工作人員正在引導車輛進入停車位

臨時停車點的收費公示牌

　　南陽報業傳媒集團 全媒體記者 馬新峰

　　從去年11月開始，按照市政府文件精神，我市從臥龍區先行開始，對城區道路臨時停車位進行規范有償管理，身著“停管”字樣的工作人員引導駕駛員們將車輛有序停放在道牙上的停車位內。

　　如今，近半年過去了，規范臨時停車位工作在宛城區、高新區及城鄉一體化示范區有序推進。臨時停車管理工作得到了大多數市民的理解和支持，很多市民反映，一些路段現在由于有人管理，停車方便了，雖然繳納了合理的停車費，但總比在路上到處轉，找不到停車位，弄不好還被罰款扣分好。

　　“之前很多門店前不允許其他人的車輛停放，規范化管理以后就可以避免這種情況了，起碼以后我掏錢有處停車了！”記者采訪時，一位正在停車的市民道出了不少人的心聲。同時，也有少部分市民對臨時停車管理的相關問題還不是很清楚，為此，記者近日再次走訪了城管部門和物價部門，就部分市民關心的問題請有關工作人員解疑釋惑。

　　現狀：城區停車位缺口巨大

　　據了解，近年來南陽城區機動車數量猛增，到2015年底，我市中心城區小型轎車保有量已達24.5萬輛，停車難問題日益嚴重，按1/4道路公共停車位配置，停車位應需近6萬個，而中心城區現有道路停車位僅有約15000個(公安交管部門和城管部門匯總數據)，停車泊位缺口巨大，由此引發的占道亂停亂放和亂收費行為愈發突出，嚴重影響市容市貌。為規范停車秩序，解決停放矛盾，市城管部門經多方調研，依據國家相關法律法規和部門規章文件，理順停車管理體制，研究解決停車難這一社會頑疾。

　　停車設施比例不平衡。按照《南陽市中心城區停車設施專項規劃》，新建片區建筑物配建停車位應占總體停車位90%，路外公共停車位占總體停車位7%，路內臨時停車位(道路紅線內停車泊位)占總體停車位3%，形成以建筑物配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路內停車位為補充比例模式，并且隨著經濟發展和城市規模的擴大，路內停車位占整個城市停車泊位的比例逐步減少。根據相關數據統計，我市目前路內停車場比例高達16.4%，遠遠高于3%的比例標準。

　　停車場地布局不合理。目前，中心城區的配建停車場集中分布在新規劃、建設地帶，主要是在一些新建道路和新開發樓盤、商場附近，新建區域人口密度低，車流量小，停車位相對寬松，而在兩站區域、鴻德廣場、紅都百貨、新華城市廣場、中心醫院、市醫院等人口密度相對集中的中心區域，停車設施總體匱乏。這主要是由于以前的規劃根本無法預測到汽車尤其是私家車發展會如此之快，在城市建設中未能充分考慮停車設施，以至停車場建設明顯滯后于城市建設；而且，這些區域由于規劃之初沒有預留停車發展空間，整改的彈性較小，難以實施改造。

　　停車場配建標準低。根據相關研究成果，每增加一輛注冊車輛，就應增加1.2-1.5個停車泊位。而南陽市中心城區由于歷史原因，停車場配建標準一直處于低水平，近年來雖有提高，但并沒有嚴格執行，比如中心醫院、二醫院、市一醫院新建住院樓配建停車場遠遠低于每100平方米1.5個停車位配建標準。基本沒有大型路外公共停車場，不得不設置大量占道路內停車位停放車輛(沿街道路停車位平均每6輛車平攤一個)，高峰時段道路兩側臨時停靠機動車數量超過機動車總數量30%，影響了城市道路通行功能發揮，給公安交管部門和城管部門帶來極大工作壓力。

　　擅自改變停車場使用功能現象嚴重。一些配建停車場商業網點，為追求商業利益，擅自將已建設地下停車場挪作他用。同時，近幾年因城市道路拓寬和道路交叉口渠化改造，沿街一些臨時停車位大量取消，導致現有停車位遠遠滿足不了停車需求，大量機動車無處停放，停車位供需矛盾顯得更加突出。

　　臨時停車管理的法律和政策依據

　　面對停車難問題，市政府回應市民關切，在多方調研考察的基礎上，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、國務院《城市道路管理條例》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《河南省道路交通安全條例》、《河南省市政設施管理辦法》、《河南省機動車存放服務收費管理實施細則》、住房和城鄉建設部、公安部、國家發展和改革委員會《關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》(建城[2010]74號)等相關法律、法規、規章，出臺了《南陽市中心城區城市道路和公共場地臨時停車場管理辦法》(宛政【2013】51號文)，為道路停車管理工作開展提供文件支撐。

　　臨時停車位的收費依據及收支去向

　　據物價部門工作人員介紹，車輛停放服務收費屬于服務性收費，道路臨時停車泊位屬于政府公共資源，收費標準按照市物價部門《關于南陽市中心城區公共停車泊位車輛臨時停放看管服務收費有關文件的通知》(宛價[2014]68號)執行。由經營單位管理人員向臨時停車泊位管理人按標準收取停車費，管理人員向停車人開具收費憑證。停車收費不需要辦理收費許可證。

　　各區城管部門按照臨時停車泊位實行社會化動作的要求，通過區公共資源交易中心面向社會公開招投標，選定道路停車經營單位，經營權出讓收入作為非稅收入，由中標經營單位直接繳入區財政專戶，用于臨時停車泊位的建設、維護和管理工作。

　　道路停車實行屬地管理

　　依據國家城市管理工作會議關于城市管理“重心下移”指導精神，同時借鑒杭州、西安、襄陽、鄭州等地先進臨時停車管理做法，市城管委出臺了《中心城區城市道路臨時停車實行屬地化管理的意見》及實施方案(宛城管委【2015】15號)，建立市、區“兩級聯動、以區為主”屬地化停車管理體制。按照文件精神，宛城區人民政府辦公室、臥龍區人民政府辦公室、城鄉一體化示范區管委會及高新區管委會專門制定下發了轄區道路停車管理工作實施方案，明確了職責分工和工作目標，成立了區級道路停車管理中心，具體負責轄區內臨時停車泊位設置、維護和日常管理，組織推動轄區內停車泊位社會化運作。

　　停車繳費要“三看”

　　臨時停車“五統一”

　　停車管理中心工作人員告訴記者，以后市民停車繳費要“三看”：看牌繳費，看證繳費，看線繳費，不符合這些收費原則的都屬于違規停車場。臨時停車經營單位嚴格按照“五統一”標準規范收費行為，即統一公示牌、統一收費標準、統一收費票據、統一人員服裝、統一監督電話。⑧1

　　城市管理需換位思考

　　近年來，我市市容市貌發生的變化有目共睹，城市管理者們為此付出了辛勤的汗水。而交通和停車管理作為城市管理的重要一環，更能從一個側面反映一個城市的文明程度。面對如今車輛急劇增加，停車場地嚴重不足的現實，城市管理者們想盡辦法，近半年來開展的臨時停車位規范管理就是其中的一項措施。也許，他們的管理有時會與自己的小我發生沖突，但我們如果換位思考一下，假如自己是一名城市管理者，面對車多停車位少的現實該怎么辦？該如何應對？

　　臨時停車管理是一項全新的工作，在我市沒有現成的經驗，需要在推行的過程中不斷完善，對這種管理中的新嘗試，追求完美不現實，不理智和任性更不可取，理解、支持、發現問題后及時提出合理化建議，才是一個高素質市民應該做的。

　　讓我們與城市管理者攜起手來，把好事辦好，共同為城市管理秩序的進一步提升做出自己應有的貢獻。

　　來源：南陽晚報