河南省社會科學(xué)院課題組
縣委作為黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，在我們黨的組織和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層黨建是縣域治理的基石和基礎(chǔ)，關(guān)系到中央大政方針能否在基層有效落實(shí)，關(guān)系到發(fā)展績效能否轉(zhuǎn)化為人民群眾的政治認(rèn)同，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基能否在實(shí)踐的土壤里扎實(shí)扎牢。
近年來，修武縣委為了鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，站在攻堅(jiān)縣域黨建“綱舉目張”難題的高度，對“民心是最大的政治”進(jìn)行制度化探索，初步形成了“民心導(dǎo)向”六項(xiàng)具體制度，走出了一條圍繞民心導(dǎo)向加強(qiáng)基層黨建的新路子，收到了“為黨分憂、為民解難、為干部提勁、為轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級提速”的良好效果。
調(diào)研組認(rèn)為，修武縣委建立的與“民心導(dǎo)向”相配套的六項(xiàng)制度，梳理出了一條落實(shí)“民心是最大的政治”的基本思路和與之相配套的可操作措施，把縣域黨建千頭萬緒的內(nèi)容和不同層級對縣域黨建的要求統(tǒng)一起來，初步破解了縣域黨建“為什么抓”“抓什么”“如何抓”的問題，具有一定的借鑒價(jià)值，也為正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在基層抓出實(shí)效提供了有益啟示。
一、背景與動因
近年來，全國各地積極探索縣域黨建工作規(guī)律，縣域黨建的科學(xué)化水平得到有效提升，但同時(shí)也暴露出一些問題。如，有的黨建會議部署多、文件創(chuàng)新多，卻“換湯不換藥”，黨員干部產(chǎn)生了厭倦與逆反心理；有的黨建宣傳“鋪天蓋地”，卻無法入腦入心，黨建工作實(shí)效大打折扣；有的黨建制度“上了墻”“裝了框”，卻無法與經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，制度變量沒有變成經(jīng)濟(jì)變量；有的縣域黨建績效評估標(biāo)準(zhǔn)“高大上”，卻無法真正衡量黨建工作成效，縣域黨建缺乏內(nèi)生動力等。在此背景下，修武縣委開始探索縣域如何落實(shí)“民心是最大的政治”問題，探索縣域如何解決縣域黨建的“綱舉目張”問題。
立足點(diǎn)：鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果
群眾路線是黨的生命線。為了密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，在全黨深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。修武縣從2014年3月份開始，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。修武縣牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以焦裕祿精神為鏡子，探索運(yùn)用“民心向背”作為衡量全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)，積極開展以“訪民情、聽民聲、問民計(jì)、解民憂、惠民生”為主要內(nèi)容的“五民”活動，黨員干部的群眾觀念顯著增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加融洽。目前，全縣各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員正嚴(yán)格按照中央“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的要求，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。但修武縣委清醒地認(rèn)識到：各項(xiàng)教育活動結(jié)束后，當(dāng)前和今后一個(gè)較長的時(shí)期，修武縣面臨的頭號政治任務(wù)，就是將基層黨組織與人民群眾在活動中進(jìn)一步增強(qiáng)的血肉聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然统B(tài)化的成果。
著眼點(diǎn)：如何做到從嚴(yán)管理干部和調(diào)動基層干部積極性相結(jié)合
近年來，一方面，一些地方和部門從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，致使黨內(nèi)生活原則性、戰(zhàn)斗性不足，干部管理失之于寬、失之于軟，“四風(fēng)”屢禁不止，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到嚴(yán)重威脅。另一方面，個(gè)別同志對全面從嚴(yán)治黨的一些舉措有片面認(rèn)識，出現(xiàn)不作為和怠政懶政現(xiàn)象。為此，如何以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣從嚴(yán)落實(shí)黨建責(zé)任，同時(shí)扭轉(zhuǎn)個(gè)別同志的模糊認(rèn)識、切實(shí)提振廣大基層干部士氣，是擺在各級黨組織面前的現(xiàn)實(shí)性課題?？h一級是全黨統(tǒng)籌推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸和調(diào)動基層干部工作積極性的戰(zhàn)斗堡壘。這也促使修武縣委努力探索從嚴(yán)管理干部和調(diào)動基層干部積極性相結(jié)合的制度化路徑。
落腳點(diǎn)：解決縣域黨建如何“綱舉目張”問題
縣域黨建的重要性，不言而喻。作為縣域黨建的一線指揮部和具體執(zhí)行者，各地縣委都承擔(dān)著為全黨梳理基層黨建內(nèi)在規(guī)律和提升黨建科學(xué)化水平的重任。修武縣委以愛黨護(hù)黨興黨的擔(dān)當(dāng)精神和強(qiáng)烈的憂患意識全力攻堅(jiān)縣域黨建的“綱舉目張”難題。一是解決縣域黨建的邏輯主線問題。修武縣委沒有另辟蹊徑，而是遵照中央和習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的一系列要求，探索圍繞民心導(dǎo)向加強(qiáng)基層黨建的路子。二是解決縣域黨建的可操作路徑問題。修武縣委緊緊圍繞“民心導(dǎo)向”這一主線，探索與之向相配套的具體制度，希望通過科學(xué)的設(shè)計(jì)、不斷的試錯(cuò)和實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)的微調(diào)，使修武能為夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)提供縣域黨建的路徑啟示。