第七章 深入推進質(zhì)量強省建設，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
全面實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，進一步完善質(zhì)量基礎設施，加快推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。
一、完善質(zhì)量強省建設體系
（一）強化質(zhì)量工作組織領導。建立健全質(zhì)量工作領導體制和協(xié)調(diào)機制，編制實施《河南省質(zhì)量強省建設綱要（2021-2035年）》，全面推進質(zhì)量強省建設。完善政府質(zhì)量工作考核激勵機制，對推進質(zhì)量工作成效突出、改革創(chuàng)新成效明顯的地方，優(yōu)先推薦申報國務院“推進質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方”。深入開展質(zhì)量強縣示范縣、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市、全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，樹立一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展標桿。
（二）完善宏觀質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務質(zhì)量滿意度、質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)等指標，將其納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系和政府質(zhì)量工作考核范圍。將消費品質(zhì)量合格率、食品安全滿意度、專利質(zhì)量、新注冊企業(yè)三年存活率等評價指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作體系，拓展產(chǎn)品傷害信息來源，布局一批監(jiān)測試點地區(qū)和單位，建立以醫(yī)院門診、住院病例和消費投訴等為基礎的產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查，適時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計調(diào)查結果。完善缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系，推進消費品召回立法進程，科學制定召回目錄。組織做好質(zhì)量狀況分析工作，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
（三）完善政府質(zhì)量獎勵制度。修訂完善《河南省省長質(zhì)量獎管理辦法》，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗推廣長效機制，探索質(zhì)量獎勵后續(xù)評估機制。加強培育和指導，遴選一批中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎培育對象，鼓勵和支持我省優(yōu)勢骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。“十四五”期間，新培育16—30個省長質(zhì)量獎及提名獎、5—8個中國質(zhì)量獎及提名獎，進一步提升我省產(chǎn)品和服務質(zhì)量競爭力。
（四）構建質(zhì)量社會共治體系。完善多元質(zhì)量治理體系，調(diào)動各方參與社會治理的積極性，構建主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量社會共治新局面。加強質(zhì)量文化建設，培育以“誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”為核心的質(zhì)量精神和質(zhì)量文化，弘揚“企業(yè)家精神”“工匠精神”，引導企業(yè)秉持質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念。廣泛開展質(zhì)量宣傳，講好河南質(zhì)量故事，營造人人關心質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。加強質(zhì)量人才培育，依托高校、科研院所推進質(zhì)量和標準相關專業(yè)學科建設，支持成立質(zhì)量、標準、知識產(chǎn)權學院、高端智庫，探索應用產(chǎn)教融合模式，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的復合型技能人才。引導企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，加大對國際質(zhì)量、標準人才的培養(yǎng)和引進力度，完善質(zhì)量專業(yè)技術人才評價標準，強化質(zhì)量管理實踐的職稱評審導向。
二、深入開展質(zhì)量提升行動
（一）推動消費品質(zhì)量提升。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，優(yōu)化消費品供給結構，大力實施消費品標準和質(zhì)量提升專項行動，推動消費品企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進。持續(xù)實施消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)消費品升級迭代創(chuàng)新，擴大新興消費品優(yōu)質(zhì)供給，提高消費品有效供給能力和水平。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、幼兒配方食品等領域，組織企業(yè)對比國際國內(nèi)品牌關鍵指標開展質(zhì)量攻關，著力在特殊食品、化妝品、服裝、家紡、電子電器等消費品領域培育一批高端品牌。加強消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和聯(lián)動處置，對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，在嬰童用品、家電等領域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。
（二）推動制造業(yè)質(zhì)量提升。圍繞提升裝備制造、食品制造、汽車制造、冶金、化工、建材、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10大新興產(chǎn)業(yè)，布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲備等未來產(chǎn)業(yè)，組織開展“卡脖子”關鍵核心技術、消費外溢產(chǎn)品、基礎件適用件、疫情防護用品及原材料供給等質(zhì)量提升行動，攻克一批制約質(zhì)量提升的關鍵共性技術，培育一批質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群，推動我省產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強基礎共性技術研究，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，強化基礎件適用件質(zhì)量保障，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。開展材料質(zhì)量提升關鍵共性技術研發(fā)攻關，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，持續(xù)實施新材料標準領航行動，增強材料供應質(zhì)量競爭力。著力提升裝備制造質(zhì)量水平，突出抓好電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、冶金礦山和石油裝備、工程機械裝備、高檔數(shù)控機床裝備等領域的質(zhì)量提升，推動大型化、智能化、服務化、國際化轉(zhuǎn)型，打造一批“大國重器”。
（三）推動服務業(yè)質(zhì)量提升。加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。完善商貿(mào)旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、教育培訓、體育健身等傳統(tǒng)服務領域標準，加快電子商務、供應鏈管理、知識產(chǎn)權、檢測認證、幼兒托育、信息技術等新興服務領域標準制定。建立服務品牌培育和評價標準體系，引導服務業(yè)企業(yè)加強品牌建設，推廣先進質(zhì)量管理模式方法，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，推動服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)和河南省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。實施服務質(zhì)量滿意度提升工程，公開服務質(zhì)量信息，實行服務質(zhì)量承諾，建立服務質(zhì)量監(jiān)測分析和綜合評價制度，定期通報監(jiān)測和評價結果。健全服務質(zhì)量認證體系，開展服務認證示范和第三方認證。加快制定重點服務領域監(jiān)管目錄、流程和標準，建立健全服務質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，及時依法調(diào)查處理重大服務質(zhì)量安全事件。推進服務市場信用體系建設，建立市場主體信用記錄，探索建立涉及民生安全的重點服務領域從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒制度。
三、加強質(zhì)量基礎設施建設
（一）構建現(xiàn)代先進計量測試體系。推進計量技術機構改革，規(guī)范計量校準市場和校準機構建設，滿足市場對量值溯源和校準服務的需要。推進民生計量建設，強化涉及人民身體健康、生命財產(chǎn)安全和重點民生問題的計量監(jiān)管，以民用“三表”（水表、電表、燃氣表）、醫(yī)用“三源”（輻射源、超聲源、激光源）、出租車計價器、加油（氣）機、充電樁等為重點，加強計量監(jiān)管執(zhí)法，筑牢市場公平公正的基準線。開展基礎前沿技術研究，加快研究建立新一代量子計量標準，推進社會公用計量標準升級換代，制定一批關系國計民生的重要計量技術規(guī)范。加強測量技術設施建設，建設一批國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，提升計量服務和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展的能力。
（二）深入實施標準化戰(zhàn)略。加強頂層設計，持續(xù)深化標準化改革，扎實推動各項改革舉措貫徹落實，大力推進許昌市國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設，積極申報新的國家標準化改革試點。加快建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂，大力推動健全科學適用、特色鮮明的地方標準體系，鼓勵制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準技術要求的團體標準，支持企業(yè)開展標準“領跑者”行動，將優(yōu)勢技術轉(zhuǎn)化為標準。深入推動標準實施，指導企業(yè)運用標準化方法和理念組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、社會管理和公共服務等領域開展標準化試點示范創(chuàng)建，加強對地方標準實施情況的監(jiān)督檢查和評估，全面推行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。高質(zhì)量完成國家技術標準創(chuàng)新基地（鄭洛新）建設。加強各級專業(yè)標準化技術委員會建設，健全管理、考核等長效機制。加強標準化人才隊伍建設，探索推行標準化專員制度，完善省標準化專家?guī)臁Ｅ嘤l(fā)展標準化服務業(yè)，提升標準化專業(yè)機構、第三方中介機構服務能力和水平。
（三）提高認證檢測服務能力。深化認證檢測機構市場化改革，加快推動省級質(zhì)檢中心管理體制改革，支持各地因地制宜推進政府所屬認證檢測機構分類改革，推行認證檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，促進第三方認證檢測機構發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理。完善實施生活性服務業(yè)認證認可制度，推進標準化誠信化職業(yè)化發(fā)展。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域質(zhì)量認證，強化高端品質(zhì)認證和服務認證，加強檢驗檢測機構建設，全面提升認證檢測能力。持續(xù)整治認證檢測市場不規(guī)范行為，細化認證檢測機構行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形，依法嚴格查處未經(jīng)批準非法開展活動、出具虛假證書報告、買證賣證等行為。建立認證檢測機構長效監(jiān)管制度，健全從業(yè)機構資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認證檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預警機制，提升認證檢測的有效性和公信力。建立與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管措施相銜接的機制，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，推動從業(yè)機構落實主體責任和連帶責任。
（四）推進質(zhì)量基礎設施集成服務。加強質(zhì)量基礎設施能力建設，繼續(xù)實施質(zhì)量基礎設施體系（NQI）重點研發(fā)計劃專項，建設高水平質(zhì)量基礎設施，打造一批有影響力的質(zhì)量基礎設施集成應用示范區(qū)。以國家和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心為依托，構建全省質(zhì)量基礎設施“一站式”服務信息平臺。擴大“一站式”應用范圍，優(yōu)化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等核心質(zhì)量技術服務，拓展質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權、品牌建設和其他涉企職能，支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域全過程、全生命周期的質(zhì)量服務需求。原則上一個縣至少建設一個質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺，統(tǒng)籌區(qū)域質(zhì)量基礎資源，設立“一站式”受理窗口，開展“一站式”服務，推動線上線下聯(lián)動，突出業(yè)務內(nèi)容、服務流程、服務特色，實現(xiàn)平臺信息實時查詢、技術機構業(yè)務在線委托，形成“1+N”線上線下全覆蓋的質(zhì)量基礎設施平臺網(wǎng)絡。
第八章 構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管效能
完善基礎制度，健全體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強科技支撐，綜合運用法律、行政、市場、技術、標準、信用、社會參與等手段，提高市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，提升市場綜合監(jiān)管能力。
一、完善市場監(jiān)管基礎制度
（一）優(yōu)化市場監(jiān)管法規(guī)體系。加快推動市場監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，形成系統(tǒng)完備、層次合理、銜接配套、科學規(guī)范的市場監(jiān)管法治體系。研究推行統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。加強改革與立法協(xié)調(diào)推進，完善商事制度、信用監(jiān)管、反不正當競爭領域地方性法規(guī)。推動加快新經(jīng)濟等領域監(jiān)管立法，解決監(jiān)管滯后、監(jiān)管空白等問題，確保市場監(jiān)管于法有據(jù)。持續(xù)清理市場監(jiān)管領域行政規(guī)范性文件，解決規(guī)則不一致問題，推進市場監(jiān)管規(guī)則融合。加強配套規(guī)章制定，細化法律、法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導作用，分行業(yè)分領域制定執(zhí)法指南，在重點行業(yè)制定綜合性執(zhí)法指南。注重發(fā)揮以案釋法的規(guī)范作用，建立市場監(jiān)管指導性案例發(fā)布機制。
（二）提高市場監(jiān)管基礎制度的科學化水平。實施統(tǒng)一的市場主體登記注冊制度，提供統(tǒng)一的市場主體登記服務，促進市場主體登記規(guī)范化標準化。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則，完善公平競爭、知識產(chǎn)權保護、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管、消費者權益保護等法規(guī)制度，著力解決違法成本低、維權成本高等問題。推進市場監(jiān)管制度型開放，充分借鑒成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗，推動市場監(jiān)管制度規(guī)則與國際接軌。
二、完善市場監(jiān)管體制機制
（一）優(yōu)化監(jiān)管事權配置。合理劃分市場監(jiān)管層級事權，明確省級事權范圍，優(yōu)化市、縣級事權的層級配置，完善市場監(jiān)管權責清單制度，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的事權體系。加快省級事權履職能力建設，充實省級層面反壟斷、知識產(chǎn)權保護、藥械監(jiān)管、鹽業(yè)監(jiān)管等方面的執(zhí)法力量。堅持屬地管理和分級管理相結合，綜合考慮監(jiān)管事權的風險范圍、專業(yè)程度和監(jiān)管資源，厘清地方事權，合理配置監(jiān)管資源。堅持下放監(jiān)管權限和支持基層監(jiān)管能力建設同步推進，保障基層市場監(jiān)管部門接得住、管得好。合理界定省、市、縣三級市場監(jiān)管部門執(zhí)法權限，建立并動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項指導目錄，劃分不同案件在管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的縱向事權。
（二）強化部門協(xié)同監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，加強行業(yè)準入和市場主體登記的協(xié)同，清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場行為等的事權。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，落實部門產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域議事協(xié)調(diào)機構作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動等機制。健全部門間市場主體數(shù)據(jù)歸集共享機制，明確共享責任義務，規(guī)范共享程序，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機關之間線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。
（三）深化綜合執(zhí)法改革。加強對綜合執(zhí)法改革的指導，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應的執(zhí)法模式。建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，省、市級市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標準類等執(zhí)法類型予以分類指導，推進執(zhí)法專業(yè)化，提高綜合執(zhí)法效能。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)欤涌炫囵B(yǎng)跨領域跨業(yè)務門類的復合型執(zhí)法人才，對專業(yè)性技術性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗。
（四）協(xié)同推進區(qū)域一體化監(jiān)管。在晉陜豫黃河金三角、中原—長三角經(jīng)濟走廊等區(qū)域協(xié)同推進市場監(jiān)管共治，建立區(qū)域內(nèi)市場信息互通和監(jiān)管信息共享機制，加強準入、信用、標準、認證和消費維權等制度規(guī)則的銜接互認，形成監(jiān)管聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)同格局，促進區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。
三、完善市場監(jiān)管工具手段
（一）完善寬嚴相濟的監(jiān)管工具。加強市場監(jiān)管工具創(chuàng)新和供給，不斷完善能夠有效規(guī)范市場行為、終止違法活動、降低執(zhí)法成本的梯次監(jiān)管工具。堅持預防為先、重在引導，完善與創(chuàng)新相適應的包容審慎監(jiān)管方式，探索免罰清單等容錯監(jiān)管方式，建立完善市場違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度，充分運用行政指導、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導市場主體規(guī)范相關行為。探索創(chuàng)新與線上服務、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟相適應的監(jiān)管模式，加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。堅持依法嚴懲、重典治亂，對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及對人民群眾生命健康和社會秩序危害較大的違法行為，實施處罰到人制度，加大信用懲戒力度，落實懲罰性賠償性制度，實行市場和行業(yè)禁入等措施。
（二）完善企業(yè)主體責任制度。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，采用先進管理辦法，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。實施市場主體責任清單管理，明確其在生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的責任范圍，督促企業(yè)開展自查自評自糾。完善推廣企業(yè)標準、計量能力自我聲明公開和監(jiān)督制度。嚴格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度。鼓勵企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險，落實經(jīng)營者首問負責和先行賠付制度。在市場監(jiān)管、證明事項等領域，廣泛推行公開承諾，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)，鼓勵市場主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。
（三）拓展社會監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領域落實內(nèi)部舉報人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。在高風險領域推廣社會保險分擔制度，完善保險機構參與監(jiān)督機制。在消費者權益保護領域，推行消費者投訴信息公示，落實公益訴訟制度，建立集體訴訟制度。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織的監(jiān)督作用，開展比較試驗和體驗式調(diào)查等消費引導。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在市場監(jiān)管方面的專業(yè)化優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，推行行業(yè)服務承諾制度，發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和教育引導作用，督促企業(yè)加強自律、遵紀守法，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、健全信用監(jiān)管長效機制
（一）完善信息歸集公示機制。強化跨部門、跨層級信息共享，推動涉市場主體信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），記于市場主體名下。整合市場監(jiān)管涉企信息，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應歸盡歸”。健全信息歸集標準規(guī)范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會公眾查詢。
（二）完善信用約束激勵機制。強化經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴重違法失信企業(yè)名單制度。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒向相關責任人延伸。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵，建立信用良好行政相對人行政審批“綠色”通道，依法依規(guī)實施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務措施。在財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域，依規(guī)對誠信市場主體及個人優(yōu)先安排。完善失信市場主體信用修復機制，合理設定信用影響期限。
（三）完善信用分類監(jiān)管機制。健全市場主體信用評價機制，以評價結果為依據(jù)，實行分級分類管理。建立統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用評價結果實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認。建立信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務領域。強化信用監(jiān)管對重點領域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品安全等領域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
五、提升市場監(jiān)管基礎能力
（一）提高市場監(jiān)管政務服務水平。全面推進市場監(jiān)管運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極探索應用實踐，不斷拓展服務場景。全面梳理全省市場監(jiān)管領域政務服務事項，統(tǒng)籌整合各業(yè)務系統(tǒng)和政務服務資源，實現(xiàn)與省政務服務平臺、全國一體化政務服務平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。拓展“一網(wǎng)通辦+N”平臺應用，進一步統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評”等基礎支撐服務，將更多部門、更多事項、更多場景納入專區(qū)應用，探索實現(xiàn)更多高頻事項全程網(wǎng)上辦理，增強企業(yè)獲得感。建設統(tǒng)一的注冊登記和許可備案信息系統(tǒng)，與全國市場主體登記服務平臺對接，實現(xiàn)在線填報、審批、發(fā)證等全程電子化管理。升級改造12315平臺，推動12315熱線與12345熱線平臺互聯(lián)互通，深度挖掘和運用消費投訴數(shù)據(jù)，加強消費投訴信息分析，提升消費維權便利度。
（二）加快推進智慧監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，推動市場各領域、各業(yè)務監(jiān)管智能化。優(yōu)化升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），加強各類業(yè)務系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接，完善省級“雙隨機、一公開”平臺，推進涉企信息歸集，推動信用信息依法有序向社會開放。推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”，建設食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、海關等部門互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)食品注冊、生產(chǎn)、銷售、抽檢監(jiān)測全流程監(jiān)管業(yè)務協(xié)同和應用共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)+特種設備安全監(jiān)管”，建設涵蓋特種設備生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構、特種設備事故管理，滿足“預防預警、科學管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”要求的安全監(jiān)管系統(tǒng)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡交易監(jiān)管”，按照市場監(jiān)管總局要求建設完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺監(jiān)測、分析預警、數(shù)據(jù)對接、線上執(zhí)法、信息公示等一體化監(jiān)管，提高線上綜合監(jiān)管能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”，加快上線“三品一械”（藥品、保健品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械）廣告審查全程電子化服務平臺，配合市場監(jiān)管總局構建標準統(tǒng)一、上下聯(lián)通的廣告監(jiān)管平臺，實現(xiàn)廣告監(jiān)管全國協(xié)同聯(lián)動。適應綜合執(zhí)法改革要求，梳理整合現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)，推進綜合執(zhí)法信息化，服務跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。推進“互聯(lián)網(wǎng)+風險預警”，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)挖掘分析和運用，提高科學決策和風險預判能力。
（三）提高大數(shù)據(jù)運用能力。全面整合市場監(jiān)管領域信息資源和業(yè)務數(shù)據(jù)，按照“多元化采集、主題化匯聚、系統(tǒng)化管理、定制化服務”原則，完善省市場監(jiān)管局大數(shù)據(jù)平臺，積極對接市場監(jiān)管總局信息中心，強化運用大數(shù)據(jù)輔助市場監(jiān)管決策的能力。制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，暢通數(shù)據(jù)存儲傳輸、歸集、交換渠道，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域數(shù)據(jù)的縱向貫通和橫向共享。加強相關部門數(shù)據(jù)共享利用，推動市場主體登記數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵第三方機構對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。
（四）強化市場監(jiān)管技術支撐。突出證據(jù)收集、固定和分析需求，完善規(guī)范執(zhí)法技術裝備配備標準。健全市場監(jiān)管科研保障機制，完善市場監(jiān)管科技獎勵制度。圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、市場監(jiān)管重點領域，針對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對科技服務業(yè)的需求，在我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)和重點區(qū)域探索建設一批國家級、省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等公共技術服務平臺，平臺式、集中化的為企業(yè)提供標準、計量測試、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、品牌建設等全方位服務。利用大數(shù)據(jù)云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，積極推進質(zhì)量技術資源、信息資源、人才資源、設施向社會共享，開展一站式服務，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎設施支撐引領作用。
（五）推動隊伍專業(yè)化建設。制定實施市場監(jiān)管教育培訓五年計劃，加快建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的市場監(jiān)管隊伍。加強培訓能力建設，加快籌建河南質(zhì)量技術職業(yè)學院，聚焦質(zhì)量、計量、食品藥品檢驗檢測、知識產(chǎn)權保護等相關產(chǎn)業(yè)，打造省市場監(jiān)管隊伍專業(yè)教學基地和應用技術人才培養(yǎng)高地。實施市場監(jiān)管隊伍素質(zhì)提升工程。依托現(xiàn)有教育培訓資源，分層分線開展監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)技術、應急處置等業(yè)務培訓；堅持崗位練兵和以案代訓，廣泛開展技術比武、現(xiàn)場觀摩等活動，加快提升監(jiān)管能力和水平。實施市場監(jiān)管專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程，組建河南市場監(jiān)管專家委員會，同時選拔打造一批優(yōu)秀中青年專業(yè)技術人才隊伍，為市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。
（六）加強基層基礎建設。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設。充實基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構，統(tǒng)一規(guī)范編制管理，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。研究制定市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法人員依法履職若干規(guī)定，建立健全盡職免責、失職追責和容錯糾錯機制，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強廉政建設，緊盯窗口部門、執(zhí)法崗位等重點環(huán)節(jié)重點領域，強化廉政風險防范，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。推動基層監(jiān)管所標準化、規(guī)范化建設，制定執(zhí)法裝備配備標準，按照填平補齊、適用適宜的原則，合理保障基層裝備投入，滿足基層現(xiàn)場檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場取樣、快速檢測、應急處置等需要。結合需要和財力，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設經(jīng)費，并通過優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和長江十年禁漁行動，在政策、資金、項目等方面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、淅川縣等長江禁漁涉及地區(qū)予以傾斜，支持其提升市場監(jiān)管能力。
第九章 保障措施
堅持黨的領導，落實工作責任，加強資金保障，強化評估考核，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境，確保規(guī)劃目標任務如期完成。
一、加強黨的領導
加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，把黨的領導貫穿市場監(jiān)管工作的各領域和全過程，切實提高市場監(jiān)管領域黨的建設水平，建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以黨建“第一責任”引領和保障發(fā)展“第一要務”，為順利完成目標任務提供堅強政治組織保證。
二、落實工作責任
各地要將加強市場監(jiān)管作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，加大人、財、物投入，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用。各地要制定本地市場監(jiān)管規(guī)劃，加強與本規(guī)劃有效銜接，確保在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實合力。各級市場監(jiān)管部門要按照本規(guī)劃的總體目標和具體要求，分解目標、明確進度、落實責任，確保各項工作有序推進。各有關部門要立足職責定位，各司其職、各負其責，認真抓好本領域市場監(jiān)管重點任務，積極配合市場監(jiān)管部門落實各項工作。
三、完善實施機制
市場監(jiān)管部門要會同有關部門建立推進工作機制，制定實施方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，加強綜合督查和考核問責，確保各項任務如期完成。要將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并加強年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。要開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，對規(guī)劃明確的重大工程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監(jiān)督，確保各項目標任務全面完成。
四、強化資金保障
各級市場監(jiān)管部門要建立健全部門預算編制與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)機制，結合規(guī)劃目標指標、重點任務以及重大工程部署優(yōu)化投入結構，加強與財政中期規(guī)劃的銜接。要建立健全“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的機制，科學設置項目績效評價指標體系，規(guī)范資金用途，主動接受審計監(jiān)督，提升資金使用效益。
