盤(pán)點(diǎn)各國(guó)預(yù)防虐童方法：美知情不報(bào)受懲罰(2)

　　建構(gòu)體系：

　　動(dòng)員社會(huì)多方力量參與

　　防治虐童的保護(hù)體系，既包含相關(guān)的法律框架，還需要大量非政府組織的積極參與和支持，社會(huì)力量乃至更細(xì)微的社區(qū)力量被整合進(jìn)來(lái)。

　　翻閱2011年香港虐童統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，有55%的施虐者，都是受害者的父母。不約而同的是，美國(guó)現(xiàn)行的兒童保護(hù)措施，也是盡量以家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的。因?yàn)閷?shí)踐證明，家庭始終是孩子成長(zhǎng)的最佳場(chǎng)所。

　　這就難免會(huì)存在政府所無(wú)法觸及的情形，即便法律再完善，也沒(méi)法確保所有的角落都被公平與正義照耀。于是，社會(huì)力量乃至更細(xì)微的社區(qū)力量就必須整合進(jìn)來(lái)。

　　令人吃驚的是香港，其兒童虐待防治工作主要由社會(huì)組織承擔(dān)，從服務(wù)數(shù)量看，社會(huì)組織(社會(huì)福利機(jī)構(gòu))大約提供全港五分之四的社會(huì)福利服務(wù)，而剩下的五分之一才由政府(社會(huì)福利署)提供。而更有意思的是，政府與社會(huì)組織除了是協(xié)同關(guān)系外，還是一種商業(yè)伙伴關(guān)系：政府通過(guò)招投標(biāo)方式，擇優(yōu)雇用社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。社會(huì)組織以企業(yè)模式經(jīng)營(yíng)，并要面對(duì)來(lái)自其他同類(lèi)組織的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)的力量，在香港可見(jiàn)一斑。

　　綜上所述，防治虐童的保護(hù)體系，既包含相關(guān)的法律框架，還需要大量非政府組織的積極參與和支持。與一些擁有成熟保護(hù)體系的國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)兒童的福利服務(wù)多集中在助學(xué)幫困方面，對(duì)虐待防治問(wèn)題重視不足。不僅尚未建立有關(guān)兒童虐待的監(jiān)測(cè)和報(bào)告系統(tǒng)，與此相關(guān)的法律法規(guī)也嚴(yán)重缺失，系統(tǒng)的兒童保護(hù)體系尚待完善。新京報(bào)記者 李慧翔

　　美國(guó)

　　舉報(bào)虐童人人有責(zé)

　　在美國(guó)，衛(wèi)生及公共服務(wù)部下設(shè)的兒童及家庭管理局，自1995年起，每年公布全國(guó)被虐待和忽視的兒童狀況。他們提供的數(shù)據(jù)不僅將受害者按照年齡、種族、性別等屬性進(jìn)行了劃分，還將施害者同樣進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并計(jì)算了兩者的關(guān)系。公眾可以在相關(guān)網(wǎng)站上動(dòng)態(tài)地瀏覽每個(gè)州的數(shù)據(jù)。

　　在虐童“強(qiáng)制報(bào)告”方面，早期的報(bào)告主要來(lái)自醫(yī)生的舉報(bào)，因?yàn)橹挥嗅t(yī)生才具備相關(guān)被虐待的醫(yī)學(xué)癥狀的知識(shí)，他們會(huì)在發(fā)現(xiàn)孩子身體受到傷害時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。隨著時(shí)間的推移，各州的法律都拓寬了舉報(bào)人的范圍，主要擴(kuò)大到一些與兒童有密切接觸的專(zhuān)業(yè)人員，如幼教、中小學(xué)學(xué)校老師、警察、機(jī)構(gòu)保姆、一些照顧孩子的特殊社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員等。

　　報(bào)告的內(nèi)容也在細(xì)化，美國(guó)最早僅僅要求對(duì)殘暴毆打和身體傷害進(jìn)行舉報(bào)，后來(lái)則要求身體虐待和忽視都要舉報(bào)。如今的舉報(bào)范圍則更加寬泛，如兒童處于人身危險(xiǎn)、兒童沒(méi)有得到必要的照顧和監(jiān)管、兒童經(jīng)歷嚴(yán)重的情緒問(wèn)題等。

　　資金來(lái)源方面，美國(guó)通過(guò)傳統(tǒng)的法律撥款程序，給州提供專(zhuān)項(xiàng)資金，用于建立預(yù)防兒童虐待和忽視的項(xiàng)目。各州都在想辦法增加兒童信托基金的收入，特別是一些附加稅，比如像結(jié)婚、出生、離婚等交的費(fèi)用，或利用州政府的稅收優(yōu)惠政策，使人們自愿捐贈(zèng)。資金完全采取收支分離，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，且會(huì)特別標(biāo)注這些資金專(zhuān)門(mén)用于預(yù)防兒童虐待和忽視。

　　日本

　　社會(huì)組織積極干預(yù)

　　在日本，厚生勞動(dòng)省兒童虐待調(diào)查研究會(huì)、大阪兒童虐待調(diào)查研究會(huì)、全國(guó)兒童相談所等政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)都在關(guān)注虐童問(wèn)題。自1991年開(kāi)始，東京成立了虐待防止中心，開(kāi)始對(duì)兒童虐待信息情報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。日本厚生勞動(dòng)省從1990年開(kāi)始對(duì)兒童虐待數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并逐年公布。

　　2000年，日本公布并實(shí)施《虐待兒童防止法》，經(jīng)過(guò)4年的使用后，在2004年進(jìn)行了部分修改。和美國(guó)一樣，日本的法律也是朝著“越來(lái)越嚴(yán)”的方向去的。比如在修改前的虐待標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了“如果發(fā)現(xiàn)有虐待的必須舉報(bào)”，修改后就變成“認(rèn)為有虐待的必須舉報(bào)”。同時(shí)，語(yǔ)言暴力也被列入虐待標(biāo)準(zhǔn)。

　　日本的社會(huì)力量在應(yīng)對(duì)虐童方面，也發(fā)揮了很大的作用。如1998年在日本成立的“兒童虐待思考協(xié)會(huì)”，就以?xún)和�虐待為題材制成漫畫(huà)，向志愿者介紹虐童工作現(xiàn)狀。各地的非營(yíng)利組織還設(shè)立兒童訪(fǎng)談熱線(xiàn)，與一些兒科醫(yī)生、心理醫(yī)生、社會(huì)工作者聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傾聽(tīng)虐待兒童的舉報(bào)。此外，有關(guān)防止兒童虐待工作的講座、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、論文發(fā)表會(huì)、學(xué)會(huì)等集會(huì)也在日本全國(guó)各地經(jīng)常舉行。