最優(yōu)秀的人不適合當(dāng)公務(wù)員？

　　南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、MPA中心主任，教授、博導(dǎo)，全國(guó)MPA教指委委員，主要研究政府理論、地方治理、機(jī)構(gòu)編制管理。

　　■官二代實(shí)際已經(jīng)長(zhǎng)期存在，可能由于資訊和媒體的原因，以前不過(guò)是沒有被披露出來(lái)而已。

　　■我一直認(rèn)為，并不是所有智商高、能力強(qiáng)的人都適合當(dāng)公務(wù)員。實(shí)際上，公務(wù)員需要的知識(shí)技能并不是最多最嚴(yán)格的。

　　■制度上的設(shè)計(jì)其實(shí)是很容易的，關(guān)鍵在于地方政府想不想做，愿意不愿意去做。

　　■這些年來(lái)，“公務(wù)員熱”作為一個(gè)具有多重含義的社會(huì)現(xiàn)象，它給我們提供了一個(gè)觀測(cè)和評(píng)估社會(huì)現(xiàn)狀的窗口。

　　最近，身為廣東中山市人社局紀(jì)委書記的母親梁國(guó)影幫兒子更改公務(wù)員考試成績(jī)敗露，被判刑1年。有評(píng)論認(rèn)為，一個(gè)體制內(nèi)的紀(jì)委書記對(duì)兒子能當(dāng)上公務(wù)員的期望都如此強(qiáng)烈，“公務(wù)員熱”和公務(wù)員這一身份對(duì)大眾的誘惑力可想而知。

　　近年來(lái)，各地不時(shí)曝出事業(yè)單位招考、公務(wù)員招考中的種種暗箱操作。近日，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、著名政府機(jī)構(gòu)編制管理學(xué)專家孫濤教授就該話題接受華商報(bào)記者采訪。孫濤教授認(rèn)為，“官本位意識(shí)”是直接影響“公務(wù)員熱”的重要政治文化因素。

　　>>>類似事件在體制內(nèi)并非個(gè)案

　　華商報(bào)：梁國(guó)影幫兒子考公務(wù)員更改成績(jī)事件敗露后，有網(wǎng)友認(rèn)為如今的“公務(wù)員熱”已經(jīng)升級(jí)到“白熱化”狀態(tài)了，否則身為紀(jì)委書記的梁國(guó)影也不會(huì)為此去拿自己的仕途冒險(xiǎn)。

　　孫濤：類似的事件在體制內(nèi)并非個(gè)案，官二代實(shí)際已經(jīng)長(zhǎng)期存在，可能由于資訊和媒體的原因，以前不過(guò)是沒有被披露出來(lái)而已。官員的兒女成為公務(wù)員，原本無(wú)可非議，只要公平公正。但現(xiàn)實(shí)中，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的兒女安排到縣上，縣領(lǐng)導(dǎo)把兒女安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，早已不是秘密。一個(gè)體制內(nèi)的處級(jí)官員都把考“公務(wù)員”當(dāng)成了“獨(dú)木橋”，而且不惜拿自己的前途去為兒子爭(zhēng)，這說(shuō)明當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)很不好，也說(shuō)明大家對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)預(yù)期不是很樂(lè)觀。

　　華商報(bào)：“公務(wù)員熱”學(xué)界和媒體幾年前就呼吁應(yīng)該“降溫”了，但“熱度”似乎并沒有降下來(lái)。

　　孫濤：我觀察到，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)有一種現(xiàn)象叫“貧困性膨脹”，許多人都把當(dāng)公務(wù)員或進(jìn)事業(yè)單位當(dāng)做最好的選擇。現(xiàn)在的人都比較理性，更看重職業(yè)的中長(zhǎng)期因素。公務(wù)員相對(duì)其他職業(yè)有許多優(yōu)勢(shì)，所以許多人的首選就是公務(wù)員。這是公務(wù)員熱降不下來(lái)的一個(gè)原因。

　　華商報(bào)：這些年來(lái)官方一直在極力反對(duì)和清除“官本位”思想。“官本位”思想在政治領(lǐng)域到底有多嚴(yán)重？

　　孫濤：官本位不是一個(gè)嚴(yán)格的科學(xué)概念，而是通俗的說(shuō)法。“官本位”意識(shí)所直接導(dǎo)致的政治行為就是對(duì)權(quán)力的追求和崇拜。中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期受封建權(quán)威統(tǒng)治影響的國(guó)度，強(qiáng)大的“官本位”思維慣性使得一些人心中只有一條：權(quán)力決定一切，權(quán)力是一切的核心，形成了對(duì)權(quán)力的崇拜、膜拜。這種情況雖屬少數(shù)，但現(xiàn)實(shí)生活中卻并不少見。

　　>>>西方許多國(guó)家，二流人才才作公務(wù)員

　　華商報(bào)：有人說(shuō)，在當(dāng)下各種壓力和競(jìng)爭(zhēng)都很激烈的社會(huì)，每個(gè)家長(zhǎng)都有望子成龍、望女成鳳的迫切心理，這也是導(dǎo)致許多年輕學(xué)子想躋身公務(wù)員行列的一個(gè)主要原因。

　　孫濤：中國(guó)人自古有學(xué)而優(yōu)則仕的心理，但我認(rèn)為，獨(dú)立地看，如果一個(gè)受過(guò)高等教育的青年，當(dāng)他(她)同幾十個(gè)人、幾百個(gè)人、甚至幾千個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)公務(wù)員崗位的時(shí)候，這肯定是一種不很理性的選擇。但從整體看，考公務(wù)員、能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍如今已經(jīng)成了眾多青年的普遍選擇，而且數(shù)量和規(guī)模正在越來(lái)越大。2006年，我做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)60%到70%的博士后不是希望去做學(xué)術(shù)研究，或者去自己創(chuàng)業(yè)，而是希望去當(dāng)公務(wù)員。我當(dāng)時(shí)就已經(jīng)意識(shí)到，這種選擇行為正在成為群體意識(shí)和潮流。

　　華商報(bào)：也有觀點(diǎn)認(rèn)為，青年學(xué)子爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員也是學(xué)有所成報(bào)效國(guó)家，說(shuō)明他們有心積極參與政府公共事務(wù)，無(wú)可厚非。即便說(shuō)他們?cè)趦?nèi)心深處有“官本位”思想在作祟，這對(duì)他們參與政府事務(wù)影響很大嗎？

　　孫濤：公務(wù)員考試擇優(yōu)錄取本身無(wú)可厚非，但我一直認(rèn)為，并不是所有智商高、能力強(qiáng)的人都適合當(dāng)公務(wù)員。實(shí)際上，公務(wù)員需要的知識(shí)技能并不是最多最嚴(yán)格的，最需要的不是創(chuàng)新，而是對(duì)程序的尊重。在許多西方國(guó)家，只有二流的人才才去報(bào)考公務(wù)員。很有想法的人和最優(yōu)秀的人反而不去當(dāng)公務(wù)員，他們更看重自身的獨(dú)立價(jià)值和發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的社會(huì)還不成熟，公民社會(huì)還在成長(zhǎng)，個(gè)人的發(fā)展空間還有限，一個(gè)人如果不依附于體制，很難獲得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

　　華商報(bào)：除過(guò)傳統(tǒng)的“官本位”思想影響外，你認(rèn)為還有哪些因素導(dǎo)致“公務(wù)員”成為炙手可熱的行業(yè)。

　　孫濤：一、當(dāng)公務(wù)員可以與權(quán)勢(shì)集團(tuán)保持著密切聯(lián)系，當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員是做官的先決條件；二、公務(wù)員的物質(zhì)生活正在迅速改善；三、具有更高的職業(yè)穩(wěn)定性，尚未完全打破“鐵飯碗制”；四、監(jiān)督機(jī)制缺失、不完善。

　　>>>權(quán)力尋租主要是通過(guò)“決策”來(lái)實(shí)現(xiàn)

　　華商報(bào)：許多人認(rèn)為，當(dāng)官就會(huì)有“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)，你如何看待公務(wù)員群體中潛在的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象？

　　孫濤：并不是所有的公務(wù)員都有“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)，這主要存在于一些強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)勢(shì)部門單位。反映在“公務(wù)員熱”現(xiàn)象上，就是這些部門單位的報(bào)考人數(shù)非常多，反之那些沒有“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)的部門單位報(bào)考的人就很少，甚至沒有人問(wèn)津。在政府部門，權(quán)力尋租主要是通過(guò)“決策”來(lái)尋租。在西方國(guó)家，決策的環(huán)節(jié)是公開的，是通過(guò)立法機(jī)關(guān)來(lái)參與和最終決定的。而我們的決策都是地方政府內(nèi)部來(lái)決定的，而且地方政府受制約監(jiān)督的空間很小。我還注意到一個(gè)現(xiàn)象，就是“富二代”從政、考公務(wù)員的人如今越來(lái)越多了。這里面可能涉及到一個(gè)官商串謀的問(wèn)題。聽說(shuō)有些家族內(nèi)部已經(jīng)開始有分工：比如有的人去當(dāng)公務(wù)員，有的人經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這種現(xiàn)象很值得研究和警惕。

　　華商報(bào)：你認(rèn)為當(dāng)前“公務(wù)員”招考制度存在的主要問(wèn)題有哪些？孫濤：主要的問(wèn)題出在報(bào)名條件設(shè)置、面試和體檢這三個(gè)環(huán)節(jié)。筆試大家認(rèn)為相對(duì)比較公平。報(bào)名條件設(shè)置、面試和體檢基本上都是由招聘方來(lái)自主操作的，如果將來(lái)能通過(guò)第三方來(lái)完成，或者說(shuō)由第三方監(jiān)管的話，許多操作就可以避免。制度上的設(shè)計(jì)其實(shí)是很容易的，關(guān)鍵在于地方政府想不想做，愿意不愿意去做。這就涉及到一個(gè)利益交換的問(wèn)題。如果他這次錄取了一個(gè)熟人或同僚的子女，那么將來(lái)他的子女或親友孩子就會(huì)被對(duì)方優(yōu)先錄取。而從外表看，這個(gè)交換里并沒有涉及到金錢。就我的觀察，異地任職和交流輪崗很容易滋生利益交換。

　　華商報(bào)：也就是說(shuō)，公務(wù)員考試制度如今依舊不完善？

　　孫濤：管理制度也不完善啊！考核監(jiān)管乏力、社會(huì)保障體系不完善，我把這總結(jié)為造成“公務(wù)員熱”的制度性原因。公務(wù)員的考核、監(jiān)督制度是公務(wù)員制度中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。俗話說(shuō)，良好的監(jiān)督制度可以使壞人做好事，而不良的監(jiān)督制度可以使好人做壞事。但當(dāng)前在我國(guó)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督、尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督還相當(dāng)乏力。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為國(guó)際上通行的監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)得到了有效證明，但這在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中至今尚未全面施行。所以我一直認(rèn)為，是監(jiān)督機(jī)制的不完善為公務(wù)員的權(quán)力尋租與貪污腐敗留下了可乘之機(jī)。一些擇業(yè)者看重的就是公務(wù)員這一職位所易產(chǎn)生的灰色收入和不法收入。如果沒有或缺少制度性的監(jiān)督與約束力，權(quán)力必然產(chǎn)生尋租，機(jī)會(huì)主義等腐敗行為必然發(fā)生。

　　>>>“招考”丑聞基于地方政府權(quán)力太大

　　華商報(bào)：作為政府機(jī)構(gòu)編制和管理學(xué)研究專家，你認(rèn)為如何才能給“公務(wù)員熱”降溫，讓其回歸本質(zhì)。

　　孫濤：國(guó)家機(jī)關(guān)之所以誘人，根本原因在于公務(wù)員機(jī)制建設(shè)存在缺陷，以及公務(wù)員的飯碗太“鐵”。這些年來(lái)，“公務(wù)員熱”作為一個(gè)具有多重含義的社會(huì)現(xiàn)象，它給我們提供了一個(gè)觀測(cè)和評(píng)估社會(huì)現(xiàn)狀的窗口。只有當(dāng)體制改革到位，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)完善之時(shí)，“公務(wù)員熱”才會(huì)主動(dòng)降溫。這方面中央部委做得好一些，因?yàn)殛P(guān)注的人太多。回頭看最近幾年公務(wù)員招考中出的事情，基本上都是發(fā)生在省級(jí)政府以下的地方政府。在“城市化”大發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府的權(quán)力太大了，而又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約。

　　華商報(bào)：你認(rèn)為“公務(wù)員熱”還會(huì)持續(xù)多久？

　　孫濤：“公務(wù)員熱”的根本是“官本位”思想，該思想的根源是傳統(tǒng)文化。所以就目前的體制來(lái)看，相信像梁國(guó)影這樣用權(quán)力暗箱操作公務(wù)員招考的“丑聞”今后還會(huì)再發(fā)生的。所以我們除寄希望于公務(wù)員考試制度改革外，同時(shí)也只能寄希望于公民社會(huì)和媒體對(duì)公權(quán)的監(jiān)督和制約。

　　本報(bào)記者 李勇鋼