來源：河南發(fā)布
河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
豫政〔2021〕47號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
加強改善市場監(jiān)管、推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是建設(shè)高標準市場體系、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的客觀需要，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和國家“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化工作部署，本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期全省市場監(jiān)管戰(zhàn)略意圖，明確市場監(jiān)管工作重點，引領(lǐng)市場監(jiān)管發(fā)展方向，是全省市場監(jiān)管的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我省完成市場監(jiān)管機構(gòu)整合、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管后，加快推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。進入新發(fā)展階段，我省市場監(jiān)管發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、“十三五”時期市場監(jiān)管工作成效顯著
“十三五”期間，全省市場監(jiān)管部門認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，深入推進“放管服”改革，堅持抓改革、優(yōu)環(huán)境，強監(jiān)管、守底線，提質(zhì)量、促發(fā)展，全省市場監(jiān)管事業(yè)取得明顯成效。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時采取一系列超常舉措，為筑牢疫情防控中原防線、服務(wù)我省經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展貢獻了硬核力量。
——市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“多證合一”“先照后證”“證照分離”和企業(yè)名稱自主申報、住所承諾制、簡易注銷等改革落地實施。“三十五證合一”改革得到李克強總理批示肯定并入選全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。全省實現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，企業(yè)登記網(wǎng)辦率保持在90%以上，開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)。“十三五”期間，全省新登記市場主體423.8萬戶，與“十二五”期末相比，總量由357.4萬戶增至781.2萬戶、全國排位由第7位躍升至第5位，每千人擁有市場主體戶數(shù)由37.7戶增至86.2戶，企業(yè)個體比由32%增至40.5%。
——市場競爭環(huán)境不斷改善。公平競爭審查制度有效實施，實現(xiàn)省、市、縣級政府公平競爭審查全覆蓋。“十三五”時期，全省清理廢除妨礙公平競爭的政策文件252件。加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法深入推進，食品、藥品、價格、廣告、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等執(zhí)法工作全面深化，持續(xù)開展打擊侵權(quán)假冒、打擊傳銷等專項行動，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場專項整治，全省守法經(jīng)營、公平競爭的市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——市場消費環(huán)境穩(wěn)中向好。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續(xù)提升食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患防控能力。食品安全省建設(shè)深入推進，153個縣（市、區(qū)）獲得省級食品安全縣命名，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到76.6%，食品評價性抽檢合格率達到98.3%，2018—2020年連續(xù)三年獲得國家食品安全工作評議考核A級等次。藥品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺投入運行，“兩品一械”監(jiān)督抽檢效能持續(xù)提升，人民群眾用藥安全得到進一步保障。特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)扎實推進，建成全國首家省級96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省乘客電梯全覆蓋。產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控機制不斷完善，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，重點工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達到98.4%。消費者權(quán)益保護力度不斷加大，“十三五”期間，全省市場監(jiān)管部門共受理消費訴求365.16萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失3.91億元。
——質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。質(zhì)量強省戰(zhàn)略持續(xù)推進，質(zhì)量提升行動深入開展。與“十二五”期末相比，我省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率由92.53%提高至94.03%、質(zhì)量競爭力指數(shù)由81.34提高至82.9，重點服務(wù)業(yè)質(zhì)量滿意度由75.25提高至77.77。標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平邁上新臺階。“十三五”期間，我省企業(yè)主導(dǎo)制定國際標準20余項，主導(dǎo)或參與制修訂國家標準1422項、參與度達到10.8%，制定省地方標準958項、總數(shù)達到1189項，省級發(fā)證的檢驗檢測機構(gòu)累計達到3135家，各類組織獲得認證證書達到76443張。知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)加快推進，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、鄭州商標審查協(xié)作中心建成運行。“十三五”期間，全省發(fā)明專利授權(quán)達到39238件，獲中國專利獎97項；全省有效注冊商標總量達到112.1萬件，其中馳名商標276件，地理標志175個。
——市場監(jiān)管效能大幅提升。市場監(jiān)管體制實現(xiàn)歷史性變革，省、市、縣三級組建市場監(jiān)管部門，實行了統(tǒng)一的市場監(jiān)管。分區(qū)域設(shè)置9個藥監(jiān)分局，省級藥品監(jiān)管責任全面落實。綜合執(zhí)法改革有序推進，執(zhí)法重心下移，效能有效提升。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建立。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）廣泛應(yīng)用，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，失信聯(lián)合懲戒信用約束機制不斷完善。監(jiān)管信息化和科技支撐能力不斷增強，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”等一批特色應(yīng)用上線運行，監(jiān)管精準化、智慧化水平明顯提升。
二、市場監(jiān)管面臨的新形勢、新要求
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省進入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南，實現(xiàn)由大到強、更大發(fā)展的重要關(guān)口。新階段、新形勢對市場監(jiān)管提出新的更高要求。
從全國看，黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，應(yīng)對百年未有之大變局國際環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列決策部署，對加強改善市場監(jiān)管、推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化提出新的更高要求。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必然要求加快建設(shè)高標準市場體系，通過持續(xù)深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，充分釋放國內(nèi)大市場的潛力和活力，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，以實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)支撐并帶動外循環(huán)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求加快推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，樹立大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管的理念，進一步完善監(jiān)管機制制度、創(chuàng)新監(jiān)管工具手段，更加注重協(xié)同實施競爭政策，更加注重激發(fā)市場主體活力，更加注重加強市場秩序綜合治理，更加注重市場安全監(jiān)管，推動形成統(tǒng)一、高效、有序、安全的國內(nèi)大市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供堅實底盤和有力支撐。
從我省看，全面貫徹關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，奮勇爭先、更加出彩，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章，對市場監(jiān)管提出新的更高要求。打造國家創(chuàng)新高地，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，要求更加注重知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，完善知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，建設(shè)先進制造業(yè)強省和服務(wù)業(yè)強省，要求更加注重質(zhì)量強省建設(shè)，深化質(zhì)量提升行動，完善標準計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)數(shù)字河南，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，促進政府效能提升和數(shù)字資源價值實現(xiàn)，要求更加注重涉企信息共建共用和數(shù)字賦能，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)重要支點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，要求更加注重優(yōu)化提升消費環(huán)境，完善消費者維權(quán)服務(wù)機制，加快消費擴容提質(zhì)。構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制，實施高標準市場體系建設(shè)行動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，要求更加注重持續(xù)放寬市場準入，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，完善競爭制度，保障市場公平，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。實施制度型開放戰(zhàn)略，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面提升營商環(huán)境競爭力，要求更加注重對標對表國際國內(nèi)先進一流，著力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。全面落實總體國家安全觀，建設(shè)高水平的平安河南，要求更加注重防范和化解市場領(lǐng)域各種風險，嚴格落實“四個最嚴”要求，加強和改進食品藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
從自身看，我省市場監(jiān)管在監(jiān)管的理念思路、體制機制、方式手段以及監(jiān)管隊伍素質(zhì)能力等方面還存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市場監(jiān)管規(guī)則尚不健全，事中事后監(jiān)管機制不夠完善，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管基礎(chǔ)還較薄弱，基層監(jiān)管力量和能力不足問題突出，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。要求深刻把握我國大市場的基本特征和復(fù)雜變化，深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，著力實施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學(xué)化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作和市場監(jiān)管工作的重要講話重要指示精神，全面落實新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導(dǎo)向，堅定不移執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策，創(chuàng)新落實省委、省政府部署，瞄定“兩個確保”，圍繞“十大戰(zhàn)略”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的現(xiàn)代化大市場，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；著力強化競爭政策實施，促進市場充分公平競爭；著力加強市場綜合治理，保障市場平穩(wěn)有序運行；著力加強市場安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費環(huán)境；著力推進質(zhì)量強省建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐，為全面建設(shè)現(xiàn)代化河南、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻。
二、基本原則
——堅持黨建引領(lǐng)、政治統(tǒng)領(lǐng)。堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場監(jiān)管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。
——堅持人民至上、監(jiān)管為民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護人民群眾利益作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅定為民辦實事的責任擔當，聚焦人民群眾關(guān)心的突出問題，實現(xiàn)更加精準有效的監(jiān)管。堅持人民群眾的主體地位，構(gòu)建人民群眾廣泛參與的社會共治格局，自覺接受人民群眾監(jiān)督。
——堅持依法監(jiān)管、公正執(zhí)法。堅持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責，進一步厘清職能邊界、明確權(quán)責范圍，嚴格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責辦事，做到“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”。發(fā)揮法律、法規(guī)在市場監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障性作用，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。
——堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，改革與成熟市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的陳規(guī)舊制，創(chuàng)新適應(yīng)時代要求的監(jiān)管理念、方式和手段，著力形成科學(xué)有效的監(jiān)管制度安排和政策供給。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮科技對市場監(jiān)管的支撐作用，廣泛運用數(shù)字手段提升市場監(jiān)管效能。
——堅持有效市場、有為政府。正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更多運用市場化的方法監(jiān)管市場，更好發(fā)揮市場監(jiān)管促進民生保障、矯正市場失靈作用，最大限度減少政府對市場和社會的不當干預(yù)。
——堅持系統(tǒng)監(jiān)管、綜合治理。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌均衡活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標，統(tǒng)籌運用法律、行政、市場、技術(shù)、標準、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。
三、主要目標
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，市場主體活力充分激發(fā)。市場準入門檻進一步降低，知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略深入實施，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進一步確立，支持市場主體發(fā)展的政策措施不斷完善，市場主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，發(fā)展活力和質(zhì)量進一步提升。
——市場競爭更加充分公平，商品和要素實現(xiàn)自由流通。競爭政策基礎(chǔ)地位進一步強化，妨礙統(tǒng)一市場的各種障礙基本消除，壟斷和不正當競爭得到有效遏制，市場更加開放，競爭更加充分，商品和要素實現(xiàn)自由流通，不同類型市場主體實現(xiàn)公平競爭。
——市場秩序更加規(guī)范有序，市場運行平穩(wěn)健康。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟與新興經(jīng)濟市場統(tǒng)籌治理機制，解決影響市場秩序的突出問題，企業(yè)更加重視誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，市場逐步實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。
——市場安全形勢穩(wěn)中向好，消費環(huán)境全面優(yōu)化提升。“四個最嚴”要求得到嚴格落實，源頭預(yù)防、綜合治理的食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善，市場領(lǐng)域重大質(zhì)量安全責任事故和區(qū)域性風險得到有效遏制，有力有效的消費者權(quán)益保護政策體系更加健全，安全放心的市場消費環(huán)境逐步形成。
——質(zhì)量強省建設(shè)深入推進，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高，市場主體質(zhì)量管理水平顯著增強，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競爭力進一步提升，標準計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，質(zhì)量治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展。
——現(xiàn)代化監(jiān)管體系基本建成，市場監(jiān)管效能不斷提高。統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體制逐步形成，監(jiān)管機制和制度體系基本成熟，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成，監(jiān)管科學(xué)性有效性顯著提高，監(jiān)管能力明顯增強。
