歷時4個多月的緊急部署、起草和論證，國務院日前公布《校車安全管理條例》。這個校車安全管理的專門行政法規，將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出清晰可辨的“安全線”。
條例總共62條，分為總則、學校和校車服務提供者、校車使用許可、校車駕駛人、校車通行安全、校車乘車安全、法律責任、附則等8章。
近年來，一些地方，特別是一些農村地區，孩子們上學路途趨遠，上下學交通風險增大，一段時期多次發生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓慘痛。國務院法制辦負責人說，盡快制定出臺校車安全管理的專門法規，建立切實可行的校車安全管理制度，保障學生上下學集體乘車安全，已顯得十分迫切。
去年11月，溫家寶總理明確要求有關部門迅速起草校車安全條例；12月11日，校車安全條例草案征求意見稿向社會公眾征求意見，7000多條意見匯聚民眾智慧；今年全國兩會，“校車安全”首次寫入政府工作報告……政府將這個條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務抓緊抓好。
有關部門和一些省區市已制定的校車安全管理規范性文件，為起草條例提供了借鑒。起草部門還搜集了10多個國家和地區的校車安全立法進行參考。地方政府部門，專家學者，學校、幼兒園、校車服務提供單位的負責人，學生家長，交警，校車司機……在座談會上和立法者面對面交流。
“堅持從實際出發，保證制度規定切實可行。”國務院法制辦負責人說，針對保障校車安全的主要環節，作出符合我國國情，特別是符合農村地區實際情況的校車安全管理規定；考慮地區、城鄉不同情況，在確立全國普遍適用的制度同時，給地方制定具體辦法留出空間。
“隨著政府公共服務能力的提高，校車服務也逐漸演變為一種公共服務。”北京理工大學教授楊東平認為，“在校車服務問題上，法規確立了政府主導、社會參與的思路，符合我國國情和現實經濟社會發展情況。”
條例規定，縣級以上地方政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責。保障學生就近入學或者在寄宿制學校上學，減少學生上下學的交通風險，發展城市和農村公共交通為需要乘車上下學的學生提供方便，對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方政府保障接受義務教育的學生獲得校車服務。
中國政法大學教授王敬波認為，這樣規定說明要優先發展教育、發展公共交通，都滿足不了就必須提供校車服務。對農村地區有迫切需要的接受義務教育的學生，政府要采取措施保障他們獲得校車服務，有條件的地方和學校，可以改善學生住宿和交通條件解決上下學交通安全問題。
同時，條例還規定，縣級以上地方人民政府根據本地區實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經營許可的個體經營者提供校車服務。配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生。
條例還對政府部門、學校的校車安全管理責任，校車駕駛人的條件，校車在道路上行駛的通行安全，隨車照管人員的職責，以及違法后的處罰等作了規定。
校車安全事關重大。王敬波說，條例在執行過程中，要避免一刀切。條例能夠落到實處，需要地方人民政府和有關部門盡快制定配套制度，完善具體操作規程，包括對駕駛員的遴選聘用、教育，規范校車服務提供者的運營行為等；教育部門和學校要加強對學生的教育；各方面共同努力，提高校車運行的安全系數。(新華社記者 陳菲 楊維漢 鄒偉)
