國開行：以開發(fā)性金融服務“一帶一路”建設(shè)

　　《國家開發(fā)銀行章程》突出開發(fā)性金融特色，明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機構(gòu)”，為開發(fā)銀行長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2016年底，國家開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線國家累計發(fā)放貸款超過1600億美元，余額超過1100億美元，占全行國際業(yè)務余額30%以上，在“一帶一路”沿線國家儲備外匯項目500余個，融資需求總量3500多億美元。

　　“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛支持和積極響應。三年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點及面，取得了超出預期的合作成果。金融在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用，持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，需要進一步深化金融合作，加強金融創(chuàng)新，發(fā)揮好金融特別是開發(fā)性金融的作用。

　開發(fā)性金融服務“一帶一路”建設(shè)具有獨特優(yōu)勢

　　“一帶一路”倡議是中國為促進世界長遠發(fā)展和推動經(jīng)濟全球化提出的“中國方案”，沿線國家秉持共商、共建、共享的原則，共同打造開放、包容、均衡、普惠的經(jīng)濟合作架構(gòu)，有利于促進要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，極大地促進經(jīng)貿(mào)和投資發(fā)展，為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟增長帶來新的動力，促進全球經(jīng)濟發(fā)展更加平衡。對我國來說，“一帶一路”建設(shè)將開創(chuàng)海陸統(tǒng)籌、東西相濟、面向全球的全方位對外開放新格局，促進深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　當前，各方圍繞“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)形成廣泛共識，建立了穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，下一步的關(guān)鍵是要深化彼此發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動更多合作項目落地。“五通”是“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容，其中，資金融通對“一帶一路”建設(shè)特別是關(guān)鍵項目落地發(fā)揮著重要支撐作用。“一帶一路”建設(shè)很多重大項目具有資金需求量大、投資周期長、回報率低等特點，需要長期、大額、穩(wěn)定和低成本的資金支持。同時，沿線國家多數(shù)是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)驗和財政實力相對不足，法律、政策環(huán)境差異較大，市場機制、信用環(huán)境有待完善，制約了金融資金的進入，融資瓶頸比較突出，需要探索建立有效可持續(xù)的融資機制。

　　2016年11月，國務院審定批準了《國家開發(fā)銀行章程》，突出了開發(fā)性金融特色，明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機構(gòu)”，詮釋了開發(fā)性金融“服務國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的二十字特征，并在機構(gòu)性質(zhì)、支持領(lǐng)域、債信政策、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、風險管控、監(jiān)管評價等方面作出專門安排，為開發(fā)銀行長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　作為服務國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機構(gòu)和中國最大的對外投融資合作銀行，開發(fā)銀行在以開發(fā)性金融支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進國際合作方面積累了豐富經(jīng)驗，能夠在服務“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮獨特作用。特別是始終以服務國家戰(zhàn)略為宗旨，與相關(guān)部委和合作國政府部門建立了密切聯(lián)系，有利于做好相關(guān)政策對接；以國家信用為依托，能夠籌集長期穩(wěn)定的金融資金，匹配重大項目的中長期資金需求；以市場運作為基本模式，在項目運作中注重推動完善市場機制和信用環(huán)境，有利于防范融資風險；以保本微利為經(jīng)營原則，不追求利潤最大化，有利于為重大戰(zhàn)略性項目提供低成本資金；堅持規(guī)劃先行、推動規(guī)劃合作，能夠為合作國經(jīng)濟社會發(fā)展提供融智支持；擁有國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司，能夠為合作項目提供多元化金融服務。如果能夠充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，建立與“一帶一路”建設(shè)融資特點相適應的融資機制，帶動各類資金持續(xù)進入，一定能更加有力、有序、有效地推動“一帶一路”建設(shè)取得更多成果。

　　開發(fā)銀行支持“一帶一路”建設(shè)取得積極進展

　　“一帶一路”倡議提出以來，開發(fā)銀行積極響應、迅速行動，成立專門部門負責相關(guān)區(qū)域業(yè)務開展，認真貫徹推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會重要精神，緊密圍繞“五通”和“三個共同體”目標，發(fā)揮長期積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中長期投融資和國際業(yè)務經(jīng)驗和優(yōu)勢，提供全方位、多產(chǎn)品的綜合金融服務支持。截至2016年底，在“一帶一路”沿線國家累計發(fā)放貸款超過1600億美元，余額超過1100億美元，占全行國際業(yè)務余額30%以上，在“一帶一路”沿線國家儲備外匯項目500余個，融資需求總量3500多億美元。

　　第一，深化銀政合作，加強政策溝通。一方面，積極配合高訪。圍繞國家外交重點和對外合作布局，推動戰(zhàn)略意義重大、前期條件成熟、工作基礎(chǔ)扎實的合作項目列入高訪成果，配合多雙邊政府間合作機制建設(shè)。自2013年以來，開發(fā)銀行積極配合高訪，與“一帶一路”沿線國家合作方簽署140余項協(xié)議，涉及融資金額1300多億美元。另一方面，加強規(guī)劃合作。做好與國家“一帶一路”規(guī)劃對接，積極參與政府合作框架下多雙邊合作規(guī)劃研究和編制，承擔哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、科威特等8個國家與中國的雙邊合作規(guī)劃，以及中蒙俄、中巴、孟中印緬3個經(jīng)濟走廊規(guī)劃工作，為“一帶一路”建設(shè)凝聚國際共識、謀劃重大項目、實現(xiàn)早期收獲創(chuàng)造有利條件。

　　第二，支持重大項目建設(shè)，推進設(shè)施聯(lián)通。緊密圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、裝備制造出口等國家戰(zhàn)略，配合新歐亞大陸橋、中蒙俄等六大國際走廊建設(shè)，在油氣、電力、交通、裝備等重點領(lǐng)域開展工作，融資推動實施中哈原油管道、中亞天然氣管線等一批重大戰(zhàn)略項目。支持中資企業(yè)通過設(shè)備出口、工程承包、投資等方式參與合作國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有效支持中資企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，又為所在國經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　第三，推進國際產(chǎn)能合作和裝備出口，助力貿(mào)易暢通。結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，積極推動中國與印尼、老撾、哈薩克斯坦等國的產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，促進合作國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升經(jīng)濟活力，阿斯塔納輕軌項目實現(xiàn)了中哈產(chǎn)能合作首個項目落地，設(shè)立瀾滄江—湄公河國際產(chǎn)能等專項貸款，助力流域沿線國家產(chǎn)能合作。支持高鐵、電力、電信、汽車等裝備“走出去”，助力中國與印尼企業(yè)穩(wěn)步推進印尼雅萬高鐵項目，融資支持英國HPC核電項目，實現(xiàn)了中國核電企業(yè)首次參與歐美發(fā)達國家新建核電項目。

　　第四，加強金融合作，促進資金融通。發(fā)起設(shè)立上合組織銀聯(lián)體、中國—東盟國家銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機制等多邊金融合作機制，與成員行開展多雙邊機制框架下的務實合作，并與全球98個區(qū)域、次區(qū)域金融機構(gòu)及合作國金融機構(gòu)建立合作關(guān)系。充分發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融服務優(yōu)勢，堅持雙邊與多邊合作相結(jié)合、貸款與投資相結(jié)合、重大項目與民生項目相結(jié)合，加強與區(qū)域、次區(qū)域金融機構(gòu)以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)、主力商業(yè)銀行等合作，積極開展國際結(jié)算、貿(mào)易融資、財務顧問、離岸資產(chǎn)證券化、銀團貸款等業(yè)務，為“一帶一路”合作方提供全方位、一站式金融服務。助力人民幣國際化，2013年以來在“一帶一路”國家發(fā)放境外人民幣貸款超過400億元，支持相關(guān)國家購買我國產(chǎn)品和服務。

　　第五，支持民生發(fā)展和人文交流，服務民心相通。根據(jù)合作國發(fā)展實際，積極支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)項目及工業(yè)園區(qū)開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，有效提升實體經(jīng)濟活力、增加就業(yè)和改善民生。加強人員交流和培訓合作，為沿線國家之間政策研討、業(yè)務合作、人才培養(yǎng)和信息交流創(chuàng)造更加便利的條件，增進了解，推動形成共識。2016年共為“一帶一路”沿線國家舉辦培訓20次，參訓人員903人次，國開行獎學金資助了來自18個國家的98名外國留學生。

　　在支持“一帶一路”建設(shè)的過程中，開發(fā)銀行始終注重防控風險，運用開發(fā)性方法，推進完善市場、信用和制度，促進建立政府間高層協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮項目所在地政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動構(gòu)建高信用等級的借款主體，有效降低項目風險，實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　進一步發(fā)揮開發(fā)性金融服務“一帶一路”的重要作用

　　“一帶一路”倡議讓世界分享中國發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展紅利，讓中國拓展發(fā)展空間，符合各方共同利益。中國即將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，各方將圍繞“五通”進行深入探討，共商下一步合作舉措。相信隨著論壇的成功召開，“一帶一路”建設(shè)將進入一個嶄新的階段。開發(fā)銀行將積極參與共建“一帶一路”的偉大歷史進程，多措并舉、開拓創(chuàng)新，為促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)聯(lián)動增長、共同發(fā)展作出更大的貢獻。

　　一是堅持共商共建，努力實現(xiàn)合作共贏。深化與相關(guān)部委、合作國政府部門的聯(lián)系溝通，按照共商、共建、共享原則，把“一帶一路”建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求相對接，充分考慮各方關(guān)切、兼顧各方利益，以解決熱點、難點問題為突破口，尋求利益契合點，發(fā)揮各方潛力和優(yōu)勢，共同謀劃推動項目實施。加強國際智庫間的交流合作，夯實深化合作的民意基礎(chǔ)。加強銀政企之間的協(xié)同聯(lián)動，制定和完善相關(guān)政策，形成開展國際業(yè)務、促進多雙邊合作的合力。做好與亞投行、金磚銀行、絲路基金及國內(nèi)外其他金融機構(gòu)的業(yè)務對接，加強交流和資源共享，以合作促發(fā)展，以合作防風險。

　　二是堅持規(guī)劃先行，促進項目開發(fā)培育。“一帶一路”建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要循序漸進、由點及面地進行規(guī)劃布局和頂層設(shè)計，提高工作的系統(tǒng)性、科學性。對內(nèi)，與相關(guān)部委建立多層次溝通合作機制，參與研究制定重要戰(zhàn)略實施方案，落實支持政策，推動國內(nèi)“一帶一路”相關(guān)規(guī)劃編制及重大配套項目培育。對外，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，照顧彼此利益關(guān)切，開展相關(guān)國別、區(qū)域和領(lǐng)域的規(guī)劃對接合作，與合作國共同推動規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌做好整體融資方案設(shè)計，完善“一帶一路”重大項目庫，切實推進規(guī)劃落實。

　　三是堅持聚焦重點，推動關(guān)鍵項目落地。按照《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及相關(guān)規(guī)劃確定的合作重點，緊密圍繞“六廊六路多國多港”，牢牢把握重點方向，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目，加強項目開發(fā)儲備，認真謀劃推動看得準、有影響、能落實的關(guān)鍵項目，加快在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能合作、重大裝備“走出去”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開發(fā)一批重大項目，設(shè)計行之有效的融資方案，促進重大項目盡快落地、早期收獲，發(fā)揮好示范帶動作用。

　　四是堅持金融創(chuàng)新，提升服務能力和水平。充分發(fā)揮綜合金融服務優(yōu)勢，利用國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司，以及中非、中法、中阿（聯(lián)酋）等對外合作基金，加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，豐富業(yè)務品種，不斷擴大金融服務范圍，開創(chuàng)投融資合作新模式，滿足“一帶一路”項目融資需求層次多、機制靈活性要求高等特點。探索通過PPP等模式建立政府、社會資本多元投入機制，為“一帶一路”建設(shè)開辟新的穩(wěn)定的投融資渠道。積極探索跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，發(fā)揮開行在多邊金融框架中的影響力，助力人民幣國際化。

　　五是堅持市場運作，有效防范融資風險。遵循國際慣例和市場規(guī)則，把業(yè)務發(fā)展與風險防范相結(jié)合，通過機制、平臺和信用結(jié)構(gòu)建設(shè)等方式，與當?shù)卣⒔鹑跈C構(gòu)、中外方企業(yè)建立良好的風險分擔機制，實現(xiàn)對“一帶一路”建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的金融支持。積極推動在業(yè)務量大、條件成熟的“一帶一路”沿線國家設(shè)立海外機構(gòu)，更好地管理項目、管控風險。