江蘇教育廳廳長沈健中國江蘇網11月29日訊 昨天，正在召開的省十一屆人大[微博]常委會第三十一次會議上，眾多代表和委員們針對《關于全省基礎教育情況的報告》進行了聯組審議，并展開專題詢問。
會上，江蘇教育廳廳長沈健等政府部門負責人就擇校熱、江蘇高考[微博]制度改革、績效工資發放等熱點問題，進行了一一解答。
異地高考方案
焦點：江蘇實施方案何時出臺？
今年8月，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求各地年底前出臺異地高考具體政策。福建、江蘇、湖北等十幾個省市先后表態，將會在年底前制定具體措施。
日前，黑龍江、山東、福建等省份已相繼出臺了具體的異地高考方案，但是山東和福建兩省都提出，從2014年起方可允許高中階段有完整學習經歷的非戶籍考生，在本地參加高考，而且目前具體實施細則仍在制定中。
早前態度積極的江蘇，至今遲遲未見肯定表態，很多人都心懷好奇，江蘇的異地高考方案進展到了哪步？昨天，在人大會議間隙，記者采訪了江蘇教育廳廳長沈健。
回應：江蘇異地高考有望2013年實施
“我省的異地高考方案已經初步形成，目前正在提交給其他的政府相關部門進行調研。”昨天，記者在采訪江蘇省教育廳廳長沈健時，得到如此答復。沈 健說，目前江蘇異地高考方案進展順利，由于其中涉及的部分規定，可能與早前相關部門已有的規定存在沖突，所以目前仍在具體調研和論證中。
沈健說，雖然目前江蘇的異地高考方案具體內容尚未公布，但是對2013年參加高考的隨遷人員子女不會造成影響。這就意味著，目前按照現有程序報名參加高考的這批考生，在新規出臺以后，依然有望按照異地高考方案參加明年的高考。
高考制度改革
焦點：能否重回“3+X”方案時代？
連日來，有關江蘇高考制度改革的話題，再次成為了社會熱點話題。早前在接受采訪時，不少出席大會的江蘇省人大常委會委員表示，目前的江蘇省高考方案存在不少弊端，如考試方案過于繁雜，導致學生負擔過重等等。
昨天有委員現場詢問：未來江蘇高考制度改革，能否嘗試將學業考核與高校招生考試脫鉤，恢復3+X的方案？其中“X”由學生自選并按分數計分，而不是按等級計入高考總分？
回應：學測成績未來將成錄取重要依據
“目前有一個問題已經明確，那就是高考制度在當前還是需要堅持的，因為在現有的社會情況下，還沒有更為公平合理的制度來選拔人才。”昨天，江蘇教育廳廳長沈健現場回應說，但是他也坦承，目前實施的“3+學業水平測試+綜合素質評價”的高考模式，存在不少瑕疵有待完善。
沈健說，教育廳已經收集了來自社會各界對2008年高考方案存在問題以及改進完善的建議，目前已初步形成了下一階段高考改革的總體思路：按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離，政府宏觀管理，讓學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考 試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
具體來說，包括重新界定高中學業水平測試和高校招生統一考試的功能定位，即學業測試是一種水平性考試，高考是選拔性考試，二者要分開。可通過對 水平測試進行改善，實現將其作為注冊入學錄取的直接依據，以及提前自主招生院校錄取的重要參考，并作為院校優先錄取和安排專業的重要指標。
教育資源不均
焦點：如何看待和解決擇校熱？
由于優質教育資源布局的不均衡，以及師資隊伍分布的不均衡，擇校熱一直是民眾關注的焦點問題。不少家長[微博]反映，擇校熱現象違背了教育公平原則，導致人民群眾對學校和教育部門的工作存在不滿，已經到了必須加以重視和解決的時候。
在本次大會上，不少委員也表示，目前的擇校熱現象十分引人關注，嚴重違背了教育公平的原則，希望教育廳能夠拿出有效的措施，來遏制這種現象。
回應：2015年前，公辦校擇校生比例低于10%
“由于區域發展的不平衡，城鄉之間義務教育發展差距較大，導致農村義務教育學校優質資源缺乏，城市學校受關注程度高，聚集了較多的優質教育資源。”昨天，沈健在回應這個問題的時候，首先向與會的委員們分析了擇校熱產生的深層次原因。
“為了能讓孩子發展得更順利，贏在所謂的起跑線上，家長往往想方設法為孩子擇校，希望子女通過接受相對高質量的教育，在激烈的社會競爭中處于有利地位。”沈健說，這是擇校現象產生的深層次原因。
沈健說，為了緩解擇校熱，江蘇是從兩方面著手的：一是努力消除城鄉間擇校，這主要是通過加大對農村中小學校的投入和建設來實現，縮小城鄉學校間的差距；另一方面是努力消除大中城市里的“擇校熱”。
具體措施包括，規定熱點高中要將不少于50%的招生指標均衡分配到每所初中，由所在初中擇優推薦。校長和教師依法實行定期交流制度，校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師要按照每年不低于15%、骨干教師不低于15%的比例進行交流。
為進一步緩解“擇校熱”問題，沈健說，未來江蘇還將進一步完善多項政策措施。
“未來公辦學校要堅持免試免費就近入學，民辦學校實行自主報名免試入學，如報名人數超過學校招生規模則按計劃搖號錄取。嚴禁任何學校進行或變相進行各類入學考試測試面試。”沈健現場承諾說，會逐漸減少擇校生比例，如滿足學區生源入學后仍有多余學額，則通過公開報名、搖號確定，到2015年前，每所公辦學校擇校生比例要低于招生總數的10%。
沈健說，要擴大優質教育資源覆蓋面。鼓勵和支持同一層次優質學校和薄弱學校，通過組建教育共同體、集團化辦學、對口幫扶等方式共享優質資源。同時，要嚴格強化縣域內校長教師交流制度。
績效工資改革
焦點：教師工資如何體現“績效”？
2009年，江蘇省組織開展了義務教育學校績效工資實施工作，截至2010年4月，全省義務教育學校績效工資實施工作順利完成。早前，由于教師的待遇普遍偏低，不少人都呼吁，希望早日實施績效工資改革，這對于提高教師地位、促進教育事業發展具有積極意義。
迄今為止，績效工資改革已經實施了三年，但是不少委員在調研的時候發現，有老師反映績效工資在發放執行中出現了一些問題，其中突出表現在兩難上：“績效考核難”和“多勞多得難”。就此，委員們進行了現場詢問。
回應：績效考核方案要得到多數人認可
“基礎教育學校績效工資實施后，廣大教師收入水平有了一定增長，教師工作積極性明顯提高，教師總體反響良好。但在實施過程中，確實出現了一些問 題和矛盾。”沈健在談到這個問題時回應說，經過調研發現，目前績效工資的實施主要牽涉兩個問題：一是地區差異問題，二是獎勵性績效工資如何分配問題。
沈健說，績效工資政策規定，以縣域為單位實施績效工資，教師的績效工資水平按照“不低于縣域內公務員[微博]平均工資水平”的原則確定。但不同省轄市間，甚至同一市不同縣(市、區)間公務員收入水平存在差距，導致教師間的績效工資水平存在差距，有的差距還很大。
此外，在績效工資實施過程中，部分教師反映學校的績效考核辦法、考核結果存在偏差，在獎勵性績效工資分配中不能體現多勞多得、優績優酬。績效工資的合理性受到質疑。
“績效工資地區間的差異，是由地區經濟發展不平衡造成的。隨著教師工資經費保障機制進一步完善，這一問題將得到逐步緩解。”沈健說，未來教育廳將采取適當措施，落實教師績效工資正常增長機制，將不同學校教師績效工資差距，控制在合理范圍內。
在獎勵性績效工資分配方面，江蘇已出臺相關規范文件，要求學校合理確定分配等次，重點向關鍵崗位、骨干教師、優秀班主任和成績突出的教師傾斜，兼顧不同崗位人員利益。同時要求學校在制定實施辦法時，要廣泛征求教職工的意見，最大限度地調動教師的積極性。
奧數能否取消與升學掛鉤？
問：能否不要把奧數成績與升學掛鉤？能否切斷奧數與升學之間的關聯，讓學生和家長遵從孩子自身的興趣和天賦，做出更理性的選擇？
回應者沈健(江蘇教育廳廳長)：奧數本身并無罪，“奧數熱”錯在“功利”二字，深層次的矛盾在中小學擇校問題，解決的根本出路在于實現義務教育優質均衡發展。
如何消除學生課業負擔過重？
問：現在學生負擔越來越重，孩子們沒有節假日，沒有課余時間，沒有鍛煉時間，書包越背越重，體質堪憂。請問能否簡化課程以減輕學生的課業負擔？
回應者胡金波(江蘇教育廳副廳長)：學生負擔太重，不符合學生的身心發展特點，也不符合教育教學的規律，嚴重影響學生的學習能力、創新能力，以及實踐能力的提高。學生的課業負擔過重主要包括兩個方面，一個是學生的學習負擔過重，一個是學生的心理負擔過重。
解決學業負擔重的問題，政府應該起到主導作用，深化考試評價體系改革，緩解家長的心理壓力，合理編訂教材、確立教學目標等。
幼兒園入園難何時破解？
問：全省學前教育入園率已達96%以上，但據了解，“入園難”的問題仍然非常突出，主要反映在幼兒園規劃建設難、辦學運轉難。請問如何解決“兩難”問題？
回應者沈健：近年來，我省大力推進學前教育改革發展，取得了良好成效。兩年來全省新建和改擴建幼兒園2000多所，接納幼兒的能力明顯增強；各地逐步建立以生均公用經費為主要內容的經費保障機制，努力提高學前教育運轉水平。
關于幼兒園“規劃建設難”問題，主要是因地方用地指標緊張，導致新建、擴建幼兒園征地困難。我省2010年11月出臺的《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》明確規定，“要根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局”。
為解決幼兒園“辦學運轉難”問題，近年來我省正在完善財政投入體制和機制，各級財政投入學前教育的力度不斷加大。2012年3月1日，省人大通 過的《江蘇省學前教育條例》規定，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%。省政府要求各地建立穩定增長機制，同時大力扶持發展普惠性幼 兒園。
