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河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
豫政〔2021〕47號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
加強(qiáng)改善市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的客觀需要，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國(guó)家“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化工作部署，本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期全省市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略意圖，明確市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)，引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展方向，是全省市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我省完成市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管后，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作成效顯著
“十三五”期間，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持抓改革、優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)監(jiān)管、守底線，提質(zhì)量、促發(fā)展，全省市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)取得明顯成效。特別是2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，及時(shí)采取一系列超常舉措，為筑牢疫情防控中原防線、服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了硬核力量。
——市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“多證合一”“先照后證”“證照分離”和企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所承諾制、簡(jiǎn)易注銷等改革落地實(shí)施。“三十五證合一”改革得到李克強(qiáng)總理批示肯定并入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，企業(yè)登記網(wǎng)辦率保持在90%以上，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。“十三五”期間，全省新登記市場(chǎng)主體423.8萬(wàn)戶，與“十二五”期末相比，總量由357.4萬(wàn)戶增至781.2萬(wàn)戶、全國(guó)排位由第7位躍升至第5位，每千人擁有市場(chǎng)主體戶數(shù)由37.7戶增至86.2戶，企業(yè)個(gè)體比由32%增至40.5%。
——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。“十三五”時(shí)期，全省清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件252件。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法深入推進(jìn)，食品、藥品、價(jià)格、廣告、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等執(zhí)法工作全面深化，持續(xù)開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒、打擊傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，全省守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)提升食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力。食品安全省建設(shè)深入推進(jìn)，153個(gè)縣（市、區(qū)）獲得省級(jí)食品安全縣命名，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到76.6%，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98.3%，2018—2020年連續(xù)三年獲得國(guó)家食品安全工作評(píng)議考核A級(jí)等次。藥品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺(tái)投入運(yùn)行，“兩品一械”監(jiān)督抽檢效能持續(xù)提升，人民群眾用藥安全得到進(jìn)一步保障。特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成全國(guó)首家省級(jí)96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省乘客電梯全覆蓋。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制不斷完善，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.4%。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度不斷加大，“十三五”期間，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理消費(fèi)訴求365.16萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.91億元。
——質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量提升行動(dòng)深入開(kāi)展。與“十二五”期末相比，我省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率由92.53%提高至94.03%、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)由81.34提高至82.9，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量滿意度由75.25提高至77.77。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平邁上新臺(tái)階。“十三五”期間，我省企業(yè)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1422項(xiàng)、參與度達(dá)到10.8%，制定省地方標(biāo)準(zhǔn)958項(xiàng)、總數(shù)達(dá)到1189項(xiàng)，省級(jí)發(fā)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到3135家，各類組織獲得認(rèn)證證書(shū)達(dá)到76443張。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心建成運(yùn)行。“十三五”期間，全省發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到39238件，獲中國(guó)專利獎(jiǎng)97項(xiàng)；全省有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到112.1萬(wàn)件，其中馳名商標(biāo)276件，地理標(biāo)志175個(gè)。
——市場(chǎng)監(jiān)管效能大幅提升。市場(chǎng)監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，省、市、縣三級(jí)組建市場(chǎng)監(jiān)管部門，實(shí)行了統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。分區(qū)域設(shè)置9個(gè)藥監(jiān)分局，省級(jí)藥品監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)。綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)，執(zhí)法重心下移，效能有效提升。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）廣泛應(yīng)用，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面推行，失信聯(lián)合懲戒信用約束機(jī)制不斷完善。監(jiān)管信息化和科技支撐能力不斷增強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”等一批特色應(yīng)用上線運(yùn)行，監(jiān)管精準(zhǔn)化、智慧化水平明顯提升。
二、市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新要求
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、更大發(fā)展的重要關(guān)口。新階段、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新的更高要求。
從全國(guó)看，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局國(guó)際環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列決策部署，對(duì)加強(qiáng)改善市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化提出新的更高要求。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必然要求加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，通過(guò)持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，充分釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的潛力和活力，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，樹(shù)立大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管的理念，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制制度、創(chuàng)新監(jiān)管工具手段，更加注重協(xié)同實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更加注重加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，更加注重市場(chǎng)安全監(jiān)管，推動(dòng)形成統(tǒng)一、高效、有序、安全的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)底盤和有力支撐。
從我省看，全面貫徹關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，落實(shí)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新的更高要求。打造國(guó)家創(chuàng)新高地，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，要求更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省和服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，要求更加注重質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，深化質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)數(shù)字河南，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，促進(jìn)政府效能提升和數(shù)字資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要求更加注重涉企信息共建共用和數(shù)字賦能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，要求更加注重優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)機(jī)制，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，要求更加注重持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善競(jìng)爭(zhēng)制度，保障市場(chǎng)公平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范。實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，要求更加注重對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)一流，著力營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，建設(shè)高水平的平安河南，要求更加注重防范和化解市場(chǎng)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
從自身看，我省市場(chǎng)監(jiān)管在監(jiān)管的理念思路、體制機(jī)制、方式手段以及監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力等方面還存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則尚不健全，事中事后監(jiān)管機(jī)制不夠完善，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管基礎(chǔ)還較薄弱，基層監(jiān)管力量和能力不足問(wèn)題突出，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。要求深刻把握我國(guó)大市場(chǎng)的基本特征和復(fù)雜變化，深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，著力實(shí)施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管、開(kāi)放型監(jiān)管、科學(xué)化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作和市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要講話重要指示精神，全面落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策，創(chuàng)新落實(shí)省委、省政府部署，瞄定“兩個(gè)確保”，圍繞“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的現(xiàn)代化大市場(chǎng)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)充分公平競(jìng)爭(zhēng)；著力加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理，保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行；著力加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境；著力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐，為全面建設(shè)現(xiàn)代化河南、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政治統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各方面和全過(guò)程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持人民至上、監(jiān)管為民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)人民群眾利益作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定為民辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，構(gòu)建人民群眾廣泛參與的社會(huì)共治格局，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正執(zhí)法。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。發(fā)揮法律、法規(guī)在市場(chǎng)監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障性作用，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，改革與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的陳規(guī)舊制，創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代要求的監(jiān)管理念、方式和手段，著力形成科學(xué)有效的監(jiān)管制度安排和政策供給。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮科技對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的支撐作用，廣泛運(yùn)用數(shù)字手段提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更多運(yùn)用市場(chǎng)化的方法監(jiān)管市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)民生保障、矯正市場(chǎng)失靈作用，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的不當(dāng)干預(yù)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、綜合治理。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象，統(tǒng)籌均衡活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
三、主要目標(biāo)
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施不斷完善，市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展活力和質(zhì)量進(jìn)一步提升。
——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分公平，商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流通。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種障礙基本消除，壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到有效遏制，市場(chǎng)更加開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)更加充分，商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流通，不同類型市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
——市場(chǎng)秩序更加規(guī)范有序，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)健康。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)統(tǒng)籌治理機(jī)制，解決影響市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，企業(yè)更加重視誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。
——市場(chǎng)安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，消費(fèi)環(huán)境全面優(yōu)化提升。“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，源頭預(yù)防、綜合治理的食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善，市場(chǎng)領(lǐng)域重大質(zhì)量安全責(zé)任事故和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，有力有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策體系更加健全，安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境逐步形成。
——質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高，市場(chǎng)主體質(zhì)量管理水平顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，質(zhì)量治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——現(xiàn)代化監(jiān)管體系基本建成，市場(chǎng)監(jiān)管效能不斷提高。統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制逐步形成，監(jiān)管機(jī)制和制度體系基本成熟，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成，監(jiān)管科學(xué)性有效性顯著提高，監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。
