(五)加強基礎支撐能力建設，培育戰略競爭新優勢

　　堅持突出重點、增加投資、彌補短板、釋放潛力的原則，大力推進重點領域基礎能力建設，促進戰略競爭優勢加快形成。

　　加強重大基礎設施建設。加快現代綜合交通體系建設。抓好二環路、南鄧一級路、中心城區至鴨河和官莊兩條快速通道等23個項目建設。早日實現內鄧高速通車，加快三淅高速南陽段建設，爭取欒(川)西(峽)高速早日開工。推進秦巴山區交通扶貧項目建設。加快寧西鐵路復線工程建設，力爭年底前鄭萬高鐵開工建設，積極推進蒙西至華中鐵路煤運通道前期工作。爭取姜營機場開通更多航線航班。加強能源項目建設。加快電源、電網、油氣管道等項目建設，開工建設天池抽水蓄能電站、西氣東輸三線天然氣管道工程等項目，扎實做好鴨河口電廠三期等項目前期工作。加快水利基礎設施建設。完成鴨河口、宋崗兩座大型灌區續建配套節水改造和7個小農水重點縣建設任務，完成150座小型水庫除險加固和27條中小河流治理驗收任務，做好內鄉北灣水庫、唐白河二期等項目前期工作。

　　強化創新驅動。加快編制實施《南陽國家創新型試點城市建設總體規劃(2014－2020)》，強化企業主體地位，加大關鍵技術和共性技術研發力度，科技進步貢獻率達到55%。完善擴充研發平臺和創新載體，推動產學研融合發展。加快建設清華大學泥沙科學與水利水電工程國家重點實驗室和京宛科技創新綜合服務平臺。加快車用生物燃料等4個產業技術研究院建設步伐。爭創省級重質碳酸鈣和精細化工高新技術特色產業基地，推動防爆等高新技術特色產業基地爭創國家級，支持防爆集團建設國家國際科技合作基地。新建省級以上創新平臺8個、市級創新平臺60個。啟動實施市級重大科技專項，爭取省級以上科技項目20個以上。新創省級質檢中心1家，力爭特種車輛質檢中心晉升為國家級。

　　加快信息化進程。促進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。抓緊實施智慧城市建設總體規劃，突出電子政務、便民社會管理和民生服務三個重點領域，建成一批關系全局的信息化項目。加快發展電子信息產業，實施數字企業3年提速工程。

　　強化人力資源支撐。深入實施人才強市戰略，探索設立人才專項編制。切實做好主要經濟部門急需的高層次專業人才選配工作。引導大中專院校圍繞全市產業發展設置相關專業，培養高技能專業人才。優化干事創業環境，吸引高端人才集聚。繼續實施全民技能振興工程，完成各類培訓18.5萬人次。

　　(六)加強生態文明建設，提升可持續發展能力

　　堅持生態優先、轉型發展，優化功能分區，實施差異化發展，努力推動經濟生態化、生態經濟化，讓南陽大地天更藍、水更清、山更綠。實施生態建設工程。著力構筑“三區三帶”生態格局，突出抓好重要部位、重點區域生態建設。實施“綠帶工程”，高標準推進南水北調中線干渠生態廊道建設、白河生態防護林帶規劃建設等造林綠化工程，完成營造林135萬畝。加快森林、濕地生態系統修復，啟動白河國家濕地公園和紫山植物園建設。實施碧水工程。加強現有污水處理設施運營管理，抓好新一輪城鎮污水處理廠建設。實施飲用水源地保護，繼續開展保護母親河行動。對白河、唐河、淇河等重點河流，實行一河一策、綜合治理。實施藍天工程。嚴格控制工業大氣污染、城市大氣污染、機動車尾氣污染，突出抓好蒲山鎮水泥群等重點區域污染防治，做好秸稈綜合利用，加強PM2.5監測和信息發布，制定重污染天氣條件下大氣環境應急預案。實施鄉村清潔工程。深化農村環境綜合整治，建立農村垃圾、污水和畜禽養殖污染治理長效機制。做好土壤污染防治，建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度。開展省級生態縣、生態鄉鎮、生態村創建活動。抓好節能減排。落實《加快南陽市節能環保產業發展的意見》。組織實施重點節能減排工程，推進重點企業治污工程建設，切實強化工程減排、結構減排和管理減排。加大對重點行業落后生產工藝和設備的淘汰力度，推廣一批節能新技術、新工藝。大力發展循環經濟。建立生態文明長效機制。深化主要污染物排放總量預算管理，完善污染物排放許可證制度，嚴格環境影響評價管理。完善生態補償機制，抓好排污權有償使用和交易試點。實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與生態文明建設。

　　(七)強力推進改革開放，著力增動力、添后勁

　　把改革作為破解發展難題的根本辦法，把擴大開放作為帶動全局的綜合性戰略舉措，強力組織推進，增強發展的動力和活力。

　　有序推進各項改革。按照中央、省統一部署，認真落實全市2014年深化重點領域改革相關任務，在重點領域和關鍵環節的改革上取得新進展。加大國企改革力度。基本完成國企改制任務解決好企業改制遺留問題。穩步推進經營性國有資產統一監管建立國有資本經營預算制度

　　——堅持謀長遠、打基礎，強化支撐能力，發展后勁和勢能不斷積聚。遵循發展規律，加強發展戰略謀劃和基礎支撐能力建設，發展的路徑越來越清晰，發展的基礎越來越扎實。積極探索南陽特色發展路子。面對保護水質和加快發展的雙重壓力，深入謀劃探索加快發展之路，完善國有資產監督管理體制，實現國有資產保值增值。支持市管企業股權多元和整體上市。完善國有和國有控股企業法人治理結構。合理確定、嚴格規范管理人員薪酬、職務待遇和消費標準。深化投融資平臺改革，探索國有資本授權經營體制改革。統籌推進農村改革。加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權工作，爭取開展宅基地制度改革試點。完善農村土地承包政策，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。深化集體林權制度改革，推進林權抵押貸款工作。探索建立農村產權交易市場，開展土地承包經營權和林權交易。加快集體經濟股份制改革。積極推進社會領域改革。進一步深化醫藥衛生體制改革。穩步推進文化體制改革。認真落實國家、省關于推進水、電、天然氣等資源性產品價格改革的政策措施。同時，積極穩妥推進事業單位分類改革，全面深化其他領域的改革。

　　深入實施開放帶動主戰略。堅持擴大對外開放，以開放促改革、促轉型、促發展。持續提升招商引資水平。加快服務業、農業、基礎設施和社會事業等領域開放。更加注重產業鏈招商和集群招商，建立招商引資重點目標企業清單，實行“一企一策”，建立專門招商班子，促進項目簽約。組織參加好國家和省舉辦的重大招商活動，辦好第十一屆玉雕節暨玉文化博覽會和醫圣仲景南陽論壇，組織好四月份在南陽舉辦的中國外商投資企業發展論壇活動。實施與央企合作項目37個，完成投資120億元以上。加強招商引資項目評估，提高招商質量。建立招商引資項目推進臺賬并實行動態管理，抓好招商引資項目落實。全面實行招商項目代辦制度，加快建立和完善招商引資信息處理和受理服務中心、投訴權益保護中心。深入推進京宛對口協作。加強與北京市的溝通對接，建立穩定的長效合作機制。全面加快中關村南陽科技產業園建設，上半年全面完成規劃編制工作，開工建設5條道路、安置小區、專家公寓等基礎配套設施，強力推進水信物聯水科技產業園綜合開發等10個重大產業項目，全年入駐企業15家以上。積極推進京宛兩地區縣間和部門領域間的深度合作。促進對外經濟貿易轉型升級。加快申報設立南陽臥龍綜合保稅區。抓好石油鉆采設備、光電產品、汽車零部件等重點產品出口，促進食用菌、花卉等農產品出口。培育壯大市場主體。全面落實促進民營經濟、中小微企業發展的政策措施，研究制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。扎實抓好民營經濟“十百千”成長工程。持續實施人才回歸工程和全民創業工程。推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發出新的活力。

　　(八)全力抓好南水北調中線工程相關工作，服務保障大局

　　南水北調中線工程將于今年汛后通水，服務保障好工程建設，確保一庫清水永續北送，是我們必須承擔的政治責任、必須完成的艱巨任務。全力服務保障工程建設。深入開展“雙創雙評”活動，營造一流環境，確保中線工程如期通水。全面加快配套工程建設。加強庫區地震監測，并網運行18個臺站，爭取丹江口庫區地震監測臺網納入國家區域地震監測體系。全力做好宣傳推介、環境綜合整治等迎通水活動的各項工作。扎實做好水質保護工作。全面實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》，加快南水北調中線工程水源地(南陽)環境保護中心、匯水區縣鄉環境監測能力和污水處理廠、垃圾處理場建設。深入開展庫區環境綜合整治，確保庫區及干渠沿線水質安全。確保移民區穩定發展。繼續開展移民增收致富競賽活動和文明移民村(社區)、文明移民戶創建活動，健全移民矛盾糾紛排查化解機制和信訪突出問題集中會診制度，確保移民區經濟社會持續穩定發展。

　　(九)突出抓好民生工程，推進和諧社會建設

　　堅持民生優先，持續加大投入，辦好“十項重點民生工程”，讓人民群眾更多地享受到改革發展成果。促進城鄉居民增收。深化收入分配制度改革，改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度，推行企業工資集體協商，提高農民經營性收入和在土地增值收益中的分配比例。努力實現更高質量就業。新增城鎮就業6萬人以上，農村勞動力轉移就業8萬人以上，零就業家庭動態歸零。鼓勵引導自主創業，力爭全年扶持創業1萬人，帶動就業4萬人。完善城鄉社會保障體系。力爭各類社保參保人員達到941萬人次，努力實現應保盡保。進一步提高城鄉低保、農村五保和優撫對象的補助水平。完善城鄉居民養老保險制度，整合城鄉居民醫保制度。組織好農村大病保險試點工作。新農合住院補助封頂線由15萬元提高到20萬元。開展住房公積金定期提取和按月對沖貸款業務。全年新開工各類保障性住房4萬套，力爭建成9000套。爭取國家農村危房改造任務1.5萬戶。降低法律援助門檻，擴大援助范圍，建立法律援助困難標準動態調整機制，實現刑事法律援助全覆蓋，切實維護弱勢群體合法權益。健全社會救助制度，兜住保障困難群眾基本生活的底線。完善社會養老服務體系。加快市養老服務中心和縣級社會福利中心建設。關愛農村留守兒童、婦女、老人。加大扶貧開發力度。實施扶貧開發“五村創建”和“同心幫萬戶脫貧”兩大工程，抓好產業扶貧、搬遷扶貧、轉移就業三個重點，完成易地扶貧搬遷人口1萬人以上，穩定解決11.5萬農村貧困人口脫貧問題。辦好人民滿意的教育。加大教育投入力度。全面實施素質教育，提高各級各類教育教學質量。強力推進義務教育均衡發展。落實中心城區中小學布局規劃，中心城區新建、改擴建15所左右中小學校和幼兒園，逐步解決大班額問題。加快推進一高中新校區建設。出臺實施《市屬教育資源整合及利用方案》，南陽高級技工學校和南陽工業學校在職教園區開工建設。支持高等教育發展，加快南陽農業職業學院建設步伐，全力推進張仲景醫學院籌建工作，支持南陽幼師升專。提升人民健康水平。加強基層醫療設施建設，抓好縣級綜合醫院、衛生監督所、120急救中心等項目建設。盡快啟動城鄉一體化示范區三級醫院建設。提高重大傳染病、慢性病和職業病防治能力。在二級以上醫院全面實施“先診療、后付費”服務模式。健全分級診療體系，推進醫師多點執業，讓群眾能夠就近享受優質醫療服務。加快發展中醫藥事業。著力構建和諧的醫患關系。完善落實生育政策，人口自然增長率控制在7.1%。以內。深化全民健身示范市建設，不斷提高競技體育水平。大力發展文化事業。實施文化惠民工程，推動基層公共文化資源整合、共享和免費開放。開工建設“三館一院”。繁榮文學藝術創作。加強網絡文化建設和管理。持續開展“掃黃打非”。重視和弘揚優秀傳統文化，加強文物保護。推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元化主體共同治理。深化“4＋2”工作法，健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力，爭取南陽市防災減災應急指揮中心主體完工。加強安全生產監管，強化道路交通安全綜合整治，堅決防止重特大事故發生。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度和原產地可追溯制度、質量標識制度，強化安全監管責任，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。加強社會治安綜合治理，進一步提升人民群眾安全感。全面開展社會穩定風險評估，改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。推動陽光、和諧拆遷，做好涉遷群眾安置工作。完善和創新流動人口、特殊人群管理服務機制。

　　加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，增強全民國防觀念，支持駐宛解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，鞏固提升全國雙擁模范城創建成果。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好外事僑務、民族、宗教、統計、審計、史志、氣象、地震等工作。