事業(yè)單位招考加分亂象：加分超筆試成績(jī)

　　11月23日，湖南省新化縣人力資源和社會(huì)保障局在縣政府網(wǎng)站上發(fā)布《公開(kāi)招聘事業(yè)單位專業(yè)人員公告》，公告中并沒(méi)有出現(xiàn)給予特定群體加分的規(guī)定。而此前湖南省江華瑤族自治縣發(fā)布的《2012年公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員公告》中，卻有一項(xiàng)“衛(wèi)生加分”：“對(duì)在我縣各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘用的人員實(shí)行工齡和專業(yè)技術(shù)職務(wù)累計(jì)加分。其中取得初級(jí)(士)職稱的(含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)的加3分；取得初級(jí)(師)及以上職稱的(含執(zhí)業(yè)醫(yī)師)加5分；在我縣各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘用的臨時(shí)人員每滿一周年加1分，工作年限加分最高不超過(guò)5分；累計(jì)加分不超過(guò)5分。加分加在筆試成績(jī)折合之前。”

　　有考生認(rèn)為，這一加分違反了湘人社發(fā)〔2011〕45號(hào)文件規(guī)定，因?yàn)榘凑铡逗�南省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員試行辦法》第十六條：“除國(guó)家或省有統(tǒng)一政策規(guī)定的外，各市(州)、縣(市、區(qū))不得擅自設(shè)置筆試、面試和綜合成績(jī)加分條件。”

　　中國(guó)青年報(bào)記者查閱、比較了一些地方2006年至今發(fā)布的數(shù)百份事業(yè)單位公開(kāi)招聘的公告或簡(jiǎn)章后發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位公招加分“各自為政”，亂象紛呈。最常見(jiàn)的加分類型為“大學(xué)生村官”，此外還有“獨(dú)生子女或農(nóng)村二女戶”、“退伍士兵”、“退伍大學(xué)生士兵”、“少數(shù)民族”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶”(“三支一扶”，是指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作——編者注)等。

　　如何規(guī)范事業(yè)單位招聘加分，杜絕人事腐敗，有些省份已提出取消加分，另外，也有專家建議，用定向招錄代替加分。

　　一些地方加分太隨意

　　事業(yè)單位招考加分引起的爭(zhēng)議不僅僅出現(xiàn)在湖南。近年來(lái)，多地都發(fā)生過(guò)關(guān)于加分的蹊蹺事兒。

　　今年8月，福建省漳州市薌城區(qū)事業(yè)單位招聘考試中，第一名被畢業(yè)7年還是“未就業(yè)畢業(yè)生”的第二名蹊蹺加分超越。

　　2010年，山東省萊蕪市萊城區(qū)的事業(yè)單位招聘曾出現(xiàn)51分額外加分：一名考生實(shí)際筆試成績(jī)只有44.3分，而額外加分竟達(dá)到51分。

　　在網(wǎng)上，記者也發(fā)現(xiàn)了一些考生對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘中加分情況的質(zhì)疑帖。

　　網(wǎng)友“海晴天”在人民網(wǎng)海南視窗《百姓聲音》欄目以《瓊海2012招聘事業(yè)單位工作人員存在違規(guī)》為題發(fā)帖：“瓊海事業(yè)單位招聘衛(wèi)生系統(tǒng)以及瓊海市衛(wèi)生監(jiān)督所公共衛(wèi)生監(jiān)督管理存在加分。我不知道如此加分是否有文件規(guī)定，該不該加以及加多少，且加分的考生沒(méi)有進(jìn)行公示，加分不加分誰(shuí)去監(jiān)督。”

　　一名四川考生以“2011簡(jiǎn)陽(yáng)市事業(yè)單位招聘政策性加分的疑問(wèn)”為題發(fā)帖：“明確規(guī)定政策性加分最高不超過(guò)6分，可我在簡(jiǎn)陽(yáng)市2011年公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工勤人員政策加分登記表上看到，加分最高居然高達(dá)18分，請(qǐng)問(wèn)是否符合規(guī)定。”

　　對(duì)于各地事業(yè)單位招考加分“各為其政”的現(xiàn)象，中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建鐘認(rèn)為：“不能由行政部門(mén)的主觀判斷隨意性制定加分政策，決策應(yīng)該是法定化的。制定政策要堅(jiān)持民主法制的原則，既要有法定授權(quán)，也要有民意的反饋。”

　　“公開(kāi)招聘就是為了實(shí)現(xiàn)考試的公平公正，任何加分都是對(duì)特殊群體的照顧，也是對(duì)其他群體的一種歧視，是對(duì)其他公民的平等就業(yè)權(quán)的一種限制。公平就業(yè)是勞動(dòng)法的基本原則，必須堅(jiān)持這個(gè)原則，行政部門(mén)沒(méi)有權(quán)力去限制公民的平等就業(yè)權(quán)。”李建鐘告訴記者。

　　他進(jìn)一步表示，加分應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府或者人事部門(mén)的批準(zhǔn)。要有法律的授權(quán)。“隨意的加分政策可能會(huì)帶來(lái)監(jiān)管的一些問(wèn)題，或者產(chǎn)生利用加分政策照顧某些群體的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)負(fù)面影響。”李建鐘說(shuō)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為：“大學(xué)生村官很艱苦，鼓勵(lì)他們到基層去創(chuàng)業(yè)，然后回來(lái)考公務(wù)員[微博]或事業(yè)單位給予一定的優(yōu)惠，這是合理的。但是，確定加分政策邊界要清晰，政策要非常明確，在執(zhí)行的過(guò)程中才能做到規(guī)范公平，減少社會(huì)負(fù)面影響。”

　　將加分改為定向招錄是否可行

　　2010年，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考[微博]試錄用公務(wù)員工作的通知》明確規(guī)定：“今后，大學(xué)生‘村官’等服務(wù)基層項(xiàng)目人員報(bào)考公務(wù)員，既可報(bào)考定向考錄的職位，也可報(bào)考其他職位，不再實(shí)行加分等優(yōu)惠政策。”

　　公務(wù)員招錄取消加分改為定向招錄，使不少人開(kāi)始思考這樣一個(gè)問(wèn)題：事業(yè)單位招聘中對(duì)特定群體的優(yōu)惠政策是否也可以采取定向招錄的做法？

　　在一些考生看來(lái)，大學(xué)生村官不再實(shí)行加分政策只是針對(duì)公務(wù)員招錄的規(guī)定，并不包括事業(yè)單位招聘。在河南省南陽(yáng)市“市長(zhǎng)書(shū)記留言板”上，就有考生留言要求“2011年鄧州紀(jì)委和計(jì)生服務(wù)中心的事業(yè)編制考試”對(duì)大學(xué)生村官筆試總分加10分。

　　同樣是在河南南陽(yáng)市“市長(zhǎng)書(shū)記留言板”上，桐柏縣的一名考生則認(rèn)為，“桐柏縣2012年事業(yè)單位招聘”應(yīng)參照中央文件規(guī)定，取消加分政策改為定向招錄。

　　記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)服務(wù)基層項(xiàng)目人員是否加分或者定向招錄，在《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》等部委一級(jí)的文件中并沒(méi)有明確的規(guī)定。但在一些地方舉行的事業(yè)單位公開(kāi)招聘中，已有一定的探索和實(shí)踐。

　　例如，今年10月，浙江省溫州市文成縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘173名工作人員，對(duì)大學(xué)生村官等服務(wù)基層人員改為定向招聘，不再實(shí)行加分政策。在“文成縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘173名工作人員公告”中明確寫(xiě)道“其中少數(shù)民族兩名，大學(xué)生村官10名”。

　　而在一年前，2011年文成縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘的公告還規(guī)定了對(duì)特定群體的加分優(yōu)惠政策，例如，“已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女，加分為設(shè)置總分的5%；父母雙方均系農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民一方已落實(shí)絕育手術(shù)的兩女戶女孩，加分為設(shè)置總分的2.5%。”

　　上述改變，與今年9月文成縣縣委、縣人民政府發(fā)布的一份文件有關(guān)。該文件“根據(jù)浙江省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，取消《關(guān)于對(duì)獨(dú)生子女戶和兩女戶實(shí)行優(yōu)惠政策的通知》文件中關(guān)于獨(dú)生子女和兩女戶子女參加事業(yè)單位招聘考試加分的規(guī)定”。

　　在中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員劉霞看來(lái)，目前我國(guó)對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘的法規(guī)還不太完善，“程序上的很多細(xì)節(jié)沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，人為操作空間比較大，造成上有政策下有對(duì)策，給人事腐敗以可趁之機(jī)。”

　　她認(rèn)為，事業(yè)單位人員也是公職人員身份，既然都是公職人員，大的原則應(yīng)該就是一致的，事業(yè)單位招聘政策應(yīng)該向公務(wù)員招錄政策靠攏。其中，定向招錄是事業(yè)單位招聘可以發(fā)展的一個(gè)方向。

　　“定向招錄避免了粗放型的管理，區(qū)分細(xì)化了大眾和小眾，對(duì)將來(lái)公開(kāi)招聘更加公平是一個(gè)合理的探索。”劉霞進(jìn)一步解釋說(shuō)，大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員是小眾人群，同一個(gè)平臺(tái)上厚此薄彼，對(duì)大眾是不公平的。定向招聘把平臺(tái)分開(kāi)了，既避免了小眾人群與大眾人群的沖突，也照顧到了這些人的利益。

　　在李建鐘看來(lái)，定向招錄也不宜過(guò)多。“公共機(jī)構(gòu)人才來(lái)源應(yīng)該是多樣化的，必須能代表社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體，過(guò)多的定向招錄會(huì)使某個(gè)特定群體占據(jù)公共崗位過(guò)多，使公共崗位的代表性受到挑戰(zhàn)，不能代表公共利益，對(duì)未來(lái)的公共服務(wù)和管理造成影響，使服務(wù)可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)特定群體的傾斜。”李建鐘說(shuō)。

　　“我們國(guó)家最好采取比例招聘的辦法，像美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員招錄對(duì)少數(shù)族裔的照顧，采取的是按照比例的原則。”李建鐘介紹說(shuō)，“所謂比例招聘，就是按照‘報(bào)考人員總數(shù)和錄用人數(shù)的比例’招錄弱勢(shì)群體。多元化是美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。”

　　劉霞建議，如果采取定向招錄，不僅可以定向人群，還可以定向崗位。

　　“剛剛過(guò)去的2013年國(guó)家公務(wù)員招錄很多崗位取消招聘，一類如海監(jiān)部門(mén)，由于條件太嚴(yán)，進(jìn)入筆試的人數(shù)不夠，取消招聘；一類如地質(zhì)勘探，由于工作條件艱苦，本身報(bào)考的人不多，取消招聘。對(duì)這些比較艱苦的崗位，同時(shí)也是國(guó)家發(fā)展所必須的崗位，也可以嘗試做一些定向崗位的招聘，保證這些崗位能招到人才。”劉霞說(shuō)。

　　(原標(biāo)題：求解事業(yè)單位招考加分亂局)