第五章 人居環(huán)境
第一節(jié) 新區(qū)規(guī)劃建設(shè)
第三十八條 新區(qū)規(guī)劃。
縣城新區(qū)規(guī)劃應(yīng)樹立現(xiàn)代化城市發(fā)展理念，遵循綠色低碳、集約緊湊、功能配套、職住平衡要求，按照生態(tài)園林城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海綿城市的標準，高水平規(guī)劃有特色、高品位的城市新區(qū)。
合理確定城市新區(qū)各類用地結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)設(shè)施配置標準和人均綠地、人均道路用地標準。公共綠地比例不低于15%，道路交通用地比例不低于20%，路網(wǎng)密度不低于10千米/平方公里，中心區(qū)、居住區(qū)、辦公區(qū)道路間距不大于200米。
第三十九條 新區(qū)建設(shè)。
新區(qū)應(yīng)適度超前配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，吸引企業(yè)入駐和人口集聚，集中連片開發(fā)、滾動發(fā)展。
新區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)縣城的特點，開發(fā)尺度和強度不宜過大，建筑應(yīng)以多層為主，高層建筑應(yīng)集中布局，防止遍地開花。
第二節(jié) 舊城區(qū)更新改造
第四十條 更新改造策略。
縣（市）政府應(yīng)在深入研究人口現(xiàn)狀及居住狀況、土地利用情況、建筑現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定更新改造的時序和規(guī)模，避免大拆大建。
倡導(dǎo)街坊整體更新改造，嚴格控制零星插建式改造，更新改造的地塊規(guī)模不宜小于2000平方米，低于2000平方米的地塊應(yīng)與周邊其他地塊聯(lián)合開發(fā)。
舊城區(qū)改造應(yīng)保護原有街巷肌理和不同歷史時期的代表性建筑群落，以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，劃定歷史風貌保護區(qū)，嚴格保護歷史風貌，體現(xiàn)城市發(fā)展歷史延續(xù)性，增強城市歷史記憶。
第四十一條 城市修補。
舊城區(qū)更新改造應(yīng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進、提升品質(zhì)、完善功能、美化景觀的原則，有序?qū)嵤┏鞘行扪a，避免大拆大建，解決舊城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間?？刂婆f城區(qū)改造開發(fā)強度和建筑密度，加快城市廣場、公園綠地建設(shè)，提高城市空間的開放性。加緊加固或拆除存在安全風險的管線、橋梁、隧道、房屋等，合理配置應(yīng)急避難場所，減少城市風險。加快改造老舊管網(wǎng)，積極建設(shè)綜合管廊，提高舊城區(qū)承載能力。完善社區(qū)菜市場、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施。大力推行街區(qū)制，鼓勵打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，增加支路網(wǎng)密度。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設(shè)，適當增加舊城區(qū)停車位供給。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修、風貌提升等多方面資金，加快老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房綜合改造。鼓勵老舊建筑改造再利用，支持優(yōu)先將老舊廠房用于發(fā)展公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動既有住宅加裝電梯，不斷改進加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。
第三節(jié) 居住用地與住房建設(shè)
第四十二條 居住用地布局。
居住用地布局應(yīng)綜合考慮區(qū)位、周邊環(huán)境、用地條件和公共交通等因素，相對均衡布局。加強街區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，新建街區(qū)面積原則上不超過5公頃，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅應(yīng)推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。居住區(qū)可采用居住小區(qū)、居住組團兩級結(jié)構(gòu)模式，居住組團用地規(guī)模一般應(yīng)控制在2萬平方米左右。
第四十三條 生活配套設(shè)施。
嚴格按照國家標準配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。新建住宅應(yīng)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)警務(wù)室、便民服務(wù)站、文化活動室、社區(qū)體育活動場所、社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)組合設(shè)置，形成社區(qū)綜合服務(wù)中心。
居住小區(qū)人均公共綠地不低于1平方米，應(yīng)集中布局，并配建體育、健身活動設(shè)施和兒童活動場地。
第四十四條 住房建設(shè)。
加快縣城城中村和城郊村改造，在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)禁止審批、新建獨家小院式住宅和零星住宅，避免形成新的城中村。
縣城居住建筑應(yīng)以多層為主。省直管縣（市）居住用地的容積率指標一般應(yīng)控制在2以下，其他縣（市）居住用地的容積率指標一般應(yīng)控制在1.8以下。
新建居住建筑應(yīng)達到綠色建筑標準，并符合無障礙要求。
第四節(jié) 海綿城市
第四十五條 總體要求。
縣城應(yīng)盡快編制完成海綿城市專項規(guī)劃、項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。到2020年，省直管縣（市）和縣級城市20%以上、縣城10%以上建成區(qū)的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。嚴格保護和合理利用城區(qū)現(xiàn)有河、湖、坑、塘等自然水系，年徑流總量控制率達到70%以上，綜合利用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提升水資源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。
第四十六條 主要措施。
充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬化覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。城市新區(qū)、各類園區(qū)、新建單位和小區(qū)應(yīng)按照海綿城市要求規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；舊城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等，積極推進海綿型生態(tài)水系、海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路廣場、海綿型小區(qū)和單位建設(shè)。
第五節(jié) 綠地系統(tǒng)
第四十七條 規(guī)劃布局。
結(jié)合自然山水、城市總體布局，按照國家園林城市和居民出行“300米見綠（面積1000平方米以上綠地）、500米見園（面積4000平方米以上公園）”標準，規(guī)劃構(gòu)建完善的城市綠地系統(tǒng)。主要街區(qū)和中心區(qū)應(yīng)集中建設(shè)一批開放式綠地。舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造應(yīng)見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠。全面實施邊角地、棄置地綠化，做到不留死角。墻體、屋面、陽臺、橋體、公交設(shè)施、停車場等盡可能實施立體綠化。
第四十八條 綠化種植。
綠地種植要以喬、灌木為主，突出鄉(xiāng)土植物，避免建設(shè)大面積草坪，體現(xiàn)節(jié)約化園林建設(shè)要求。按照“四季常綠、三季有花”要求，合理搭配色葉和觀花植物。縣城主要干道、重要出入口、濱水地段等部位綠化要按精品標準進行建設(shè)。
第四十九條 公園和綠化帶建設(shè)。
縣城均應(yīng)建設(shè)不少于1座占地面積10萬平方米以上的綜合公園，并配套建設(shè)體育健身等相關(guān)設(shè)施。規(guī)模較大的經(jīng)濟發(fā)達縣城和國家園林縣城應(yīng)完善公園體系，規(guī)劃建設(shè)植物園、兒童公園、體育公園、森林公園、濕地公園等專類公園。
縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國省干線公路、高速公路、鐵路沿線、水系周邊等地區(qū)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)寬度不少于30米的綠化帶，形成縣城風景線。
縣城所有道路綠化、廣場綠化應(yīng)按照海綿城市要求，建設(shè)下沉式綠地。綠地應(yīng)低于路面或鋪砌地面10—20厘米。
第五十條 庭院綠化。
新建、改建、擴建工程項目按新區(qū)綠地率不低于30%、舊區(qū)綠地率不低于25%留足配套綠化用地，與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
第五十一條 古樹名木保護。
開展古樹名木資源普查，建立詳細完整的資源檔案。落實古樹名木保護要求，建立古樹名木保護名錄，加強古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護。制定保護措施，加強日常養(yǎng)護，確保古樹名木數(shù)量不減。
第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境
第五十二條 生態(tài)空間布局。
貫徹生態(tài)文明和山、水、林、田、湖、城為一體的理念，在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、重要山體、重要河流、重要湖庫、重要公園以及重要野生動物棲息地等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，在城區(qū)大力實施生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系。
第五十三條 生態(tài)修復(fù)。
全面開展生態(tài)修復(fù)。加強對城市山體自然風貌的保護，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動。采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。開展水體治理和修復(fù)，加強對城市水體自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。全面實施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井系統(tǒng)治理，開展水體清淤。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場地安全隱患，修復(fù)利用廢棄地。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。
第五十四條 環(huán)境保護。
明確大氣、水體、土壤、鄉(xiāng)村環(huán)境改善目標指標和措施，提出核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性有機物等重點行業(yè)環(huán)境風險防控措施。
縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影響篇章。
