異地高考方案別忽略“第三方群體利益”

2012年12月27日15:33 現(xiàn)代教育報

　　備受關注的北京市異地高考政策，預計將于本月底出臺。據(jù)悉，今年以來，北京市教委已邀請社會各界召開一系列座談會，就制定來京務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作的實施方案廣泛征求意見。

　　專家觀點

　　人口輸出大省考生利益被忽略

　　放開異地高考或導致外地人口舉家遷移來京

　　北京市社科院副研究員姚兵表示，保障非京籍隨遷子女的受教育權利，公平配置教育資源，是方案應當堅持的原則和方向。“不過，北京城市資源環(huán)境的承載能力，客觀上成為制約異地高考問題解決的一大瓶頸。”

　　根據(jù)2011年末的統(tǒng)計，在京居住半年以上的流動人口為742.2萬人，全市常住人口總量高達2018.6萬人。龐大的人口規(guī)模與城市資源環(huán)境、公共服務有限的供給和保障能力之間的緊張關系已經(jīng)非常突出。

　　他進一步指出，以中國家長對子女教育的重視程度，如果異地高考方案對社會釋放過高預期，為分享優(yōu)質教育資源而舉家遷移來京的情況不是沒有出現(xiàn)的可能。如果異地高考方案出臺后，引發(fā)“教育福利拉動型”人口增長，北京城市資源環(huán)境的承載壓力將進一步加大，所有人的生活都會受到影響。不管是京籍還是非京籍，所有孩子受教育權利的實現(xiàn)都會打折扣，那將是一個沒有“勝利者”的最差結局。

　　北京大學教育學院院長文東茅教授則指出，隨遷子女高考是義務教育和遷徙權等基本權利自然延伸出的訴求，是民生的重要組成部分，尤其要特別注重農(nóng)民工等弱勢群體的利益，因此，其獲準資格應該具有普遍的可獲得性和可累積性，以“生活和學習時間”為標準可以較好地滿足這一要求。按照這一標準，可以依據(jù)“年資積分”將隨遷子女分類并區(qū)別對待。

　　高考專家、新浪教育知名博主“晨霧”則指出，異地高考表面上只關乎流入地本地戶籍群體與流入地非本地戶籍群體的利益，事實上，異地高考背后還有一個，也是最大的一個利益群體：流出地本地戶籍群體。但是，目前社會各界都把焦點集中在了前兩個群體的利益上，卻忽略了“人口輸出大省考生”這一最大的群體的利益。

　　對話博主

　　異地高考“小公平”背后隱藏“大不公平”

　　晨霧(應被采訪人要求，系其網(wǎng)名)，男，年逾不惑，知名高考志愿填報專家。現(xiàn)實生活中，他是某公司高管，但在網(wǎng)絡上，他的知名度更高：他是新浪知名博主，博客點擊率超過1540萬，新浪微博粉絲超過17萬，被一些網(wǎng)友譽為“高考第一博”。近6年來，他以一位“高三家長”過來人的身份，義務為廣大家長和學生提供咨詢，他在高考志愿填報方面的深刻見解在圈內(nèi)享有盛譽，長年研究高考的他對異地高考問題也有不少深入思考。日前，他接受了本報記者的專訪。

　　站在各自所屬利益方發(fā)出聲音無可厚非

　　記者：本報日前刊發(fā)的《一位北京市民緣何反對異地高考》的報道發(fā)表后，您在網(wǎng)上也參與了討論。您對報道中提到的阿慶的觀點怎么看？

　　晨霧：阿慶的一些觀點我是贊同的。事實上，因為共同關注高考志愿填報問題，以前我們在網(wǎng)上也有過一些交流和互動，我對她的一些觀點也比較了解。正像我在網(wǎng)上評論的那樣，作為一名北京本地市民，站在自身角度去分析問題，并發(fā)出聲音，這是無可厚非的，就像一些非京籍家長站在他們自己的角度去看異地高考問題無可厚非一樣。但在異地高考問題上，需要更多像阿慶這樣理性的聲音。

　　法學專家的觀點缺乏動態(tài)觀察和思考

　　記者：您對北大張千帆教授的觀點怎么看？

　　晨霧：張千帆教授關于“全國各地的學生有公平接受教育的權利，學生不能因為父母的身份而在參加高考時受到限制”的基本觀點，從理論的角度來說當然沒錯。但他作為一名法學專家，對北京乃至全國各地的實際教育問題，尤其是異地高考問題，顯然缺乏深入的了解。比如他提出，2013年正是北京放開異地高考的良機，因為北京近幾年高考人數(shù)連續(xù)下降，2012年只有6萬多人，2013年預計將會進一步減少，而目前在北京就讀的2013年應屆非京籍考生只有四五千人，所以即便放開，也不會影響北京本地考生的錄取。這個觀點貌似有一定道理，但問題在于，高考不是只有2013年這一屆，一旦北京放開異地高考，會產(chǎn)生怎樣的后果？2014年會有多少非京籍考生涌入？5年以后，10年以后呢？他把異地高考當成“靜態(tài)”問題來分析，缺乏“動態(tài)”觀察和思考。

　　異地高考別忽略“第三方群體利益”

　　記者：教育部的態(tài)度對異地高考問題中的不同利益群體有怎樣的影響？

　　晨霧：關于這個問題，我們必須首先明確，在異地高考問題中，到底存在幾大利益群體？從表面上看，似乎只有兩個群體：流入地本地戶籍群體與流入地非本地戶籍群體。具體來說，就是京津滬等一線大城市本地戶籍群體與外來戶籍群體。最近一段時間，關于異地高考的爭論，焦點也主要集中在這兩大群體上。但還有一個龐大的利益群體卻被忽略了：流出地本地戶籍群體，往往就是一些我們常說的“高考大省”，高考競爭比較激烈的地區(qū)，這才是最大的一個利益群體。千萬不要誤以為后兩個群體的利益是一致的，事實很可能恰恰相反。

　　按照教育部的思路，放開異地高考不能影響流入地本地考生的權益。但是，“蛋糕”只有這么大，尤其是以北大清華為代表的名校招生數(shù)量有限，如何才能兼顧以京滬為代表的流入地本地考生和外來考生的利益？要實現(xiàn)這一點有兩種途徑，一是高校大規(guī)模擴招，這顯然不是一個好辦法，近些年高校大規(guī)模擴招造成的弊端有目共睹。還有一種途徑就是從其他省份調撥一部分招生計劃給京滬地區(qū)。兩相比較，第二種可能性很大。事實上，教育部有關負責人曾公開表露過這一思路。這也就意味著一旦北京、上海放開異地高考政策，鑒于考生人數(shù)明顯增加，教育部很可能會向這些地區(qū)調撥一部分招生計劃。還是那句話，“蛋糕”只有那么大，“此消彼長”在所難免。尤其是北大清華等名校，在一些高考大省原本就投放不多的招生名額將可能被進一步“蠶食”，這對那些高考大省的考生來說，是更大的不公平。

　　不難發(fā)現(xiàn)，北京、上海放開異地高考政策，表面上實現(xiàn)了一個局部的小公平，實際上卻制造了一個隱含的、更大的不公平。

　　馬上就訪

　　高考大省學生：“部分學生到京滬參加高考對我們不公平”

　　針對晨霧提出的觀點，記者馬上聯(lián)系采訪了一些外地考生，詢問他們對京滬放開異地高考政策的看法。山東聊城某中學初三學生李易表示，如果北京異地高考政策門檻不高，自己能“夠得著”的話，一定想辦法去北京讀書，“在山東參加高考想考上好大學太難了，但到了北京，機會就大了很多。”

　　河南周口某中學初二學生周亮則表示，自己身邊的確有同學想去北京上學，如果北京放開異地高考政策，肯定會有一些人會過去。“不過身邊的同學去了北京，我考上好大學的幾率就會大一些。讓他們?nèi)グ桑サ迷蕉嘣胶谩！敝劣诰砰_異地高考之后，一些高考大省的招生指標是否會被“轉移”，周亮說：“我當然不希望這樣，給北京、上海追加名額無所謂，但不能削減我們當?shù)氐恼猩笜恕７駝t對我們就太不公平了。”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對于初中學生，一些高考大省的高中生態(tài)度較為激烈。河北衡水某中學高二學生張彬表示，如果一些學生只是因為他們的父母在北京、上海工作就可以參加京滬高考，那么對于堅守在原籍的考生來說就太不公平了，“難道只能怨我們的父母沒有選擇去北京、上海工作？這又算哪門子公平？”

　　各界聲音

　　北京中學校長們大多不愿表態(tài)

　　有校長指出：異地高考背后存在三大矛盾

　　記者日前嘗試聯(lián)系了北京市海淀、西城、朝陽等區(qū)的多位中學校長，但大多數(shù)人都婉言謝絕了記者的采訪，表示“不方便多談”。

　　北京市西城區(qū)一位不愿透露姓名的中學校長表示，目前大家都在等待北京異地高考的進展。他指出，異地高考背后存在三大矛盾——人口流動與戶籍制度管理之間的矛盾、外來務工人員“流入易”與“融入難”的矛盾、優(yōu)質教育資源有限與公共服務均等化需求大之間的矛盾。

　　“就我個人來說，我認為即便北京出臺異地高考政策，也會設置門檻，而且肯定比其他一些省份要高，這是現(xiàn)實情況決定的。”

　　家長呼吁異地高考需要更多理性聲音

　　擔憂權利被少數(shù)人獨享

　　日前，本報刊發(fā)了《一位北京市民緣何反對異地高考》的報道，在讀者中間引起廣泛關注。

　　“阿慶的說法我比較贊成，我覺得說出了很多北京市民的心聲。”日前，在北京市海淀區(qū)一所知名中學門口，家長曹女士這樣告訴記者。她表示，以前自己對異地高考問題的理解比較簡單化，態(tài)度鮮明地反對北京放開異地高考：“外地學生占了我們的地，占了我們的房，現(xiàn)在還要擠占我們上大學的名額，憑什么啊？”但是看了阿慶的有關觀點之后，覺得比較有道理，“至少讓我清醒了一下，不管面對什么問題，都應該清醒理智地去看待。”

　　北京市朝陽區(qū)某打工子弟學校一位學生家長胡先生表示，他最擔心的就是阿慶所說的“權利最終被少數(shù)人獨享”。“如果北京異地高考門檻設置得比較高，對家長的條件要求比較苛刻，那么一些出身于普通家庭的孩子依然會被排除在外，這是我們最擔心的。”(應被采訪人要求，文中出現(xiàn)的家長和學生的姓名均系化名)

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