本報記者 李小胄 通訊員 王兵 柴穎  

　　在我市有關黨建工作的各類會議上，“強基工程”成為出現頻率頗高的一個詞匯；在基層干部的案頭上口袋里，多了一本《南陽市“強基工程”強黨建口袋書》；在廣大老百姓的談話中，多了一句“去服務樓辦事”的口頭禪……這些新變化，是我市實施“強基工程”大抓黨建形成的新常態。

　　我市是人口大市，有黨員41萬人，黨的基層組織15906個。為充分發揮基層黨組織的政治引領作用，解決好基層黨組織服務功能弱、事權與經費不匹配、黨員干部隊伍教育淡化、基層干部待遇偏低、基層發展活力不夠等問題，從去年起，我市大力實施“強基工程”，聚焦問題，大抓基層，打牢基礎。“強基工程”實施一年多來，全市基層黨組織的政治功能和服務功能不斷提升，基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用進一步發揮，譜寫了我市基層黨建濃墨重彩的新篇章。

　　保障激勵篇

　　白瑞琴是宛城區新華街道氵育陽社區的一名工作人員，2000年進入社區時每月僅有610元，到2015年工作報酬提高了2倍，她說：“待遇上得到了保障，干工作特別有勁兒，我特別安心！”在充分調研、嚴密論證的基礎上，我市構建了以財政撥款為主、其他投入和黨費補助為輔的基層黨建工作經費保障機制，讓基層組織有錢辦事，基層干部干有勁頭。

　　大投入保障基層組織運轉有力。市委領導班子認識到，對基層黨建的投入不單是錢的問題，更是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所。從2015年起，將村級組織運轉經費標準由村均4萬元提高至7萬元，保障村級組織工作順利開展；按照每個村級服務活動場所項目不低于15萬元的標準，分3年完成496個村級服務活動場所建設專項經費投入；市級按每個黨員10元的標準，各縣區按每個黨員100元的標準建立黨建專項經費，納入各級財政預算；市縣兩級根據培訓層次、人數，以每人每年800元的標準列入財政預算，強化鄉村兩級干部教育培訓經費保障。一年來，全市累計投入黨建專項資金近3億元，切實解決了基層黨組織“經費從哪來”和“沒錢辦事”的問題。

　　大幅提高工作報酬，創新社會保障模式，激發基層干部工作積極性。我市明確規定，村干部工作報酬參照上年度全市農村勞動力平均水平確定，全市統一每3年調整一次。從2015年起，將村黨組織書記工作報酬由600元／月提高至1100元／月，村委會主任由480元／月提高至880元／月，其他村干部由360元／月提高至770元／月，城市社區專職工作人員工作報酬由1200元／月提高至1800元／月。目前，各縣區均設立了村(社區)干部個人工資賬戶，通過“一人一卡”的方式將報酬發放到位。創新社會保障模式，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，由各縣區按照每人每年1000元的標準為村(社區)在職干部補充繳納城鄉居民基本養老保險。同時，實行離任村(社區)干部生活補貼與現任干部工作報酬水平同步增長機制，解決村干部后顧之憂。市委組織部負責基層黨建的同志說：“這些針對村(社區)干部的保障措施，為的就是讓主職干部專心、在職干部安心、退職干部順心、無職黨員暖心。”  

　　注重政治激勵，著力拓展基層干部成長空間。堅持重視基層的用人導向，選拔縣級黨政領導班子成員時，優先考慮具有鄉鎮黨政正職任職經歷的領導干部；今年7月份，市委一次選拔了10名優秀鄉鎮(街道)黨(工)委書記交流到市直單位任職，其中有2人擔任市委督查室主任、目標辦主任。

　　完善從優秀村(社區)黨組織書記、村委會主任、大學生村干部中招錄鄉鎮(街道)公務員的制度，加大從優秀村干部、大學生村干部中招聘事業編制人員的力度，優秀村(社區)組織書記可選拔擔任鄉鎮副職。近年來，先后有669名大學生村干部考錄為公務員、選調生，924名考錄為事業編制人員。今年“七一”，廣泛開展“十百千”表彰活動，市委表彰10名優秀鄉鎮(街道)黨(工)委書記、10名優秀村(社區)黨組織書記、101個先進基層黨組織、110名優秀基層黨組織書記，市縣兩級共同表彰1000名優秀共產黨員。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，從市管黨建經費中列支111萬元，對10名優秀村(社區)黨組織書記所在村(社區)各獎勵5萬元，對“雙百”典型涉及的61個村(社區)各獎勵1萬元。  

　　隊伍建設篇

　　建強黨員骨干服務隊伍。加強鄉鎮(街道)干部隊伍建設，高標準選拔干部充實鄉鎮(街道)領導班子，配強鄉鎮(街道)黨委書記和黨務工作者力量。加強村(社區)干部隊伍建設，優先從復退軍人、大中專返鄉畢業生、大學生村干部、返鄉回歸人才等10類群體中選拔“兩委”干部、發展黨員，重點從黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、群眾威信高的“四強一高”優秀人才中選拔村(社區)黨組織書記，把黨性強、作風好放在首位。試行基層支部書記職業化管理，實行“一定”(定職責)、“三有”(在職有穩定收入、干好有發展前途、退職有基本保障)、“四化”(報酬工薪化、崗位公職化、管理科學化、成長持續化)。對基層黨組織書記實行分級負責、分類培訓，市委組織部每年對鄉鎮(街道)黨委書記輪訓一遍，保證基層干部每年集中學習培訓時間不少于56學時。今年，市委組織部已分2批選派90名鄉鎮黨政正職赴井岡山開展黨性教育培訓，分3批組織225名優秀村、社區干部赴山東壽光、南水北調精神教育基地開展實用技能和黨性鍛煉。年初，在村“兩委”換屆后，指導各縣區開展“萬名村官大培訓”，將所有村(社區)干部輪訓一遍。

　　選優駐村幫扶干部隊伍。市委組織部每年在全市選取10%的軟弱渙散村、10%的移民村以及7個艾滋病防治重點村，由市直有關職能部門選派優秀后備干部駐村任第一書記，開展幫扶。其余的軟弱渙散村及移民村由縣區派駐工作隊幫扶。一年來，從市直、縣區直有關職能部門先后選派398名優秀后備干部駐村幫扶，駐村干部抓班子、破難題、連民心，累計發展黨員400余名，舉辦各類黨員培訓班728期，培訓黨員3萬余人次。新建鄉村道路1555公里，引進項目657個，幫助新建學校140所，極大地推動了派駐村發展，贏得群眾的廣泛好評。內鄉縣山乍山曲鄉王井村曾是個貧窮落后的軟弱渙散村，在駐村干部梁國頌的帶領下，重新選配了村“兩委”班子，迅速穩定了工作局面，各項工作逐步邁上正軌。如今該村通過發展鄉村旅游，已經成為全國重點民俗文化保護村。

　　建好“一村四警”愛民隊伍。從全市范圍內選拔干警4305人，開展“千名干警下基層”活動，每個村(社區)都有公檢法司四名干警分包聯系，通過開展問計于民、問需于民、問效于民，送溫暖、送法律、送平安，解矛盾、解疑惑、解民憂“三問三送三解”活動，讓群眾訴有處說，理有人評，解有結果。

　　機制完善篇

　　內鄉縣余關鄉謝寨村村民董建華剛剛申請辦理了60歲以上老人養老保險，他高興地說：“咱老百姓辦事最怕跑很多趟辦不清楚，自打這服務樓蓋起來，跑一趟就能順順溜溜把事兒辦好！”群眾把余關鄉黨群服務中心辦公樓親切地稱為“服務樓”。

　　建立完善便民服務機制。建好市級便民服務中心、縣區行政審批服務中心、鄉鎮(街道)綜合服務中心、村(社區)黨群服務中心、村(居)民服務點等五級服務平臺，構建內容多元、便民惠民的服務機制。經過一年大投入、大提升，目前全市鄉鎮(街道)綜合服務中心建成率100%，村(社區)服務中心建成率95%。在鄉級服務大廳，有農業綜合、民政社保、財政補貼、戶政管理等10個服務窗口46個服務項目；村級服務廳有黨務事務、人口計生、社會事務、社會保障4個服務柜臺；服務場所實行服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、代辦服務制等，群眾90%的事項可在服務大廳辦理，各級服務場所成為方便群眾的開放式議事平臺、超市式服務平臺、集中式代辦平臺。一年來，全市鄉村兩級服務中心共為基層群眾辦理涉農、社保、就業、戶政等項事務390萬人次，形成了5100人的專職服務隊伍，探索出了打通服務群眾“最后一公里”的有效載體。

　　健全基層民主科學決策機制。在村民小組，以“一提二審三通過”(村民小組理事組提出實施意見、村“兩委”審查同意、村民小組會議決議通過)的方式，決策涉及村民小組的重大事項；在村(社區)，按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民會議決議的程序，決議公開、實施結果公開；在鄉鎮(街道)、機關、企事業單位，吸納借鑒“四議兩公開”工作法民主公開的理念和精髓，結合黨務、政務、企務公開，按照“三問一評”(事前問情、事中問計、事后問效、民主評議)要求，決策重大事項。市委組織部從去年9月起，采取每季度一個現場會的辦法，強力推進，目前，“四議兩公開”工作法在全市村運用已實現全覆蓋，在社區達到了56%，力爭到2016年底，覆蓋率達到100%。一年來，全市運用“四議兩公開”工作法成功解決涉及土地、宅基地、低保對象確定、道路修建、林木糾紛等熱點難點問題1.3萬件，加強了農村基層組織建設和政權建設，促進了農村社會和諧穩定。

　　推行基層矛盾調解化解機制。整合政法、綜治、維穩、信訪等資源，推進人民調解、行政調解、司法調解聯動。開展“四無”(無刑事治安案件、無縣級以上信訪案件、無到縣級以上部門反映民事糾紛案件、無邪教活動發生)村(社區)創建活動，實現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、難事不出縣區。建立聯村干警公示欄，堅持完善村級常態排查、縣鄉兩級季講評制度，持續提升群眾執法滿意度。

　　狠抓基層黨風政風監督檢查機制。縣鄉村三級加強惠農政策資金、農村“三資”、涉農建設工程金、低保、新農合資金等監管。充分發揮“陽光農廉網”和村(居)務監督委員會作用，提高權力透明度。鄉鎮(街道)配齊配強專職紀檢干部，健全完善黨風廉政建設、權力運行監督制約等4項機制，規范案件受理、監察、審理、監督4項工作程序。加大違紀懲處力度，對嚴重失職、以權謀私、違反計劃生育政策等10種違規違紀行為，按干部管理權限和程序予以嚴肅處理。

　　載體創新篇

　　在推進“強基工程”中，我市統籌開展“五個活動”，打好基層黨建創新“組合拳”，推動基層黨組織各項工作上檔升級。

　　整頓軟弱渙散基層黨組織，全面夯實基礎。每年確定一批整頓對象，縣區黨委統籌指導，鄉鎮(街道)黨委負主體責任，明確黨委組織部門包“弱”村、政法信訪部門包“亂”村、財貿涉農部門包“窮”村，分類施治。在去年的整頓工作中，市委組織部創新工作機制，實施以“一周一報、一旬一查、一村一圖、一月一會”為主要內容的“四個一”督導機制，采取“CT掃描法”，對軟弱渙散基層黨組織整頓工作進行集中督查，410個軟弱渙散村(社區)全部完成了整頓任務。

　　開展“兩走進、兩提升”活動，提升聯系服務群眾水平。市縣鄉三級建立了黨員干部直接聯系群眾八項具體制度，即調查研究制度、基層聯系點制度、基層掛職任職制度、定期接待群眾來訪制度、與干部群眾談心制度、征集群眾意見制度、黨員承諾踐諾制度、市縣鄉黨代會代表直接聯系群眾制度。按照制度要求，市縣兩級黨政領導班子成員每人聯系1個基礎一般的村并結對聯系至少1戶群眾，鄉鎮(街道)黨政領導班子成員每人結對聯系2戶以上基層群眾；黨政領導班子成員定期接待群眾來訪、與群眾談心；縣級以上機關選派黨員干部到基層一線掛職任職、駐點包戶，與群眾工作面對面、服務零距離。

　　開展“包聯共建”，助推農村全面發展。開展以“干部包點、部門包村、企業聯村、村居共建”為主要內容的“包聯共建”活動，市四大班子領導干部分別聯系一個村，市直部門、兩屬單位和幫扶實力強的其他單位幫建98個基礎一般的村，市國資委、市工信局牽頭組織82家企業開展聯村幫扶工作，各縣區選擇本區域內3－5個基礎較好的社區與村結成共建對子，圍繞黨建和經濟發展，幫助建強組織，理清發展思路，發展特色產業，積極引進項目，推動村級經濟和社會事業發展。

　　開展“三亮三評”活動，持續改進作風。在市直、縣直機關和事業單位開展以“亮個人身份、亮崗位職責、亮單位承諾，評議領導班子、評議機關科室、評議服務窗口”為內容的“三亮三評”，著力解決“為官不為”和“中梗阻”問題。在鄉鎮、村、社區，開展以“亮身份、亮職責、亮承諾，群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委”為內容的“三亮三評”，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。對基層黨組織和黨員的評議結果實行“三色評定”，將評議結果進行公示，倒逼黨員干部發揮好先鋒模范作用。  實施“人才回歸全民創業”戰略，促進經濟發展。指導基層黨組織加強與外建黨組織、商會黨組織之間的溝通協調，注重服務和引導，制定優惠政策，鼓勵外出創業有成人士通過總部回歸、項目回遷、資金回流、信息回饋、技術回鄉等方式返鄉創業，變“打工經濟”為“反哺經濟”，解決區域經濟發展動力不足的現象。鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織都在黨群服務中心設立了回歸經濟服務平臺，各縣區也都成立專門機構，制定具體措施，廣泛宣傳發動，深入推進“人才回歸全民創業”戰略。2015年上半年，各縣區引進碩士以上學位、副高職稱以上專業技術人才323名，回歸投資千萬元以上企業經營管理人才639人，在外人才回鄉創辦企業2127個，其中，超億元項目195個，有力帶動了全市縣域經濟整體發展。