政協(xié)委員蔡達峰：建議取消高考分批錄取(2)

　　蔡達峰具體從三個方面闡述了改革高校分批次錄取做法的理由：

　　第一，高校需要獨立面向社會，平等履行招生權(quán)利。蔡達峰表示，高校各有不同，其中所謂的優(yōu)劣、特色或?qū)嵙Φ龋�高校和公眾自有評價。在考生選擇高校時，這種評價又與個體的需求有直接的關(guān)系。所以，從宏觀上來說，高校教育工作應(yīng)該面向社會、面向考生，這種關(guān)系越直接越好、越開放越好，這樣可以使高校獲得最真實的社會信息，促進自身辦學(xué)。政府應(yīng)盡可能地從高校招生和考生報考的關(guān)系中退出，這對教育事業(yè)的發(fā)展是有益的。

　　“高校不同，招生結(jié)果自然也不同，這是任何行業(yè)都會遇到的事實，不必刻意回避。”蔡達峰認為，政府更應(yīng)該致力于創(chuàng)造一種開放、公正的制度環(huán)境，使每個高校可以平等地選擇學(xué)生，而不是被指定在什么分數(shù)段中選擇學(xué)生。如果每所高校的生源受到限定，猶如命運被注定一般，高校的教育改革和管理工作的積極性必然受到嚴重影響，全國高等教育事業(yè)的發(fā)展格局必然會受到制約。所以，政府在高考管理中，不應(yīng)當介入考生和高校的關(guān)系中。

　　第二，考生需求獨立判斷，自主選擇各種機會。蔡達峰說，高校的不同、考生的不同，這是客觀存在的事實，高校與考生自然會作出自己的選擇，政府對這種選擇設(shè)定范圍和程序，不僅缺乏依據(jù)，還會影響考生與高校的判斷。自己的事情自己做主，自己的選擇結(jié)果決定于自己的能力，這是公共教育管理的重要原則，也是社會管理的重要思想。高考的政策和程序，對學(xué)校和考生都要平等。

　　“高考只是供高校和考生相互選擇的平臺，這個平臺首先要平整，平整才能保證暢通。選擇的路徑和方向應(yīng)該由選拔主體自己確定。”蔡達峰認為，中國的高等教育進入了大眾化階段以后，高考的需求緊張態(tài)勢反而加劇，其原因之一就是在于個體需求過于統(tǒng)一，社會需求過于單一，加劇了形式上的競爭，而這與政府引導(dǎo)偏差是有關(guān)的。

　　蔡達峰指出，把高校和考生按考分排序的制度，乃至拔尖教育、重點建設(shè)、一流大學(xué)等毫無顧忌的宣傳，加重了考生在選擇大學(xué)中的顧慮和欲望，制約了高校和考生自主作用的發(fā)揮，這對教育事業(yè)的健康發(fā)展沒有積極意義。把高校和考生按考分排序的做法不應(yīng)維持下去。

　　第三，高考改革需要逐步創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)雙向自主選擇。蔡達峰認為，從長遠來看，高考制度必須要與高校自主招生、高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合表現(xiàn)評價制度建立科學(xué)合理的關(guān)系，這需要政府盡早研究、引導(dǎo)和調(diào)整。

　　他指出，在統(tǒng)一高考制度下，也就是全國大學(xué)用一種規(guī)定的內(nèi)容和標準來評價學(xué)生、安排學(xué)生入學(xué)的制度下，現(xiàn)在的所謂的自主招生都是不完整的，不代表真正意義上的自主選拔。況且，所有自主招生是政策規(guī)定的動作，高考分數(shù)仍然是最權(quán)威性的選拔依據(jù)。所以，必須在此之外探索更多的改革內(nèi)容。

　　“從操作上來說，最少有一點可以是確定的：精簡錄取批次有利于縮短高考錄取時間。”蔡達峰說，目前自高考分數(shù)出來至高校開學(xué)約有60天，自第一批次錄取結(jié)束至高校開學(xué)約有50天，自第二批次錄取結(jié)束至高校開學(xué)約有40天。今后高考改革，假如要安排高校參照高考成績、學(xué)業(yè)水平測試成績來實施自主選拔；假如要實行選擇程序更加開放和自由的高校平行錄取制度；假如要把兩者結(jié)合起來一起推行，這40多天的時間是很局促的，需要設(shè)法精簡高考錄取程序。

　　對于我國2011年擬著手清理的高考加分政策和地方性高考加分項目，蔡達峰認為，加分政策是依賴于高考制度而產(chǎn)生的，關(guān)鍵是要討論高考制度本身的正當性，如果建立更加符合教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律的大學(xué)選拔制度或高中生申請大學(xué)制度，加分政策自然就不存在了。進一步說，即便在高考制度下，也不要采用由政府指定的分數(shù)補貼政策，因為分數(shù)是通過知識測試而形成的結(jié)果，不能靠政策賦予考生，況且政府不是選拔主體，沒有權(quán)利直接給考生分數(shù)。所以，加分政策需要的不是“清理”而是“清除”。如果在高考內(nèi)容以外確有可以作為選拔內(nèi)容的因素，可以作為特定對象選拔，而不要在考試科目上加分數(shù)，這缺乏科學(xué)性，對所有考生至少是不公平的。

　　蔡達峰強調(diào)，高考已經(jīng)成為功能復(fù)雜、利益復(fù)雜的系統(tǒng)，非得要有明確的改革目標、方向和整體方案，才能分析具體措施的合理性。大學(xué)選拔學(xué)生或高中生申請大學(xué)的方式各國不同，中國學(xué)生申請日本、美國、英國等大學(xué)已經(jīng)很普遍，這些國家的選拔制度都不同，我們的高考制度需要全面評估，而評估的最基本的理由是培養(yǎng)效果，至少不是所謂的“緩減壓力”。

　　蔡達峰說：“高考改革的根本目的是為了發(fā)展學(xué)生和大學(xué)，只要實現(xiàn)了這個目標家長和社會就會真正滿意。至于高考改革的途徑，原則就是讓考生與大學(xué)都有更多的相互直接選擇的機會。”