建言道路管建 力促安全暢通

　　近日，市政協(xié)邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就中心城區(qū)道路交通安全工作建言獻(xiàn)策。會(huì)后，市政協(xié)根據(jù)會(huì)議協(xié)商結(jié)果，撰寫了《關(guān)于我市中心城區(qū)道路交通安全工作的協(xié)商報(bào)告》對(duì)中心城區(qū)道路交通安全工作提出了意見和建議。市委、市政府非常重視這一報(bào)告，市委書記穆為民作出批示：“市政協(xié)堅(jiān)持發(fā)揮職能作用與推動(dòng)市委政府工作重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，并堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)、研究、推動(dòng)解決問題的導(dǎo)向原則，展示了很好的作為形象，望堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)光大。”市長程志明也作出批示：“市政協(xié)建立月專題協(xié)商制度非常之好，使協(xié)商民主更加深入、更加經(jīng)常化、制度化，更好地促進(jìn)科學(xué)民主決策，促進(jìn)深入研究解決問題。請(qǐng)市政府及各部門高度重視，積極配合參與，并將每月專題協(xié)商意見成果落實(shí)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。”為落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，現(xiàn)將座談會(huì)上的領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的建議摘發(fā)，希望有關(guān)部門盡快落實(shí)這些建議，以期促進(jìn)中心城區(qū)道路安全暢通。

　　市政協(xié)主席劉朝瑞：健全協(xié)商民主制度 完善專題協(xié)商形式

　　深刻認(rèn)識(shí)健全協(xié)商民主制度的重要意義充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。健全協(xié)商民主制度，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的升華，是體現(xiàn)人民主體地位的重要保證，是政治體制改革的重要任務(wù)。市政協(xié)要緊緊圍繞健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。要進(jìn)一步完善協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性。應(yīng)以改革精神推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，使協(xié)商民主有制可依、有章可循，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。要進(jìn)一步豐富協(xié)商形式、擴(kuò)大包容性，提升協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效性。 

    要進(jìn)一步完善月專題協(xié)商形式。市政協(xié)參照全國、省政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市政協(xié)整體工作安排，研究制定了關(guān)于進(jìn)一步健全協(xié)商民主制度的工作方案，關(guān)鍵要將其真正落到實(shí)處。要在實(shí)踐中不斷完善專題協(xié)商議題的確定、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、協(xié)商會(huì)議的組織、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商意見的處理和反饋、協(xié)商成果的跟蹤問效等一整套工作機(jī)制，把成熟的、具有普遍指導(dǎo)意義的專題協(xié)商實(shí)踐上升為制度。同時(shí)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步完善已有的制度，不斷推進(jìn)專題協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)

　　要精選月專題協(xié)商議題。選擇專題協(xié)商議題，應(yīng)強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、精品意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。市政協(xié)要緊緊圍繞南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展調(diào)查研究，進(jìn)行協(xié)商議政，確定每月專題協(xié)商內(nèi)容。要注意選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題開展專題調(diào)研和專題協(xié)商議政活動(dòng)，多想經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，多獻(xiàn)社會(huì)發(fā)展大計(jì)，多謀服務(wù)群眾之策，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　副市長朱海軍：管建并重綜合施策 保障城區(qū)交通安全

　　市政府要樹立規(guī)劃引領(lǐng)、管建并舉、綜合施策、標(biāo)本兼治的思路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綜合治理力度，全面提高管理水平。 

    要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照市委、市政府做大做強(qiáng)中心城市的部署和要求，切實(shí)將城市交通規(guī)劃擺上重要位置，努力推動(dòng)城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化工作機(jī)制不斷健全，城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度全面有效落實(shí)。在城市新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造項(xiàng)目上，將城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度納入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，將交通影響評(píng)價(jià)作為新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)劃階段的強(qiáng)制要求，使建設(shè)項(xiàng)目與道路條件相協(xié)調(diào)。對(duì)新建、改建城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案審查、施工以及道路竣工驗(yàn)收等階段全面落實(shí)交通影響評(píng)價(jià)。結(jié)合實(shí)際，制定完善交通影響評(píng)價(jià)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，完善交通影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，明確交通影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和審批程序，從根本上解決城市交通擁堵問題。

　　要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，加密拓寬支路，改善支路行車條件，完善交通微循環(huán)系統(tǒng)，分流干道交通流量，努力減少交通瓶頸。要加快公交專用道建設(shè)，形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，合理布設(shè)公共停車場，保障公共停車設(shè)施建設(shè)用地，推進(jìn)公共停車設(shè)施和大型項(xiàng)目停車設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃、交通運(yùn)輸、住建、公安等部門要認(rèn)真落實(shí)交通安全設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“五同步”制度。在新建、改擴(kuò)建城市道路時(shí)，確保交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線、物理隔離、道路監(jiān)控等交通安全設(shè)施，以及公交專用道、港灣式停靠站等公交配套設(shè)施和道路主體工程同步建設(shè)、同步到位。

　　要加大綜合治理力度。公安交通管理部門要著力解決群眾反映強(qiáng)烈、影響道路暢通安全的突出問題，有針對(duì)性地組織開展道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。要采取日常管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合等方式，加大對(duì)假牌假證、酒后駕駛、無證駕駛、飆車等嚴(yán)重違法行為的查處力度。針對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈，機(jī)動(dòng)車隨意變道、亂停亂放，渣土車超速超載、三輪車非法營運(yùn)等突出問題，協(xié)調(diào)各方力量，組織集中整治，嚴(yán)格執(zhí)法管理，維護(hù)良好交通秩序。要優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通組織，科學(xué)合理實(shí)施路口渠化，提高道路通行能力；要強(qiáng)化應(yīng)用單向和變向交通、交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制等措施，合理設(shè)置交通信號(hào)周期和配時(shí)，提高道路時(shí)空資源利用率。要進(jìn)一步完善城市交通指揮中心應(yīng)用功能，提高指揮、調(diào)度、控制和誘導(dǎo)能力。進(jìn)一步規(guī)范道路工程、市政工程、軌道建設(shè)等施工期間的交通組織管理，加強(qiáng)施工路段監(jiān)管疏導(dǎo)，在施工現(xiàn)場設(shè)置交通引導(dǎo)員，確保施工現(xiàn)場周邊道路交通暢通安全。

　　健全城市交通管理工作長效機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)把城市交通管理擺上重要位置，廣泛動(dòng)員各方面力量參與城市交通管理，切實(shí)形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會(huì)共同參與的工作格局；要進(jìn)一步發(fā)揮道路交通安全聯(lián)席會(huì)議的作用，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決城市交通方面存在的突出問題，加強(qiáng)對(duì)城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)決策部署和政策措施的落實(shí)。市政府有關(guān)部門要按照加強(qiáng)城市交通管理工作的總體要求，切實(shí)履行職責(zé)，建立部門之間責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)作配合工作機(jī)制。規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸、公安、城管等主要職能部門，要在制定城市綜合交通規(guī)劃，組織重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃建設(shè)城市道路、停車設(shè)施、公交場站設(shè)施和交通管理設(shè)施，加強(qiáng)城市交通組織和交通秩序管理等方面，主動(dòng)溝通協(xié)作，形成工作合力。

　　政協(xié)南陽市委員會(huì)：關(guān)于我市中心城區(qū)道路交通安全工作的協(xié)商報(bào)告

　　市政協(xié)召開了第一次專題協(xié)商座談會(huì)，對(duì)中心城區(qū)道路交通安全工作進(jìn)行了認(rèn)真充分的協(xié)商，對(duì)我市中心城區(qū)道路交通安全工作提出了很好的意見和建議。  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全交管綜治工作機(jī)制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治”的總體要求，一是建議成立由市政府牽頭、有關(guān)職能部門組成高規(guī)格城市道路交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保對(duì)我市中心城區(qū)道路交通安全工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化組織管理；二是要充分發(fā)揮道路交通安全工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)作用，形成交管工作強(qiáng)大合力。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)站在全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，牢固樹立大交通、一盤棋思想，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，齊心合力，扎實(shí)做好我市道路交通安全管理工作。要嚴(yán)格落實(shí)穆為民書記提出的道路施工建設(shè)“五同步”規(guī)定，即“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用”。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，交管部門應(yīng)當(dāng)提前介入各環(huán)節(jié)的工作，并經(jīng)交管部門驗(yàn)收通過，確保交通安全基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃到位、設(shè)置到位，防止出現(xiàn)不適應(yīng)交通管理實(shí)際需要、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)財(cái)力等問題。

　　完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，盤活市區(qū)道路資源。一是建議優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。打通城區(qū)“斷頭路”、拓寬瓶頸路、疏通梗阻路，最大限度地提高道路通行能力和效率；二是建議規(guī)劃建設(shè)立體交通設(shè)施。采取政府投入、吸納社會(huì)資金等辦法，結(jié)合我市中心城區(qū)道路發(fā)展的前瞻性和各路段人車流量及地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，正確選點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，分輕重緩急、分批逐步科學(xué)建設(shè)人行天橋或地下通道和車輛快速立體交通通道，盡快提升中心城區(qū)道路通行能力和對(duì)外形象。

　　加強(qiáng)停車場所建設(shè)，緩解車輛停放壓力。一是要加快公共停車場的建設(shè)。應(yīng)將城區(qū)公共停車場建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，采取多元化投資方式，提供優(yōu)惠條件和政策，吸引和鼓勵(lì)民營資本投資，因地制宜，新建一批地上、地下、機(jī)械式立體停車場；新建住宅小區(qū)應(yīng)強(qiáng)制性地規(guī)劃建設(shè)地下停車場，并切實(shí)投入使用。二是排查清理停車場被挪用現(xiàn)象。目前，市區(qū)已建成的地下停車場所，基本上被租賃進(jìn)行其他商業(yè)運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)清理恢復(fù)停車場功能，嚴(yán)禁挪為他用。三是完善城區(qū)停車場管理規(guī)定。將已建成的停車場所的經(jīng)營和管理納入法制軌道，由政府部門統(tǒng)一規(guī)范車輛停放行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是有效利用閑置的停車泊位。提倡和引導(dǎo)部分機(jī)關(guān)、單位、住宅小區(qū)對(duì)閑置的停車泊位臨時(shí)對(duì)外停車。

　　優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)，保障居民出行需求。一是要堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)將發(fā)展公共交通事業(yè)納入政府財(cái)政預(yù)算，并采取措施保障預(yù)算落到實(shí)處。二是合理規(guī)劃建設(shè)公交場站和配套設(shè)施。應(yīng)將公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，并抓好落實(shí)。對(duì)現(xiàn)有的公交車停靠站進(jìn)行港灣式改造，擴(kuò)容增面，規(guī)范公交車輛停靠行為，避免妨礙后續(xù)車輛正常通行。三是切實(shí)發(fā)揮汽車南站作用，并規(guī)劃建設(shè)汽車西站、北站，引導(dǎo)發(fā)往省內(nèi)外班車從城市外圍出入，緩解城市核心區(qū)通行壓力。

　　加強(qiáng)交管隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)管控水平。一是要堅(jiān)持依法治警、從嚴(yán)治警。 二要從優(yōu)待警。要在政策允許和政府力所能及的范圍內(nèi)，進(jìn)一步關(guān)心交警的工作、生活，尤其要重視解決一線交警的防寒、防暑、防塵費(fèi)等問題。三要完善交管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交管隊(duì)伍建設(shè)。要通過多種渠道切實(shí)解決交管警力不足和年齡老化的問題，及時(shí)補(bǔ)充交警警力，盡快改變交管隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為交管工作的可持續(xù)發(fā)展，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力奠定堅(jiān)實(shí)的警力保障基礎(chǔ)。四要理順交管體制。建議理順市區(qū)交管領(lǐng)導(dǎo)體制，成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮的交管機(jī)構(gòu)，以確保中心城區(qū)交通管理工作警令暢通，上下協(xié)調(diào)，管控功能有效發(fā)揮。

　　強(qiáng)化宣傳教育，營造文明交通氛圍。一是要建立道路交通安全工作宣傳教育長效機(jī)制。結(jié)合我市開展的普法宣傳教育“六進(jìn)”和“文明交通志愿服務(wù)”活動(dòng)，把道路交通安全宣傳教育納入精神文明建設(shè)的范疇，有計(jì)劃、有步驟、有措施、有檢查、有評(píng)比，強(qiáng)力提升中心城區(qū)道路交通文明程度。二是深入開展道路交通安全教育。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、司法行政部門、教育部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全法規(guī)定》的職責(zé)，分別做好駕駛員的經(jīng)常性培訓(xùn)教育、道路交通安全普法教育、中小學(xué)生交通安全教育等工作。三是要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。建立報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體相互結(jié)合的立體宣傳大格局，把交通安全作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來宣傳，確保宣傳常態(tài)化、制度化、社會(huì)化，促進(jìn)全民道路交通文明程度的提高，推進(jìn)我市《道路交通安全三年綜合整治推進(jìn)方案》提出的目標(biāo)任務(wù)更加有效地落實(shí)，為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供強(qiáng)有力的道路交通安全支撐。