二、五年工作基本總結

　　堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是三屆人大工作的基礎上，四屆人大常委會依法履行職責，人大工作在探索中前進、在規范中完善、在創新中提高。工作中我們體會最深的有以下五個方面：

　　1.必須不斷增強黨的意識，著力推動市委重大決策部署貫徹落實，在維護核心上決不動搖。

　　堅持和依靠黨的領導，既是人大工作必須堅持的重大原則，也是做好人大工作的根本保障。只有在黨的領導下，才能充分發揮人大的職能作用，而人大職能作用的有效發揮，又可以更好地實現黨的領導。在這個重大政治原則問題上，我們始終頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。實踐中，我們把推動市委重大決策部署的貫徹落實，作為人大工作的著力點，始終與市委保持高度一致。服務好兩大“國字號”工程是南陽對黨中央、國務院和全國人民的莊嚴承諾，也是市委工作的重中之重。在推進南水北調中線工程建設方面，我們先后視察了南陽膨脹土試驗段建設情況，檢查了有關縣市污水處理廠運營情況，審議了丹江口庫區移民遷安情況，并對工程建設情況進行專題調研，要求有關方面講政治、顧大局，抓機遇、促發展。在市委、市政府的高度重視下，移民遷安圓滿完成，干線主體工程順利完工，庫區水質穩定達標，南陽在全省大局中的地位空前提升，迎來了重要發展機遇。在推進第七屆全國農運會籌辦和“兩爭一迎”活動中，我們不失時機地抓住基礎設施融資、“一場兩館”規劃建設、專項資金管理使用、城市道路建設、市容市貌亮化美化等關鍵環節，一個項目一個項目進行監督，一個問題一個問題進行檢查，環環相扣、及時跟進，為農運會順利成功舉辦作出了積極貢獻。

　　2.必須不斷增強大局意識，著力推動科學發展，在服務中心上決不偏離。

　　發展是黨執政興國的第一要務，是全市大局的集中體現。人大工作只有時刻關注大局、主動融入大局、自覺服務大局，盯住發展不放松、圍繞發展盡責任，才能順應時代潮流、真正有位有為。我們不斷加強對市情的研究，深化對市情的認識，抓住事關南陽科學發展的重大問題進行監督，努力促進“三化”協調“四化”同步發展。圍繞促進經濟平穩健康運行，每年都對經濟運行情況進行把脈問診，適時聽取審議市政府關于年度國民經濟計劃、財政預算執行情況及審計工作報告，去年又專題聽取審議了“十二五”規劃實施情況的中期評估報告，不斷推動解決經濟運行中出現的矛盾和問題。圍繞推進新型城鎮化，抓住中心城區首位度低、輻射帶動能力不強這個重大問題，精選監督議題，先后對中心城區經濟發展、土地儲備及集約經營、重點項目建設和南陽市城鄉一體化示范區、官莊工區、鴨河工區規劃建設等情況進行視察、檢查和審議，要求市政府完善政策措施，創新體制機制，破解要素制約，盡快把中心城區打造成牽引全市經濟發展的核心增長極。市政府研究制定了《關于加快中心城區經濟發展的意見》、《關于加快高新技術產業開發區發展的意見》等文件，編制專項規劃，出臺扶植政策，有力推動了中心城區發展。圍繞推進新型工業化，相繼聽取審議了市政府關于全市產業集聚區建設、“十二五”規劃項目落實、招商引資項目落地、質量興市戰略實施、金融部門支持地方經濟發展、工業化與信息化深度融合等專項工作報告，檢查了環境影響評價法、河南省信息化條例、安全生產法等法律法規實施情況，就優化發展環境、增強招商實效、狠抓項目落地、實施品牌帶動、推動轉型升級等，向市政府提出審議意見。圍繞推進新型農業現代化，先后對畜牧法、農業機械化促進法、農民專業合作社法實施情況進行檢查，聽取審議了市政府關于增加農民收入、實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃項目建設、集體林權制度改革、林業生態市建設等專項工作報告，并對高標準糧田建設情況進行專題調研。五年來，常委會共確定經濟方面的監督議題58個，占總數的50%以上，為推動南陽科學發展跨越發展作出了不懈努力。

　　3.必須不斷增強宗旨意識，著力維護人民利益，在務實為民上決不懈怠。

　　人大是由人民選舉產生的國家權力機關，依靠人民、服務人民、造福人民，是人大全部工作的根本出發點和落腳點。著力維護公平正義。相繼對城鄉規劃法、公路法、少數民族權益保障條例等23部法律法規執行情況進行檢查，聽取審議了市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局關于涉訴信訪、民事執行、反瀆職侵權、刑事案件辦理、基層基礎建設、依法治市等專項工作報告，就堅持執法為民、加強隊伍建設、嚴格錯案追究、維護法律尊嚴等，向有關方面提出整改要求。著力保障和改善民生。前些年，由于中心城區中小學建設歷史欠賬較多，再加上優質教育資源過分集中，致使“超大班”現象普遍，嚴重影響孩子們的身心健康，市民對此反映強烈。常委會于2010年年初就“加強中心城區中小學建設，進一步緩解教育資源不足”的議案作出決議，并連續四年對決議執行情況進行視察、檢查和審議。市政府研究出臺中心城區中小學布局規劃，利用閑置教育資源辦學邁出了實質性步伐，發動社會力量辦學取得了突破性進展，并投資2.1億元，新建學校4所，資源整合學校2所，支持40所次學校改擴建，新增標準學位2萬個，中心城區適齡孩子入學難問題正逐步得到解決。過去五年，常委會圍繞民生問題共聽取審議“一府兩院”專項工作報告18個，開展“環保世紀行”活動5次，組織執法檢查10項，涉及教育、醫療、社保、住房、出行、農民增收、移民遷安、社會治安、食品安全、飲用水安全等民生領域的各個方面，督促解決了一批群眾反映強烈的熱點問題，有力促進了社會進步。

　　4.必須不斷增強主體意識，著力發揮代表作用，在服務保障上決不放松。

　　人大代表是人民代表大會的主體，人大工作的基礎是代表、活力在代表、創新靠代表。我們始終把代表工作放在重要位置，全力為代表履職創造條件、搞好服務、提供保障。連續三年舉辦培訓班，對627名人大代表進行履職培訓；組織開展先進代表小組、先進鄉鎮人大主席團和優秀人大代表評選表彰活動，推動人大代表由“要我履職”向“我要履職”轉變；狠抓人大代表活動室規范化建設，深入開展“我為中原經濟區南陽主體區獻良策、辦實事、作貢獻”主題實踐活動，使代表活動有制度、有平臺、有載體；每年都對人大代表建議辦理情況進行視察和審議，建立常委會領導牽頭督辦、專門(工作)機構分類督辦、代表工作部門協同督辦、提建議代表參與督辦的工作機制，增強了辦理實效。與此同時，堅持從人大代表所提議案中確定工作重點，先后就中心城區中小學建設、白河水系保護和治理等重大問題作出決定，加強跟蹤督辦，推動問題解決，確保代表滿意。

　　5.必須不斷增強責任意識，著力強化監督職能，在改革創新上決不停步。

　　創新工作方式方法，推動人大工作與時俱進，是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，也是做好新形勢下人大工作的題中應有之義。我們堅持從實際出發，扎實有序推進人大工作創新，探索建立了對審議意見研究處理情況進行再審議的工作機制，延伸了監督鏈條，增強了監督實效；及時調整主任會議和常委會會議的召開時間，使監督法規定的時限要求得到全面落實，提高了審議質量；在全省率先實行人大信訪機構與黨委、政府信訪部門微機聯網，避免信訪事項重復辦理，提高了辦信接訪效率；把農運會基礎設施建設專項資金、南陽環城高速兩側生態林和蘭營水庫生態防護林工程建設專項資金等納入監督視野，推動預算監督由程序性監督向實質性監督轉變；組織各級人大代表開展庭審觀摩活動，拓寬了司法監督渠道；指導縣市區人大常委會建成使用電子表決系統，取得了“人大工作改進一小步、民主進程前進一大步”的良好效果。

　　各位代表，市四屆人大工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員辛勤努力的結果，是全市各級人大及其常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市四屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法法律賦予的職責，與南陽轉型跨越發展的要求，與人民群眾的期望相比，還有不少差距，主要是監督工作的實效性還不夠好，代表活動的針對性還不夠強，常委會的履職能力還有待進一步提高，等等。對這些問題，必須高度重視、認真解決。