中國破題公務(wù)員改革 身份待遇悄然變化

　　34歲的謝曉宏之前在一家事業(yè)單位工作了5年，去年她考上公務(wù)員，被錄用到深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會安全生產(chǎn)監(jiān)督處。“我的公務(wù)員身份有所不同，是聘任制。”謝曉宏說。

　　從2010年1月1日開始，深圳市對所有新進公務(wù)員一律實行聘任制。

　　“聘任制和委任制的最大不同，就是以前是‘鐵飯碗’，現(xiàn)在是‘瓷飯碗’，不小心拿著會摔碎。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。

　　聘任制公務(wù)員有試用期，期滿需要簽合同，合同條款里有約束，干得不好可解聘。這就意味著，公務(wù)員不再是終身制，能進也能出，干好干壞不再一個樣。

　　會摔碎的“瓷飯碗”和有約束的“合同制”激發(fā)了聘任制公務(wù)員的危機感。深圳市多位受訪的聘任制公務(wù)員對記者表露了同樣的心聲：“端好‘瓷飯碗’，打好這份工。工作上需要更加盡心盡力。”

　　多年來，“鐵飯碗”造成了公務(wù)員隊伍的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”：考進來就可以端上“鐵飯碗”，端上了就拿不掉，干多干少、干好干壞，誰也不能怎么樣。

　　廣東佛山市順德區(qū)市場安全監(jiān)管局在改革中將原來分散在八個部門的監(jiān)管職能和人員整合，5名無法安排職位的干部以保留待遇方式換取了干部總職數(shù)精簡，10多名二線管理人員被充實到一線監(jiān)管執(zhí)法崗位。

　　安徽銅陵市在撤銷街道辦后，將數(shù)百名公務(wù)員全部下沉到社區(qū)的一線管理和服務(wù)崗位。在社區(qū)工作的公務(wù)員要接受全體居民的投票打分，不合格就會換崗位甚至失去崗位。

　　記者在多地采訪中發(fā)現(xiàn)，在推進力度和規(guī)模更大的機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革中，改革者用撤、并、轉(zhuǎn)的辦法來精簡機構(gòu)，在置換中實現(xiàn)了編制、干部職數(shù)精簡，形成了管理者減少、服務(wù)者增多的新局面。

　　毋庸諱言，改革中動人職位、端掉飯碗最難。以“換”代“端”的改革新思路，看似妥協(xié)，卻使改革實實在在得到推進。

　　單通道變多通道，變出職場新氛圍

　　與公務(wù)員“鐵飯碗”相伴隨的是“官本位”問題，這些弊端的產(chǎn)生有其體制和機制原因。

　　深圳對全市4萬多名公務(wù)員的一項調(diào)查顯示，70%的人干到退休也難以享受到副處級待遇。王敏認(rèn)為，這從體制機制上來說，“就是缺乏足夠的上升通道和動力。”

　　改革的辦法，就是將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并設(shè)立職位、職級、薪級三條通道，各條通道間再架設(shè)一條轉(zhuǎn)換通道。

　　32歲的蔣艷林原來是深圳市運政分局的綜合管理類公務(wù)員，現(xiàn)在是市交通運輸行政執(zhí)法支隊的行政執(zhí)法類公務(wù)員。“按照老辦法，我如果當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)，干一輩子頂多混個主任科員退休，按照新規(guī)則，只要我認(rèn)真工作，能干到一級執(zhí)法員，可以享受到相當(dāng)于正處級干部的待遇。”蔣艷林說。

　　深圳市人力資源和社會保障局公務(wù)員處處長王耀文介紹，按照改革后的新規(guī)則，超過70%的勤勉公務(wù)員到退休時可以享受到副處級干部的待遇。“這將極大解放公務(wù)員生產(chǎn)力，并形成新的職場氛圍。”

　　“人人都往上層跑，無人愿意在基層”是公務(wù)員隊伍普遍存在的另一個問題。改革的辦法是為一線人員提供更明確的上升通道。

　　41歲的張德仙現(xiàn)在是安徽省銅陵市銅官山區(qū)鷂山社區(qū)公共服務(wù)中心副主任。改革前，她是一名在街道辦工作的公務(wù)員。

　　“管理變成了服務(wù)，和老百姓基本見面變成了直接打交道，而且每年都要接受社區(qū)百姓的投票打分，如果不行，就得換崗。”張德仙說，“這和我過去的公務(wù)員生活完全不同。”

　　讓張德仙更欣慰的是，從今年起，銅陵市明確提出從一線崗位上更多地選拔干部，目前，已有兩名在社區(qū)工作的干部得到提拔。“這對我們是極大的鼓舞。”

　　公務(wù)員應(yīng)是一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍。人浮于事、人浮于上、人人都是“萬金油”不利于提高隊伍素質(zhì)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過改革來理順體制機制，解決弊端，基層有思路，有辦法。

　　深化改革還需更大勇氣和智慧

　　在國企和事業(yè)單位用人制度改革相繼進行后，公務(wù)員制度改革是“硬骨頭”。

　　公務(wù)員以前統(tǒng)稱干部。國家公務(wù)員局公布的一項數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國公務(wù)員數(shù)量為689.4萬人，此外，還有88.4萬參照公務(wù)員管理的群團機關(guān)、事業(yè)單位工作人員。

　　1991年，國家選擇深圳和哈爾濱探索公務(wù)員制度改革。2006年，國家確定深圳和浦東新區(qū)試點公務(wù)員聘任制，目前為止，全面實行新進公務(wù)員聘任制的只有深圳。

　　11月6日，福建省首批聘任制公務(wù)員在漳州市雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式上崗履職。廈門市也將以聘任制形式向海內(nèi)外公開招考6名公務(wù)員。今年以來，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示將試點聘任制公務(wù)員制度。

　　王敏說：“我們希望深圳的探索發(fā)生更大輻射效應(yīng)，讓這項改革不要太孤單。”

　　但是，即使走在改革潮頭的深圳公務(wù)員制度改革，也面臨著質(zhì)疑和擔(dān)憂：增量動了存量未動，鯰魚效應(yīng)發(fā)揮有限，聘用制也可能變成終身制……。

　　公務(wù)員制度改革涉及進入門檻、分類管理、晉升通道、薪酬水平、考核機制等系列問題。一些基層改革者對記者直言：不改革，難以調(diào)動公務(wù)員積極性，難以提升執(zhí)政效能和執(zhí)政骨干隊伍的素質(zhì)。

　　人力資源和社會保障部今年多次表示，要不斷推進和完善公務(wù)員科學(xué)考錄、分類管理、聘任制和考核制度，推行行政機關(guān)競爭上崗、公開遴選。

　　“現(xiàn)在的改革要兩手并重，讓參與者享受更多優(yōu)惠激勵政策，讓利益受損者得到更大補償。”銅陵市編制辦主任王效良說，“改革者要多進行換位思考，精細(xì)操作。”(記者 譚飛 沈錫權(quán) 李柯勇)

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