報(bào)告稱資產(chǎn)過億中國富人27%已移民(2)

　　投資移民反作用中國發(fā)展

　　近幾年，美國遭遇金融危機(jī)，經(jīng)歷嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)形勢，許多中產(chǎn)階級(jí)受到打擊，銀行貸款也愈加困難。所以，美國政府開始鼓勵(lì)投資移民，美國每年都有1萬個(gè)EB-5移民申請的配額。

　　常年居住于美國的北京安誠國際律師事務(wù)所合伙人劉左飛律師為法治周末記者講述了美國EB-5投資移民的社會(huì)文化背景：美國是一個(gè)移民國家，從其移民法的 立法意圖來看，“愛”和“家庭”是能否移民的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而相應(yīng)的，對(duì)其他形式的移民，例如投資移民等，審核是相對(duì)嚴(yán)苛的。

　　劉左飛告訴法治周末記者，在美國，有很多中國的綠卡持有者并不愿意入籍，成為美國公民。入籍美國的普遍理由通常是為了享受美國公民全球旅行免簽的便利。

　　近些年，美國投資移民的門檻卻大大降低。EB-5投資移民要求投資人最低只需要投資50萬美元，且要為與申請人無關(guān)的美國公民提供10份全職工作崗位， 完成“有效投資”后，就可獲得永久居住權(quán)身份，即持有綠卡。投資者個(gè)人及其家庭(配偶及/或未滿21歲的未婚子女)都可以成為綠卡持有人并獲得美國永久居 住權(quán)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2011年，共有2969名中國公民申請了投資移民的EB-5簽證，2505人獲得批準(zhǔn)，占EB-5簽證總數(shù)的75%。

　　雖然，伴隨著投資移民潮高漲的是國內(nèi)財(cái)富和人才的境外轉(zhuǎn)移，也影響了國內(nèi)部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并相應(yīng)地使國內(nèi)工作機(jī)會(huì)減少。

　　但胡天龍分析道：投資移民對(duì)中國好的影響是顯而易見的。一方面，可以使目前中國潛在的巨大投資能力得到海外發(fā)揮；另一方面，從投資的角度來講，多方面的 使用已有的資金，有助于國內(nèi)相應(yīng)的投資行業(yè)機(jī)制的完善，自己投資海外，反作用于中國國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提高。

　　投資移民還可以增加資本的流動(dòng)性，帶來收益，增加工作機(jī)會(huì)。“這個(gè)錢投出去還是會(huì)回來的，至少有一部分是可以回來的。”胡天龍解釋說，投資移民，即投資 和移民，用投資的方式達(dá)到移民的目的，用移民的途徑來實(shí)現(xiàn)投資的回報(bào)。“并非很多人以為的是用錢買一個(gè)移民的身份。很多人片面的看到投資移民只是資本的流 通，沒看到人員的流入和投資盈余的流入。”

　　制定措施吸引高端人才回流

　　劉國福認(rèn)為，中國國內(nèi)的投資環(huán)境、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等都是影響富人移民決策的主要因素。“中國近年來一直在力圖改善這些，但根本性的轉(zhuǎn)變需要長時(shí)間的積累。因此，在未來5-10年內(nèi)，必然會(huì)有更多的中國富人移民海外”。

　　盡管如此，劉國福認(rèn)為公眾應(yīng)該看到移民潮好的一面。美國等國家為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間本國的就業(yè)壓力，在放寬投資移民政策的同時(shí)，收緊了技術(shù)移民政策并提高了外籍人員就業(yè)門檻。導(dǎo)致技術(shù)移民要求大幅提高，留學(xué)轉(zhuǎn)移民難度大幅增加。

　　“很多缺乏資金的中國高端人才無法在海外實(shí)現(xiàn)移民，最終回國，客觀上加速和壯大了人才回流。許多發(fā)達(dá)國家人才由于就業(yè)壓力，希望在中國找到新的工作，無 形中增加了中國對(duì)外國人才的吸引力。”劉國福認(rèn)為這批人才是中國的寶貴財(cái)富。對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化各領(lǐng)域來說，這一時(shí)期都是吸納人才回流的好機(jī) 會(huì)。

　　劉國福說：“這個(gè)機(jī)會(huì)可謂千載難逢，卻又稍縱即逝。自2008年世界金融危機(jī)伊始，我們就呼吁國家利用這個(gè)大勢盡快出臺(tái)相應(yīng)政策吸引中國人才回流和外國高端人才。”

　　2012年12月，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部等25部門聯(lián)合發(fā)布《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》。劉國福認(rèn)為這為外國人在中國永久居留提供了進(jìn)一步保障。

　　同時(shí)，他希望相關(guān)政策的配套和落實(shí)能更快和系統(tǒng)一些，內(nèi)容能更開放和更注重制度創(chuàng)新。“若等到經(jīng)濟(jì)危機(jī)過去，西方國家技術(shù)移民政策再次放開，中國只能望才興嘆了。”他說。