昨天，省社科院編寫的《河南社會藍皮書(2012)》發布。藍皮書認為，2011年，河南的新農村建設步伐加快，就業形勢穩中趨好，結構性矛盾日益突出，我省已經進入老齡化社會。記者邀請省社科院農村發展研究所所長牛蘇林做了解讀。
就業
農民工回鄉創辦16萬個企業
2011年，全省就業情況好于去年同期，就業形勢基本穩定。截至今年9月底，全省城鎮新增就業107.5萬人，完成年度目標任務的107.5%。今年全省回鄉創業的農民工達70多萬人，創辦企業16萬多個，年產值700多億元，帶動300多萬農村勞動力就地就近就業。
牛蘇林說，作為人力資源大省，河南的就業總量壓力和就業結構性矛盾等問題依然突出。從全省來看，河南第三產業2010年從業人員達1577萬人，僅占26%，低于全國平均水平11個百分點。這也折射出第三產業發展滯后、吸納就業能力弱、公共服務水平低等問題。從技能結構上看，全省技能性勞動者388萬人，占城鎮就業人員的39.7%，高技能人才僅占技能人才的19.5%，均低于全國平均水平。“隨著經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，淘汰落后產能，推動產業升級，都對勞動力素質提出了更高的要求，因此穩定和擴大就業任務十分繁重，結構性矛盾也將長期存在”。
人才
高學歷人才集中在鄭州洛陽
從整體上看，全省人口問題依然嚴峻，人口問題依然是河南經濟社會發展的掣肘。
“一是河南省人口發展規模仍然在不斷膨脹，河南第四次人口出生高峰已經開始顯現，即使穩定在較低的生育水平條件下，人口總量仍將以不可阻擋之勢繼續增長。”牛蘇林表示，二是人口老齡化進程明顯加快，8人中就有1個老人。目前，河南省60歲及以上人口比例為12.72%，65歲及以上人口占8.36%。按照國際標準，我省早已成為老齡化社會。同時，我省的老齡服務設施明顯滯后，老齡化社會要求的養老保險、老年護理、老年相關產業等沒有同步跟進。
還有，作為人口大省，河南教育事業整體水平不高導致學生接受優質教育的機會嚴重不足，河南高學歷人口的比重仍然很低，擁有研究生文化程度的人口不僅數量少，且分布非常集中，主要集中在鄭州、洛陽等城市。“豐富的人口優勢不能有效地轉化為人力資本優勢，與河南快速發展的經濟社會不相適應，已經成為中原經濟區建設的明顯障礙。”牛蘇林說。
新農村
158個縣完成村鎮規劃編制
促進“三化”協調發展，加快城鎮化進程，是河南現代化進程中的一項歷史性任務，事關當前和今后一個時期全省經濟社會發展全局。
牛蘇林說，近年來，河南堅持以增強中心城市輻射帶動作用，以增強縣域城鎮承載承接作用，以增強新型農村社區戰略基點作用，著力構建城鄉一體化發展新格局。目前，河南指導并督促完成了158個縣(市)區的村鎮體系規劃編制工作，在抓好省級重點鎮和省級示范村規劃建設的同時，督促各地進行鄉鎮總體規劃和村莊規劃的編制。全省147個縣(市、區)和1712個鄉鎮總體規劃已全部編制完成。全省村莊環境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內道路46145公里，自建供水設施1342個，供水管道16752公里，改造農村危房超過11.2萬戶。
社會管理
專家建議社會管理“升格”
牛蘇林表示，目前中國已經進入社會建設的新階段。這個階段的主要任務就是全面推進社會建設，創新社會管理，大力改善民生，徹底改變經濟社會發展“一條腿長一條腿短”的局面，提高發展的全面、協調性和可持續性。這就必然要求把社會建設和社會管理擺在更加突出的位置。
他建議，前移社會建設位置，要把社會建設排序由目前的第四前移為第二，即經濟、社會、政治、文化、生態，這也符合我國現代化事業實踐運行的發展邏輯，經濟建設達到一定水平之后，就應該重點進行社會建設，然后是政治建設、文化建設和生態文明；組建一個社會建設工作委員會。社會建設是一項龐大的系統工程，推進社會建設、創新社會管理要有組織保證。社會建設工作委員會的任務主要就是對整個社會建設進行宏觀協調統籌、規劃、組織、調控，使各項社會建設工作有序有效地進行。2007年北京市建立了社工委和社會建設辦公室，2009年上海也建立了相應的組織機構，已經做了很多工作，也很有成績。
