教育視點：從管不住的借讀費看教育改革

　　24日，教育部網(wǎng)站公布《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，該決定取消了原本《小學(xué)管理規(guī)程》中可向非本地戶籍學(xué)生收取借讀費的規(guī)定。

　　只要關(guān)注新聞的讀者都會發(fā)現(xiàn)，該決定中有關(guān)“刪除可向非本地戶籍學(xué)生收取借讀費的規(guī)定”其實早被有關(guān)部門三令五申過好多遍了。財政部在2004年年初明確提出：“今后在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民子女，負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費用。”2009年1月1日，財政部、國家發(fā)改委公布《取消和停收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》，其中也明確包含“義務(wù)教育階段的借讀費”。還可以舉出上位法律《義務(wù)教育法》，其第十二條中規(guī)定：“實施義務(wù)教育所需要的事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措。”可見，借讀費原本就是非法的。

　　還有，借讀費是能說取消就取消得了的事嗎？日常的社會經(jīng)驗告訴我，沒有借讀費，還可以有贊助費。教育部說刪除“可以收”，但無法保證在教育經(jīng)費缺口下，學(xué)校用其他辦法變著花樣提高門檻。從2004年起，北京市就對義務(wù)教育階段進城務(wù)工農(nóng)民工子女免收了借讀費，借讀費不交了，但政府允許的捐資助學(xué)費仍然存在，部分公辦校仍會以這個名義要求外地家長交納費用。

　　我國義務(wù)教育經(jīng)費經(jīng)過近幾年改革后主要有兩個渠道：一是中央政府對義務(wù)教育資金的籌集和分配，二是地方政府“以縣為主”的財政負(fù)擔(dān)。后者占據(jù)了經(jīng)費的主體。地方政府按照戶籍人口數(shù)為依據(jù)來統(tǒng)計，這使遷移兒童既不能享受他們戶籍所在地為他們提供的義務(wù)教育經(jīng)費，也不能指望流入地為他們提供義務(wù)教育經(jīng)費。

　　有諸多教育專家對解決借讀費問題開出過藥方：例如增加中央財政、省財政的財政轉(zhuǎn)移支付；教育財政負(fù)擔(dān)變“以縣為主”為“以省為主”；推行教育經(jīng)費跟人走，“教育券”，等等。這當(dāng)然都是不錯的方案，但就是沒辦法去做。我們現(xiàn)在面臨很多的教育問題，都不是教育界自身所能解決的。教育要改革，是繼續(xù)讓這種類似的三令五申繼續(xù)下去，還是拿出解決問題的勇氣？