投入不足，流動兒童和留守兒童入園難，師資力量薄弱——
農村學前教育還需跨過幾道坎
保障投入就是保障發展機會
“兒童早期教育的投資收益是實實在在的，比投資一個水泥廠的收益更高。”在不久前舉行的兒童早期發展國際研討會上，布魯金斯學會高級研究員、世界銀行人類發展網絡原首席經濟學家雅克·凡德·加說。
2009年以來，中國發展研究基金會先后在青海、云南西部貧困地區開展兒童早期發展項目試點，采用志愿者走教的方式為山區幼兒提供學前教育。在兒童早期發展國際研討會上，中國發展研究基金會秘書長盧邁介紹了青海試點中期評估結果。
評估顯示，青海省樂都縣早教點幼兒總體發展水平相當于青海城鎮同齡在園幼兒的84%，而沒有設立早教點的幼兒總體發展水平僅相當于青海城鎮同齡幼兒的60%。青海貧困農村未上過幼兒園的幼兒總體發展水平僅相當于樂都早教點幼兒的64%至70%。
分析指出，在控制各種影響因素后，幼兒參加早教點活動每增加一個月，總體發展水平得分可提高1.16分，如果幼兒從3歲開始直至5歲全程參加早教點活動，幼兒總體發展水平可提高約40分。
在試點中，學前教育生均年投入只有600元。投入不足正是目前我國學前教育面臨的問題之一。國務院發展研究中心副主任韓俊說：“目前，教育經費投到學前教育上的比例不足2%。”
“學前教育的回報率最高，學前教育對孩子今后的收入水平、社會的犯罪率，以及整體發展都有至關重要的影響。”經濟合作與發展組織非成員國合作項目主任伊恩·惠特曼說，通過調研發現，對學前教育投入1美元，回報可以達6美元以上。
大多數農民工子女上民辦園
學前教育是國民教育的開端，農村留守兒童和流動兒童入園難是我國學前教育體系中最薄弱的環節。農村留守兒童規模有多大？有關資料顯示，0至6歲留守兒童占農村0至6歲兒童總數的近30%。而在流動兒童的數量日益增加的背景下，如果他們無法接受到良好學前教育，將直接影響到教育的起點公平。
“2010年，中國外出6個月以上的農民工達到1.53億人，最近幾年，越來越多農民工家庭將6歲以下的兒童帶在身邊撫養，農民工隨遷子女呈現低齡化趨勢，這給我們的兒童早期發展政策帶來了新挑戰。”韓俊說。
韓俊說，最近有關機構對深圳、東莞、廣州、杭州、武漢、宜昌等6個城市的調查顯示，學前教育階段農民工子女進入公辦幼兒園的比例還不足20%，民辦幼兒園多數條件比較差，基本質量難以保障。
伊恩·惠特曼認為，國家要有高質量的監管和政策目標，這個目標要與我們優先考慮的領域相一致，此外，還要提供公平競爭的環境，給留守兒童、農村兒童一個公平的起點。
韓俊建議，中央政府應該通過制度化的轉移支付，在解決農民工子女學前教育方面承擔更大的責任，財政部門要將農民工子女教育經費納入財政預算建立長效的保障機制，同時加快建立覆蓋城鄉全體適齡幼兒的學前教育體系。
改善幼師待遇提高幼教質量
教育規劃綱要提出，學前三年毛入園率從2009年的50.9%提高到2020年的70%。幼教師資不足成為現實難題，而對現有教師進行培訓，是專家不約而同的建議。
“完全由公辦幼兒園來解決農民工子女入園難問題也不現實，可以加強對私立幼兒園的幫助、指導和監督，對合格的依法設立的私人幼兒園提供必要的財政支持，為教師提供進修、學習機會，確保基本的教育質量。”韓俊說。
“中國需要大量的幼兒教師，但我們在試驗時發現，中國不缺乏這樣的人才，在樂都招聘的志愿者中，1/3是本科和大專畢業生，另外2/3是高中和幼教專業的師范生，他們都有奉獻精神。”盧邁說。
除了教師資質，教師待遇和工作環境也是專家強調的。“要有好的工作環境，這對教師培養良好的工作成就感很重要，如果說教師在好的環境下工作的話，他們對工作的成就感會更高。另外，這個環境需要非常穩定，而且有刺激性，這樣可以使得教師和孩子們之間的交流與溝通更加順暢。”伊恩·惠特曼建議。
“我們早期的100多位志愿者教師，他們每個月的收入只有1500元，這個水平低于很多其他職業。”盧邁說，“目前，國家對新設立巡回支教點一次性補助只有1.5萬元。要提高教師生活質量，我們建議提高標準，讓每個教師每月工資能夠達到2000元，這個水平可以支撐教師把這件事長期做好。”(中國教育報記者 張春銘)
