原標題：《深讀黨代會②丨鄭州都市圈范圍將擴圍？ 河南首提加快平頂山、漯河與鄭州融合發展》
猛犸新聞·東方今報記者 米方杰
“堅持龍頭帶動和整體聯動相結合，推動中心城市起高峰先于經濟成高原，加快形成以中原城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系”。10月26日，省第十一次黨代會開幕，黨代會報告提出了今后五年的奮斗目標和主要任務，其中明確，加快許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展步伐。這是河南省首次提出加快平頂山、漯河兩市與鄭州融合發展，這是不是意味著鄭州都市圈范圍將擴大呢？黨代會報告同時明確提出，支持南陽建設副中心城市等。對全省區域發展戰略進行重新布局，也是此次黨代會報告的一個重點，這樣的布局又有著怎樣的戰略意義呢？對此，記者采訪了相關專家進行了解讀。
（資料圖 猛犸新聞·東方今報記者 袁曉強/攝）
全面推進鄭開同城化 并將蘭考納入鄭開同城化進程
從鄭汴一體化到鄭開同城化，再到將蘭考納入鄭開同城化進程，鄭州與開封這兩座城市的融合越來越快。此次黨代會報告中明確提出，全面推進鄭開同城化，并將蘭考納入鄭開同城化進程。
“此次黨代會的這一表述，至少透露出有關同城化的兩點信息，一是范圍的明確和擴大，二是同城化要全方位推進。”河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長耿明齋是鄭汴一體化首倡者，對于鄭州與開封的融合發展，他頗有發言權。
在耿明齋看來，從2020年提出鄭開同城化發展以來，如何實現同城化問題就提到了日程上來，這里首先要回答的是同城化涉及的范圍有多大？或者說在哪個范圍實現同城化？對此各方解讀不一，理論上說，至少有小、中、大三種空間尺度范圍選擇，小尺度是鄭州開封轄區內各自在相鄰區域切出一部分，合起來作為同城化示范區，中尺度是把開封主城區包含在內，大尺度是把整個開封轄區涵蓋在內。“現在提出把蘭考納入鄭開同城化范圍，空間尺度上給出了第四種選擇，即從開封轄區內劃出一個較大的區塊作為鄭開同城化的范圍，這樣自然就把開封主城區涵蓋在了同城化區域內。從‘全面’這一用詞來看，應該是要在一個更大尺度空間內推進鄭開同城化。”
同時，耿明齋表示，鄭開同城化要全方位推進，不僅僅是交通基礎設施的互聯互通，更重要的是要在制度對接及互聯互通方面加大力度，逐步推進面向居民的公共產品和公共服務體系供給方面的共享，并降低供給水平的差異。
“將蘭考納入鄭開同城化進程，很有必要！”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清一直在研究區域經濟發展，在他看來，蘭考是具有強大精神感召力的活力新城，也是近年來冉冉升起的中原城市之星，其經濟和社會發展速度持續走在全省前列，發展前景不可限量。將其納入鄭開同城化進程，有利于蘭考進一步提高其在全省的占位，同時有利于補強鄭開同城化過程中產業鏈中的弱環。
鄭州都市圈范圍有望擴圍 加快平頂山、漯河與鄭州融合發展
除了明確全面推進鄭開同城化外，黨代會報告中同時明確將“加快鄭州都市圈一體化發展”，鄭州都市圈是近年來頻繁出現的高頻熱詞，根據河南省發改委此前公布的數據顯示，經過持續培育建設，2019年鄭州都市圈GDP總量達1.8萬億，常住人口1920萬，以占全省9.6%的國土面積，承載了19.92%的人口、創造了33.16%的經濟總量。
這組數據的背后，不僅是鄭州都市圈在全省的核心增長極地位更加彰顯，鄭州都市圈在中西部發展中的輻射和帶動效應也愈發凸顯。黨代會報告中同時明確“加快許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展步伐，強化服務中心城市能級和區域協同發展”。
記者留意到，這也是河南首次明確提出加快平頂山、漯河與鄭州融合發展。
在耿明齋看來，把平頂山和漯河納入鄭州都市圈融合發展范圍，這是鄭州都市圈范圍的擴大，也是向最初中原城市群9城市范圍的回歸。“這樣既能提升鄭州輻射帶動效果，又能為鄭州都市圈發展提供更多支撐，這有助于在更大區域范圍內實現資源優化配置，提升更大區域范圍內的資源配置效率。”
“將漯河和平頂山納入鄭州都市圈有利于資源優化整合和市場共享，尤其是將進一步促進產業鏈條的銜接，實現優勢互補，助力鄭州都市圈再提升一個層級。”宋向清表示，鄭州都市圈的壯大意味著鄭州整合資源的能力及市場號召力等進一步提升，鄭州在國家中心城市中的地位將更加凸顯。其輻射和帶動效應將更加凸顯，進一步形成聯動發展、融合發展的態勢，這實際上也是構建河南新發展格局的部署之一。
洛陽與三門峽、濟源協同發展 建設豫西轉型創新發展示范區
在中國共產黨河南省第十屆委員會第十次全體(擴大)會議上，提出支持洛陽建設中原城市群副中心城市，規劃建設洛陽都市圈，打造引領全省發展的“雙引擎”。而在省十一次黨代會報告中又明確提出，洛陽作為中原城市群副中心城市，要錨定萬億級經濟總量目標，盡快形成全省高質量發展的新增長極。與三門峽、濟源協同發展，建設豫西轉型創新發展示范區。
對此，河南省社科院城市與環境研究所副所長王新濤表示，隨著鄭州國家中心城市建設的加快和洛陽副中心城市建設的全面提速，中原城市群帶動作用明顯增強。“洛陽在制造業、科技創新、文旅文創等方面優勢明顯，能形成對鄭州的有效補充，從城市功能來看，鄭州和洛陽市完全可以實現錯位發展。”
在耿明齋看來，將三門峽納入以洛陽為中心的都市圈，與洛陽協同發展，在情理之中。三門峽本來就屬于洛陽地區，與洛陽經濟社會聯系緊密，同時產業結構都偏重型化，協同實現創新結構轉型是兩地面臨的共同任務，攜手推進效率更高。
“豫西轉型創新發展示范區的提出是省委根據河南區域發展特點和戰略需要做出的新謀劃，將洛陽、三門峽和濟源作為一個整體統一部署，協同發展，有利于整合河南西部資源，做實豫西產業基礎，加速豫西產業轉型，加快豫西經濟升級，并進一步放大河南西部市場，融匯晉陜豫等黃河金三角區域要素資源和發展稟賦，實現一加一大于二的區域蝶變。”宋向清說，洛陽作為副中心城市具有豫西發展牽引機的特殊功能，要充分挖掘洛陽雄厚的科技創新力和厚重的工業產業潛力，最大化發揮濟源明星級工業集群的創造力和三門峽具有獨特的區位和交通優勢支撐的物流產業貫通力，打造具有中西部強大競爭力的豫西轉型創新發展示范區。
支持南陽建設副中心城市 中原大地將再多一“高峰”
作為河南經濟總量第三的南陽，近幾年經濟社會發展迅速，在不久前舉行的南陽市七次黨代會上，提出了“加快高水平建設新興區域經濟中心，奮力打造河南省副中心城市”的目標定位。在省第十一次黨代會上，也明確提出支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區。
“從區域發展角度來看，一個地區的發展要有多個中心來帶動，對河南來說，只有鄭州這個中心和洛陽這個副中心還不夠，在豫南地區也要有一個副中心。”王新濤表示，鄭州和洛陽的地理位置偏河南的中西部，對豫南地區的輻射帶動作用有限。
在王新濤看來，南陽建設副中心城市優勢突出，南陽是河南面積最大、人口最多的地級市，經濟總量位居全省第三。“這塊區域人口比重大，河南城鎮化發展相對滯后一些，支持南陽建設副中心城市，能更好地培養一個集聚要素的中心，帶動廣大區域的發展。在這塊區域形成一個能級較高的中心城市，能更好帶動城鎮化發展”。與此同時，王新濤表示，南陽位于豫鄂陜三省交界處，支持南陽建設副中心城市，不僅能帶動豫南幾個城市的發展，也能與湖北襄陽等城市形成協同發展。
支持南陽建設副中心城市，耿明齋也認為很有必要，他表示，把南陽提升到副中心地位符合南陽實際，也符合河南全省經濟高質量發展要求。南陽遠離中心，轄區規模大，人口超過千萬，經濟體量很大，又地處與湖北、陜西、重慶乃至四川相接地區，具有相對獨立性和協同省域邊界區域發展的優勢，還是多條多方向交通通道的交會處，已經形成樞紐。
在宋向清看來，豫南高效生態經濟示范區是具有前瞻性和戰略性的河南經濟發展新謀劃。以南陽副中心城市為引領，以信陽、駐馬店為兩翼，將豫南生態資源優勢變成河南生態經濟發展勝勢。
河南對全省區域發展戰略進行重新布局
記者留意到，此次黨代會一個令人關注的變化是，對全省區域發展戰略進行了重新布局，黨代會報告還提出，支持商丘、周口建設豫東承接產業專業示范區；支持安陽、鶴壁、濮陽建設豫北跨區協同發展示范區；支持大別山、太行山等革命老區振興發展等。
這在耿明齋看來，把駐馬店和信陽納入南陽協同體系，主要還是考慮空間相鄰和產業結構相似等因素；商丘已經成為僅次于鄭州的綜合交通樞紐，腹地比較大，近幾年經濟活力也比較強，與周口一同都是面向長三角發展的橋頭堡，其地位和重要性自不待言，兩者協同具有較大發展潛力；安陽、濮陽、鶴壁等豫北三市，傳統上都屬于安陽地區，經濟社會聯系緊密，是河南的北大門，面向京津冀發展的前沿，也一直是一體化發展的標配。
“總體上看，此次黨代會報告是在微調基礎上，把河南區域發展戰略做了重新布局。”耿明齋表示，河南把原來的鄭州、洛陽兩大都市圈、豫北三市、南陽及黃淮四市等五區域模式做了重新安排，最主要是把黃淮四市進行了分割，其中的駐馬店和信陽歸入了南陽副中心體系。
對于河南此次對全省區域發展戰略進行重新布局，在王新濤看來，這樣的調整有著必要性和前瞻性，“河南的區域發展中存在不平衡、不充分、不協調、不適應的地方。相通、相鄰或相近的地方，人文相同或相近，平時交流溝通也比較多，經濟聯系也較為密切，這樣強調區域協同發展，是在更大范圍內為優化資源配置創造條件，也有利于進一步完善區域分工協作體系，也能更大范圍內推動市場流通，實現這種資源的互通和流動，從而提高整個區域的發展水平”。
