同時，把市縣部門提供特色服務、鄉鎮(街道)開展下沉服務情況，作為對其年度考核和黨建述職評議的重要內容，督促各級真正重視、抓好落實。

　　“‘四季大督查’的開展，將服務的效果交給群眾來打分評價，大家都感到壓力很大，倒逼我們黨員干部強化服務意識、提升服務能力、創新服務手段，扎扎實實開展‘四聯兩聚’活動。”南陽市一位鄉鎮黨委書記感言，服務跟上了，老百姓跟咱也更親了，黨在基層的群眾基礎越來越好了。

　　記者在采訪中發現，隨著“四聯兩聚”活動的深入開展，南陽各地普遍建立了黨員干部聯系基層的長效機制，從“坐等服務”到“上門服務”、從“被動服務”到“主動服務”、從“下文件提要求”到“出實招辦實事”，已成為轉變作風下沉基層凝聚民心的新氣象新常態，初步探索出了發揮基層黨組織政治引領和服務群眾“兩大功能”的有效途徑。(來源：河南日報)