□呂欣

　　縣始于春秋而定制于秦，作為基層行政機(jī)構(gòu)，兩千余年來從未變更，說明縣的歷史地位，因其承上啟下而不可動搖。當(dāng)我們談及縣這一行政機(jī)構(gòu)時，就很有必要說一下縣的核心人物——知縣。在封建社會，知縣既是一縣的行政長官，也是司法長官，除了教化百姓、忠君愛國、保持社會穩(wěn)定之外，縣內(nèi)事務(wù)無所不管，最主要有教化百姓、征稅納糧、聽訟斷獄、勸民農(nóng)桑、災(zāi)荒賑濟(jì)和興學(xué)科舉等六大職權(quán)，下面我們來詳細(xì)地做一介紹。

　　教化百姓

　　在封建社會的宗法觀念中，官與民的關(guān)系是父與子的關(guān)系，皇帝是萬民之主、“國父”，百姓則是皇帝的子民，作為皇權(quán)的代表者——知縣，就演化成家長、“父母官”。清代為了加強(qiáng)對百姓的宣傳教化，順治九年(1652年)首次頒布了《順治六諭》，其內(nèi)容是：孝敬父母，尊敬長上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子弟，各安生理，毋作非為。至康熙九年(1670年)，又修改充實，頒布了《圣諭十六條》，到雍正時，又對每一條下加以注釋，用通俗語言解說，稱“圣諭廣訓(xùn)”。規(guī)定每個月的朔(初一)望(十五)之日，各地方官員召集民眾定點宣講，屆時舉行隆重的儀式，營造莊嚴(yán)肅穆的氣氛，以達(dá)到統(tǒng)治者教化的目的。據(jù)縣志記載，內(nèi)鄉(xiāng)清康熙年間所設(shè)的教化機(jī)構(gòu)，就多達(dá)八十多處。由于知縣不斷對百姓進(jìn)行這樣的宣講教化，對維護(hù)當(dāng)時的封建統(tǒng)治起到了至關(guān)重要的作用。

　　征稅納糧

　　中國古代是農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)幾乎是唯一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)賦稅，是維持政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家所需要的一切大都取之于民，以養(yǎng)活大批官吏和軍隊，因此征稅納糧是知縣的主要職責(zé)，也是考核政績的重要內(nèi)容，清代規(guī)定州縣催征錢糧專責(zé)印官，不得委派佐雜代替。催征時設(shè)立滾單，層層滾催，征收錢糧用三聯(lián)串票，也就是我們現(xiàn)在常說的三聯(lián)單。一年分兩次征收，第一次于仲春(二月)開征，于五月(仲夏)完成。第二次于仲秋(八月)開征，仲冬(十一月)完畢。為了如期如數(shù)完成征科賦稅，還規(guī)定縣官必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督，以防吏役從中敲詐勒索。清代知縣所需征收的賦稅分為正稅和雜稅，正稅即地丁錢糧，也就是農(nóng)業(yè)稅，雜稅是指諸如買契稅、當(dāng)契稅、牙稅、煙酒稅等的商業(yè)稅，納稅人所交的稅銀還要“自封投柜”。就是經(jīng)過檢驗后由百姓自己交到這個寫有“稅”字的錢柜里，然后由縣衙發(fā)給交稅執(zhí)照，作為完稅的憑證，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的戶房里邊還陳展有清代保留下來的交稅執(zhí)照，非常珍貴。

　　聽訟斷獄

　　知縣作為一縣的司法長官，擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)內(nèi)的治安和刑獄事件管理。民有冤屈，先到州縣衙門告狀，知縣要親自受理案件，過去不允許越級上訴，縣官不得拒絕受理。縣作為第一審級，實際上是封建司法體系的初級法院，其權(quán)力是對戶婚田土等民事案件和輕微刑事案件有全權(quán)的處理權(quán)，習(xí)稱“自理案件”，其手段一是責(zé)懲，即處以笞杖之刑；二是訓(xùn)誡和調(diào)處息訟。州縣審理完結(jié)，即作出有法律效力的判決。對命盜等刑事案件，州縣要先查明案情，進(jìn)行初步審理，然后逐級上報，經(jīng)四級終審后，做出判決，由知縣具體實施，如斬首、發(fā)配邊疆等。清代對民邢案件的審理都有期限，如在規(guī)定限期內(nèi)不能結(jié)案的，知縣要受到降級或罰俸處分。但農(nóng)忙期間，知縣除命盜案件外，其他戶婚田土等民事案件一律不予受理。另外知縣在封印休假期間，亦不理刑名。知縣為了表示“為民”，還規(guī)定每月有放告日，屆時，懸放告牌于公堂明顯處，告狀人不用擊鼓鳴冤，可以在堂上與知縣直接交流，也就是現(xiàn)在的信訪日。（南陽日報）