修法對(duì)民辦教育諸多影響

　　關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定7日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)。修改后的民辦教育促進(jìn)法允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，但在義務(wù)教育階段禁止“營(yíng)利民辦”。此外，法律還對(duì)教職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等作了規(guī)定。這些新規(guī)將給我國(guó)民辦教育的發(fā)展帶來(lái)哪些影響？記者采訪了部分民辦教育從業(yè)者和專家。

　　民辦學(xué)校能營(yíng)利嗎？可自主選擇營(yíng)利性和非營(yíng)利性

　　[法律]修改后的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　[背景]按照2003年施行的民辦教育促進(jìn)法，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校的舉辦者不能以營(yíng)利為目的。雖然可以獲得“合理回報(bào)”，但這一所得仍屬獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，而非資本利潤(rùn)。

　　[點(diǎn)評(píng)]“我們投入資金和精力，自然希望獲得相應(yīng)回報(bào)。但以前非營(yíng)利的限制使我們不得不想辦法打‘擦邊球’。現(xiàn)在賦予民辦學(xué)校合法的“經(jīng)營(yíng)性”地位，不僅有助于消除監(jiān)管真空，也讓我們不用費(fèi)勁遮掩，可以盡心盡力地為學(xué)員提供服務(wù)。”一位少兒英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　教育部副部長(zhǎng)朱之文介紹，對(duì)民辦學(xué)校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性進(jìn)行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等等這些瓶頸問(wèn)題。這就擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來(lái)落實(shí)差別化的扶持政策，促進(jìn)非營(yíng)利性和營(yíng)利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展。

　　營(yíng)利性民辦校有什么限制？禁入義務(wù)教育

　　[法律]修改后的法律明確：不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　[背景]目前我國(guó)已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒(méi)有營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的。

　　[點(diǎn)評(píng)]朱之文認(rèn)為，義務(wù)教育體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，也是國(guó)家強(qiáng)制公民必須履行的義務(wù)。義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營(yíng)利性的民辦學(xué)校來(lái)實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。現(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)校可以按照辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

　　已經(jīng)開(kāi)辦的民辦校何去何從？有過(guò)渡期

　　[法律]對(duì)于已經(jīng)開(kāi)辦的民辦學(xué)校，修改后的法律規(guī)定了過(guò)渡期：本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)……

　　選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

　　[背景]根據(jù)教育部公布的2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校16.27萬(wàn)所；招生1636.68萬(wàn)人，比上年增加72.83萬(wàn)人；各類教育在校生達(dá)4570.42萬(wàn)人，比上年增加268.52萬(wàn)人。

　　[點(diǎn)評(píng)]江蘇泰州市教育局副局長(zhǎng)封留才認(rèn)為，這一規(guī)定是對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理框架下的具體的制度設(shè)計(jì)，讓舉辦者根據(jù)辦學(xué)初衷和辦學(xué)實(shí)力進(jìn)行發(fā)展性、退出性選擇，不僅符合“市場(chǎng)規(guī)律”，而且嚴(yán)格遵循了教育規(guī)律，有利于我國(guó)民辦教育早日步入健康發(fā)展的快車道。

　　“修改后的法律將過(guò)渡期的結(jié)算方式、財(cái)產(chǎn)清理方式說(shuō)得很清楚，這樣使民辦學(xué)校心里有底了。我們需要注意的是這個(gè)政策實(shí)施以后，實(shí)際操作中要注意好過(guò)渡政策的把握。”全國(guó)人大常委會(huì)委員王剛說(shuō)。

　　民辦學(xué)校教職工待遇能提升嗎？為教職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　[法律]修改后的法律明確民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，還增添一條：國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　[背景]全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成介紹，有調(diào)查表明，民辦學(xué)校的教師流動(dòng)性高，普遍在10%以上，優(yōu)秀教師流動(dòng)性達(dá)40%以上，問(wèn)題之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　[點(diǎn)評(píng)]朱之文認(rèn)為，修改后的法律進(jìn)一步完善了對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策，健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度，規(guī)定了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、土地、收費(fèi)等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在稅收、土地等方面享有同等的政策，明確了鼓勵(lì)的方向。此外，法律進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權(quán)益，為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護(hù)提供了更加有力的法律保障。

　　新華社記者胡浩、王思北、劉奕湛